来源：南京卓远

作者：西南公司

1、共同推动央企利用资本市场加快改革发展，国务院国资委改革局与上交所签署战略合作备忘录

9月26日，国务院国资委会同上海证券交易所召开中央企业上市工作座谈会。会上，国资委改革局与上交所签署战略合作备忘录。国资委党委委员、副主任翁杰明，上交所党委书记邱勇出席会议并讲话。国资委改革局局长郭祥玉主持会议，上交所党委副书记、总经理蔡建春致欢迎辞。

翁杰明指出上市是深化国有企业改革的重要举措，是完善公司治理、提升资源配置效率的重要途径。中央企业要准确把握资本市场深化改革的新形势新要求，充分利用科创板平台，更好服务国家科技创新大局，努力成为科技创新的典范；落实上市公司监管要求，健全公司治理，努力成为加快中国特色现代企业制度建设的典范；有效发挥资本市场资源配置优势，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，努力成为专业化整合的典范；积极打造高质量上市公司，促进资本市场健康发展，努力成为规范诚信经营的典范。

邱勇指出，支持央企上市是上交所巩固社会主义基本经济制度的政治使命，是落实国家科技创新战略的政治担当，是中国特色金融发展之路的重要体现，也是上交所高质量发展、建设世界一流交易所的内在需要。目前为止，国务院国资委下属沪市央企控股上市公司212家，总市值超过10万亿元，千亿级市值公司有23家，有20多家央企控股公司已在科创板上市。下一步，上交所将更好地发挥交易所功能作用，全面强化与国资委改革局的战略合作，共同推动央企高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

根据备忘录，双方将按照“顶层设计、上下联动、优势互补、合作共赢”的原则，坚持市场化、法治化方向，支持央企完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，提高央企控股上市公司质量，做强做优做大国有资本，共同推动实体经济高质量发展。

2、山东省国资委召开主任办公会议，研究加强省属控股上市公司价值管理和深化省属企业混合所有制改革等事项

9月27日上午，省国资委党委书记、主任张斌主持召开主任办公会议，研究加强省属控股上市公司价值管理、深化省属企业混合所有制改革等事项。

会议指出，加强省属控股上市公司价值管理是提高上市公司质量，做强做优做大国有资本的重要举措，对于推动上市公司加强经营管理、提升核心竞争力、实现高质量发展具有重要意义。会议强调，要突出质量效益提升理念，指导省属企业围绕主责主业，按照“做强做优一批、优化提升一批、调整盘活一批、培育上市一批”要求，分类优化上市平台布局，做优业绩。要推动省属企业和上市公司增强内生动力，夯实价值创造基础，结合企业发展需要和资本市场状况，开展再融资，实现价值合理回归。要加强投资者关系管理，认真做好信息披露工作，强化现金分红决策机制，提高对投资者的回报。

会议要求，要引导省属企业真正从战略角度出发，按照“三因三宜三不”原则，根据企业自身情况，合理选择混改方式，科学确定股权结构，积极稳妥推进混改。要督促省属企业认真落实国资监管规定，对推进混改的必要性和可行性进行充分研究论证，务求混改实效，防止国有资产流失。要引导省属企业把混资本和改机制紧密结合，不断完善混改企业公司治理，深度转换混改企业经营机制，真正提升企业经营效益。

3、实现“三个首次一个加强”，河南国资加快建设世界一流企业步伐

9月20日，中共河南省委宣传部召开“河南这十年”全面深化改革专场新闻发布会，河南省政府国资委党委委员、副主任刘孟连在回答提问时说：“十年来，河南国资国企发生了令人鼓舞的深刻变化，展现出更加美好的发展前景。特别是国企改革三年行动以来，河南国资勇当河南‘两个确保’的开路先锋，具体标志性成果可以概括为‘三个首次一个加强’。”

国企改革首次进入全国第一方阵

2021年以来，河南省委、省政府对国资国企改革发展重视程度之高、推进力度之大、工作节奏之快前所未有，国资国企坚持“根上改、制上破、治上立”，国企改革三年行动弯道超车晋升国家A级，省管企业盈利水平达到历史最好。

