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【最新动态】国资国企改革新规与简析周报 (20230130-20230205)
阅读数:610
 

2023.01.30-2023.02.05

来源:南京卓远

作者:国资一部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、《贵州省国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》

2、《关于规范省属国有企事业单位改制土地资产处置工作的意见(试行)》

二、国资相关新闻

1、全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开

2、国务院国资委主任张玉卓:加快提升国资监管智能化水平

3、2022年,深圳市属企业总资产突破5万亿元,营业收入突破1万亿元

4、苏州设立新赛道目标:2025年元宇宙相关产业规模达两千亿

5、中粮引战多家投资人

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、《贵州省国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》

发文机关:贵州省国资委

文号:黔国资通产权〔2022〕55号

政策链接:http://gzw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcwj/hyzcfg/202301/t20230113_77927929.html

丨政策简析丨

长期以来,贵州省国资委始终按照向管资本为主转变监管职能的要求,着力完善国资监管体制,优化监管方式,监管专业化、体系化、法治化进一步体现。

监管制度更加健全。通过出台《贵州省国有企业融资管理暂行办法》《贵州省国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》《贵州省国资委监管企业货物服务采购管理办法(试行)》等规范性文件,有效填补监管漏洞,监管企业融资、资产评估、采购等行为不断得到规范。着力推进法治国企建设,出台《省国资委关于进一步深化监管企业法治建设的实施意见》等文件,并会同贵州省法宣办等7部门完成贵州省首批“法治文化建设示范企业”创建命名活动,企业法治化水平不断提升。

监管手段更加丰富。强化重大项目审核把关,重点关注项目的前期工作和决策程序,通过预审备案实现对项目的科学审核,充分利用外董、第三方咨询机构等力量强化对重大项目的研究论证和风险提示,有效防范了投资风险。创新开展年度投资计划核准,聘请第三方机构对监管企业年度投资计划专业化论证评估,核减项目16个,核减投资约10亿元,有效避免低效无效投资和条件不成熟投资。加大智慧监管平台建设力度,企业综合数据、运营态势正逐步实现“一键调取”“一屏总览”,监管信息化水平再上台阶。

国资监管大格局初步形成。在2022年顺利完成铁投集团、水投集团、交建集团等6户企业股权划转的基础上,稳妥推进第二批省级经营性国有资产集中统一监管,并指导市(州)开展好相关工作,各市(州)经营性国有资产集中统一监管比例总体达98.41%。制定指导监督市(州)国资工作的计划,进一步加强对市(州)指导监督力度。

监督考核作用充分发挥。着力强化企业内部监督与风险控制,扎实开展内部审计工作,组织对17家监管企业开展内部审计效能检查评估,通过内部审计累计节省、追回资金11.23亿元,有力促进企业提高合规管理水平。加大违规经营投资责任追究力度,进一步规范监管企业投资行为。围绕国家与贵州省委、省政府重点工作任务,持续优化省管国有企业高质量发展绩效考核体系,科学设置考核指标,完善评分体系,并邀请第三方机构对考核指标跟踪问效,考核“指挥棒”作用充分发挥。

 

2、《关于规范省属国有企事业单位改制土地资产处置工作的意见(试行)》

发文机关:黑龙江省自然资源厅联合省财政厅、省国有资产监督管理委员会

发布时期:黑自然资规〔2022〕2号

号:沪国资委产权〔2022〕317号

官网链接:http://zrzyt.hlj.gov.cn/zrzyt/c112237/202301/c00_31519909.shtml

丨政策简析丨

2022年12月17日,黑龙江省自然资源厅联合省财政厅、省国有资产监督管理委员会印发了《关于规范省属国有企事业单位改制土地资产处置工作的意见(试行)》(黑自然资规〔2022〕2号,以下简称《意见》)

《意见》共分为四个部分内容。

(一)总体要求。省属国有企事业单位改制土地资产处置的总体原则是:明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进改革。

(二)处置方式。省属国有企事业单位的原有生产经营性划拨土地在改制中,区分不同情况,分别采取保留划拨、作价出资(入股)以及出让、租赁方式予以处置。

(三)处置范围及条件

拟处置的土地使用权必须权属合法、无争议,并已办理不动产登记,改制单位持有不动产登记证书。尚未登记的,改制单位应提供权属来源,并向土地所在地自然资源主管部门申请土地权属审核,取得自然资源主管部门出具的权属证明。有下列情形之一的,原则上不予处置:一是拟处置土地未列入批准的资产处置范畴的;二是土地权属不清晰,不能提供不动产登记证书且未取得土地权属证明的;三是司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地权利,共有土地未取得其他共有人同意,已抵押的土地但未经抵押权人同意等权属存在争议的;四是法律、法规规定不得处置的其他情形。