与此同时，河南省大力学习推广郑煤机经验，推动形成河南资产市场化改革、河南能源改革重生、洛轴集团专项改革等一批河南改革样本。平煤新型炭材料科技公司被评为“双百企业”标杆，河南资产、豫信电科分别新增入选全国“双百企业”“科改示范企业”，河南能源三门峡戴卡轮毂公司获评“全国公司治理示范企业”，国企改革三年行动实现“整体领先、个体出彩”。
国资布局首次实现战略性重构

紧紧围绕国家和全省发展战略，推动国资布局战略性优化、国企专业化整合，在关键行业和重点领域打造“旗舰劲旅”企业，截至目前，已完成14户企业重组、3户企业更名、3户企业退出。“聚合效应”初步显现，河南交投集团管辖省内高速公路5592公里，占全省通车里程的77.5%；中豫港务集团累计开行中欧班列5000余班，成为枢纽经济发展“新引擎”；豫信电科集团招引超聚变项目上下游产业链落地，助推千亿级数字产业集群发展。同时，持续提升科技创新能力，省管企业建成国家级研发平台11个、国家级创新型企业29个，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到93%。

国资监管首次实现集中统一

从去年开始，河南省政府国资委全力推进省级经营性国有资产集中统一监管，目前，省级层面集中统一监管比例达到99.7%，终结了多年来“九龙治水”局面。坚持“改国企必先改国资”，研究出台《健全以管资本为主的国有资产监管体制工作方案》，推动形成“2＋N＋X”省管企业功能格局；印发《河南省省管企业主业管理办法（试行）》，圈出发展赛车道；实施国资国企数智赋能三年行动，打造具有河南特色的穿透式监管新名片。

党对国有企业的全面领导得到根本性加强

坚决贯彻习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，把坚持党的领导作为重大政治原则，与完善公司治理统一起来，实施省管企业党的建设“根魂工程”，省管企业集团层面全部完成党建入章程，并推动实现重要子企业党建入章全覆盖，建成标准化规范化党支部9300个，实施“清廉国企”建设行动，为企业改革发展提供了坚强保证。

十年改革，省管企业规模效益大幅倍增

截至2021年底，省管企业资产总额2.5万亿元，较2012年增长232%；利润总额263.4亿元、净利润183.2亿元，较2012年分别增加238.5亿元、208.8亿元。省管企业高质量发展全面起势。截至2021年底，省管企业营业收入利润率5.2%，净资产收益率3%，分别较2012年增长5.2、4.3个百分点，全员劳动生产率30.8万元/人，较2012年增长114.6%。

“河南省管企业社会贡献度持续攀升。”今年以来，省管企业累计上缴税金287.5亿元，为受疫情影响的中小企业和个体工商户减免房租4.7亿元，煤炭企业保供电煤2596万吨，为电厂让利超30亿元。

4、新疆国资委初步建立地州市国资国企绩效评价排序机制

为贯彻落实自治区党委、人民政府关于国资国企改革发展的各项决策部署，进一步强化地州国资委抓改革、促发展主体意识，着力营造主动对标、比学赶超氛围，按照地州市国有企业改革发展推动会暨上半年经济运行分析会有关安排，在学习借鉴国务院国资委关于中央企业绩效评价制度办法基础上，自治区各地州市国资国企绩效评价排序机制初步建立。

评价指标体系从效益效率、产业发展、风险防范、经济结构及贡献四个维度选取12个可量化、可评价指标赋予一定权重，并根据各项指标综合得分进行排序。指标选择方面，12个指标在“两利四率”基础上进行拓展，增加了产业发展、经济结构及贡献等方面考量，力争更加综合、全面反映地州市国资国企经营实绩。指标类型方面，12个指标中，有绝对值指标，也有相对值指标。增长率等相对值指标能够突出发展和变化，体量规模较小地州市可以充分展现成长性；增长额等绝对值指标弥补和平滑了体量较大地州市贡献体现不足的问题，总体力求公正、客观。指标权重方面，效益效率板块权重50%，包括：营业利润率、净资产收益率、全员劳动生产率、亏损面4个指标；产业发展板块权重20%，包括总资产增长额、固定资产投资额、研发投入强度3个指标；风险防范板块权重10%，包括资产负债率、现金流动负债比率2个指标；经济结构及贡献板块权重20%，包括规模以上企业占比、工业总产值占比、新增就业3个指标。

新疆自治区国资委立足于为各地州市领导认识本地国资绩效水平，及在自治区各地州市排名情况提供信息服务，将地州市国有企业绩效综合评价排序情况定期抄送地州市人民政府（行政公署），并印发各地州市国资委。通过评价排序引导各地州市结合自身所处序位，找差距、补短板、强弱项，了解并向其他地州市亮点优势看齐，相互取长补短，共同改进提高，推动地州市国资国企聚焦主业做强实业，优化布局调整结构，补短强弱防范风险，推动国企加快高质量发展。

5、成都为规范国企融资连发三文，严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务

日前，成都市政府官网连发三文，针对成都市属国有企业融资及担保、投资，和上市公司国有股权，发布了相关监督管理办法。其分别为，《成都市上市公司国有股权监督管理实施办法》《成都市属国有企业投资监督管理办法》和《成都市属国有企业融资及担保监督管理办法》的政策解读。

严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务

《成都市属国有企业融资及担保监督管理办法》（以下简称《办法》）提到，为建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步规范市属国有企业融资及担保活动，成都市国资委重新制定了该办法。

《办法》的权责边界更加清晰，比如进一步厘清了成都市国资委、市属国有企业在融资及担保活动中的职能职责。成都市国资委按照以管资本为主的原则，以强化监管、防范风险为重点，对市属国有企业融资及担保活动实施全方面全过程监管。成都市属国有企业是融资及担保活动的决策主体、执行主体和责任主体，应当着力提升本企业融资及担保活动组织实施和风险管控水平。

在监督管理和融资监督方面，《办法》新增了多项规定。比如，严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务，或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为；严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵（质）押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资。

《办法》还明确了成都市属国有企业要合理确定担保规模，防范企业超担保能力提供担保。担保规模按照实际提供的担保余额统计。

提出6项禁止类投资项目

在市属国企投资方面，成都市国资委重新制定了《成都市属国有企业投资监督管理办法》。其中明确了成都市政府、市国资委、市属国有企业在市属国有企业投资监管中的职能职责。成都市政府研究决定顶层制度设计、年度投资计划、全市性重大投资项目等事项，并研究审查市属企业一些特别监管类投资项目，比如单项投资额超过1亿美元的境外主业投资项目等。

成都市国资委按照以管资本为主的原则，对市属国有企业投资活动实施全程全面监管。成都市属国有企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，依法自主经营并承担相应责任。

另外，还明确了成都市属国有企业投资项目负面清单，其中提出了6项禁止类投资项目，包括不符合国家、四川省及成都市产业政策的投资项目；不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生产、资金来源等有关法律法规规定的项目；不符合市属企业发展战略规划的投资项目等。

加强上市公司国有股权变动事项的监督管理

《成都市上市公司国有股权监督管理实施办法》（以下简称《实施办法》）中提到，为进一步加强成都上市公司国有股权变动事项的监督管理，推动企业国有资产规范运作、国有资源市场化配置、促进国有资产保值增值、防止国有资产流失，成都市国资委重新制定了该实施办法。

《实施办法》明确将上市公司国有股权变动事项的审批权限划分为国家出资企业、国资监管机构、政府三个层级。具体而言，将成办发〔2020〕35号文规定的由市国资委审核后报成都市委市政府审定的事项根据重大程度进一步分为两类，一类由市国资委审核后报市政府审定，一类由成都市国资委在履行内部决策程序后直接下达批复。