(四)处置程序

一是拟采取保留划拨方式处置土地的,经有建设用地批准权的人民政府批准后,土地使用权人向所在地的市、县自然资源主管部门提出申请,由市、县自然资源主管部门办理划拨用地手续并办理不动产变更(转移)登记。

二是拟采取作价出资(入股)方式处置土地的,企事业单位向出资人或主管部门提交申报的改制方案中,应明确土地的处置方式,出资人或主管部门在提请省人民政府批准改制方案前,需征求省自然资源厅意见。经省人民政府同意采取作价出资(入股)方式处置的,按下列程序办理处置手续:程序包括:1.土地资产处置总体方案申请核准。2.土地资产评估和编制土地资产处置具体方案。3.初审。4.土地资产处置具体方案审批。5.办理国家资本金(股本金)转增。6.办理变更(转移)登记。

三是拟采取协议出让、租赁方式处置土地的,土地使用权人直接到属地市、县自然资源主管部门,按照协议出让、租赁程序办理用地手续,但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的情形除外。

 

 

 

二、国资相关新闻

 

1、全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开

 

全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议1月31日上午在京召开。国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话,国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

会议认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国企改革三年行动主要目标任务已经完成。三年来,各方面共同努力,有力推动国企党的领导与公司治理相统一,更加突出强调市场主体地位,三项制度改革更大范围落地见效,瘦身健体有序推进,中央企业存量法人户数大幅压减,“两非”“两资”清退任务基本完成,企业办社会和历史遗留问题全面解决,鼓励科技创新的体制机制不断完善,国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。

会议强调,国企改革永远在路上。要认真学习领会党的二十大精神,落实中央经济工作会议决策部署,围绕提高核心竞争力和增强核心功能,继续谋划和推动国企改革。要深化对国企改革的规律性认识,牢牢把握正确方向,聚焦国企功能作用和历史使命,坚持问题导向,坚持正确改革方法,广泛调动地方和企业积极性。

 

2、国务院国资委主任张玉卓:加快提升国资监管智能化水平

 

2月1日,国资委召开国资监管信息化工作专题汇报会,总结国资监管信息化工作成效,对下一步工作进行安排部署。国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话。国资委党委委员、副主任翁杰明主持会议。

张玉卓认真听取了有关厅局工作汇报,观看了国资监管信息化系统演示,与大家深入交流。他说,近年来,国资委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神,贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字政府建设的重要指示精神,压茬推进国资监管信息化建设,全面建成国资国企在线监管系统,在保障机关运行、支撑国资监管、助力企业高质量发展等方面发挥了重要作用。

张玉卓强调,进入新时代,国资监管工作进入数字化、网络化、智能化发展新阶段,对国资监管信息化工作提出新要求,要在推动实现国资监管数字化网络化的基础上,在数据、算力、算法上下更大功夫,加快提升国资监管智能化水平。要进一步形成合力,深入推进国资监管业务与信息化的深度融合。要从“数字机关”提质增效做起,提升机关办公平台等应用系统便利化水平,加快实现网上审批的全链条全流程电子化、移动化,不断推动实现各类事项在线规范办理和共享协同。要重点在“智能监管”上下功夫,进一步贯通与中央企业信息系统的连接,进一步实现实时监管、精准监管、有效监管,不断加强与其他监管部门的沟通交流、学习借鉴,持续提升国资监管能力水平。要加强国资监管信息化资源保障,加强专业化队伍建设,持续推动国资监管信息系统迭代升级,为提升国资监管效能、推动国资央企高质量发展、加快建设世界一流企业、服务数字中国建设作出更大贡献。

 

3、2022年,深圳市属企业总资产突破5万亿元,营业收入突破1万亿元

 

2022年,深圳国资国企主要经济指标再创历史新高,市属企业总资产突破5万亿元,营业收入突破1万亿元,85%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

深圳国资国企坚持稳中求进,高质量发展基础更加稳固。截至2022年底,市属企业总资产50010亿元,比年初增长8.3%;全年实现营业收入1.1万亿元,同比增长25.7%。投控公司世界500强排名升至第372位,提升24位,5家企业入围中国500强。全系统千亿骨干国企增至10家。市属企业与各区累计开展战略合作项目117个,携手宝安打造了新桥东“工业上楼”示范样本。