《实施办法》还提到，国有股东为市属国有企业的，由国有股东经过内部决策程序后逐级报成都市国资委，成都市国资委在履行内部决策程序后，属于《实施办法》规定所涉事项范围的，由成都市国资委报市政府审定，成都市政府审定同意后由市国资委下达书面批复；其他事项由成都市国资委直接下达书面批复。

国有股东为区（市）县所属国有企业的，国有股东经过内部决策程序后逐级将有关事项报区（市）县政府（管委会）审核，区（市）县政府（管委会）出具相关同意意见后，由区（市）县国资监管机构将有关事项报成都市国资委。成都市国资委在履行内部决策程序后，属于《实施办法》规定所涉事项范围的，由市国资委报市政府审定，市政府审定同意后由市国资委下达书面批复；其他事项由成都市国资委直接下达书面批复。

6、重庆成都双核联动联建合作项目事项清单出炉，34个项目涵盖交通基础设施、现代产业体系等多个领域

 9月29日，重庆成都双核联动联建视频会议审议了《强化重庆成都双核联动联建合作项目事项清单》。此次两地协商推动的合作项目事项共计34个，将为两地携手打造区域协作的高水平样板、引领带动双城经济圈发展打下坚实的基础。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略两年多来，两市共下“一盘棋”、共担新使命，建立了多层级、多领域的合作机制，推进了一批标志性、引领性的重大项目，营造了同城化、便利化的良好氛围，推动双核联动联建全面提速、整体成势。

为加快落实重庆四川党政联席会议第五次会议精神，根据两市党委、政府工作安排，两市发展改革委综合两市目前实际工作和未来发展布局，会同有关区（市）县和部门（单位）密切沟通、反复完善，研究策划了第一批合作项目事项清单。这批合作项目事项共计34个，涵盖了交通基础设施、现代产业体系、科技创新资源、城市服务功能、社会公共政策等多个领域，分为“共投共建”“相向协作”“共同争取”三种合作类别，同时明确了相关部门、区县的责任，提出了截至2022年12月底的任务目标。备受关注的成渝中线高铁，明确在年内实现全线实质性开工建设；成渝高速公路扩容工程，要力争具备开工条件；国际班列方面，两地要共同在德国杜伊斯堡启动建设海外仓；跨境公路运输方面，启动建设线下跨境道路运输集散中心；共建内陆无水港方面，要开行果园港至龙泉驿“无水港”公路专线等等。有关人士表示，这些合作项目事项的快速落地，将有利于两地联动联建形成更多可视化成果，更好把战略机遇转化为发展优势、合作实效。

7、合纵连横、两大供应链集团揭牌成立，湖北供应链体系壮大拉长

9月29日，湖北国控供应链集团、楚象供应链集团在汉揭牌成立，落户武汉经济技术开发区。湖北省国资委相关负责人表示，这两家企业肩负着促进湖北省供应链物流行业提档升级、带动进出口贸易创新发展、推动产业集群降本增效、打造全国重要物流枢纽的重任。

楚象供应链集团以供应链管理、供应链数智化等业务为主业，致力于打造集采购分销、全程物流、库存管理、数字服务于一体的供应链综合服务企业。厦门象屿集团董事长张水利表示，楚象供应链集团将围绕煤炭、汽车产业、光电子产业、大宗商品以及农产品等领域开展一体化、定制化的供应链综合服务业务；同时，将大力推动数智建设，巩固供应链敏捷性、安全性和韧性，为供应链条上的中小企业提供多元化服务。

国控供应链集团以内外贸易、跨境电商综合服务、供应链管理等业务为主业，打造具有全球布局能力、全国竞争力的内外贸易综合型“链主”企业。

武汉经济技术开发区主要负责人表示，将以两大供应链龙头企业落户为契机，全力实施“区港联动”“港产城一体化”发展战略，通过组建综合保税区及港口物流园，加快打造千亿级临港产业，建设长江武汉西南重要枢纽中心、武汉乃至湖北西南片区生产服务型物流枢纽。