锐意改革攻坚,推动各项改革“量质齐升”,深圳国企改革三年行动走在全国前列。三年行动高质量收官,在国家评估中再获A级,得到通报表扬。深圳综改试验在“四个一批”上取得显著成效,阳光采购智慧监督平台作为第二批标志性成果全国推广。5家“双百企业”以全优成绩通过评估,3家企业跻身全国22个“改革标杆”,位居全国第一。全年超30项改革经验、典型案例在全国全省推广。

深圳国资国企全力履行职责使命,去年完成投资2800亿元,同比增长6%。其中,在深投资2280亿元,同比增长9%;在深固投1560亿元,圆满完成目标任务;承担150个市重大项目,完成投资1038亿元,约占全市总量1/3,打造了岗厦北“深圳之眼”等城市新地标。

 

4、苏州设立新赛道目标:2025年元宇宙相关产业规模达两千亿

 

“最强地级市”苏州系统发力元宇宙赛道,该市工信局官方微信公号1月31日发布《苏州市培育元宇宙产业创新发展指导意见》,提出到2025年培育集聚元宇宙核心企业超200家,元宇宙相关产业规模达2000亿元。

意见提出,率先在工业、医疗、文旅、教育等契合度较高的领域打造30个应用场景示范项目,加快元宇宙与数字经济、数字生活、数字治理等实体要素融合发展,赋能智慧城市建设和产业数字化转型。如在教育方面推广数字教育场景,支持元宇宙相关企业与教育机构合作拓展智能化、交互式在线教育模式,探索建设虚实共生和跨界探索的未来教育形态;在医疗领域探索构建药物开发试验、手术预演、心理/精神疾病治疗、医学影像等应用场景。鼓励高校开设相关课程或专业,培养输出一批创新人才。同时,加强对元宇宙相关金融活动的监管,防止资本过度炒作,避免金融投机活动扰乱产业正常发展。

去年11月,苏州下辖的昆山市已发布行动计划,目标到2025年“元宇宙”相关产业规模达1000亿元。1月29日,昆山举办以数字城市元宇宙为主题的“数字经济大讲堂”新春第一课,特邀中国工程院院士吴志强授课。

元宇宙是以信息基础设施为载体,以虚拟现实(VR/AR/MR/XR)为核心技术支撑,以数据为基础性战略资源构建的数字化时空域,国内已多地入局产业赛道。2022年7月,上海发布《培育“元宇宙”新赛道行动方案(2022—2025年)》,提出到2025年相关产业规模达3500亿元;12月,浙江五部门印发《浙江省元宇宙产业发展行动计划(2023—2025年)》,提出到2025年产业链体系基本形成,综合竞争力全国领先,带动相关产业规模2000亿元以上。《河南省元宇宙产业发展行动计划(2022—2025年)》提出,到2025年全省元宇宙核心产业规模超过300亿元,带动相关产业规模超过1000亿元,初步形成有重要影响力的元宇宙创新引领区。

 

5、中粮引战多家投资人

 

2月1日,中粮福临门股份有限公司引入战略投资者签约仪式在北京举办,为今年央企“引战”首单落地案例。据悉,此次“引战”共募集资金约210亿元。

国资委近日召开的央企负责人会议提出,要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,促进国企民企协同发展,进一步发挥国有企业引领带动作用。业内人士预期,未来央企增资“引战”落地将提速。

此次“引战”,中粮福临门携手社保基金会、中远海控、中国诚通国调基金、中国人寿资管、中国政企基金、中投公司、厚朴投资、淡马锡、亚赋资本等新老投资人共同组建了一支由国有资本与国际资本等多种所有制资本互促互进的“联合舰队”。

据悉,中粮福临门2022年11月17日至2022年12月14日通过北京产权交易所发布增资项目公告,公开征集投资方。中远海控在规定时间内向北京产权交易所递交了投资意向,并通过投资方资格审核。2023年1月16日,中远海控与中粮集团有限公司等有关各方共同签署增资协议。中远海控1月16日晚间公告,公司拟以约55亿元向中粮福临门增资,认购中粮福临门约1.8亿股股份,约占本次交易完成后中粮福临门总股本的5.81%。按此估算,中粮福临门估值约946.6亿元。“引战”后,中粮集团股比约70%。中粮福临门国有控股的混合所有制股权结构进一步优化,资本结构更加稳健。公司发展活力和内生动力得到进一步激发,企业的市场化经营水平及核心竞争力明显提升,为进一步做强做优做大企业迈出坚实一步。