在建圈强链的战略下，产业端发力已在城市国企中达成普遍共识。智慧城市、城市更新、新能源、县城经济、环境基建等更是成为它们争相布局的热门行业。在此背景，南京卓远提出“双十专项行动”系列，筛选十大热门领域，推出《十佳案例》专栏。

（一）提出背景

在当前国内外日趋复杂的新形势下，基础设施建设能够起到增加有效供给、有力扩大内需、稳定发展预期等多重积极作用，是推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长的重要抓手。尤其是环境基础设施建设，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系不仅能够稳经济促投资，还能够助力我国污水处理能力、生活垃圾分类收运能力、城镇生活垃圾焚烧处理能力，提高废弃资源多次使用效率，同时实现双碳目标。本文将结合城市国企调研情况，重点对环境基础设施建设的基本情况、实施路径、实施效果进行案例分享。

从传统基建→新基建→环境基建→交通基建等，我国陆续印发了许多政策，从十九大报告到《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》等，我国正分行业、分区域、分板块地加快推进我国环境基础设施建设，助力稳投资和深入打好污染防治攻坚战。新冠肺炎疫情的暴发暴露了我国环境基建存在的致命短板和弱项，如医疗废物和危险废物处置能力不足、供需结构错配，垃圾分类收运处置利用效率低下，循环经济、无废城市建设未得到有效落实，突发应急处理能力弱，部分利用处置设施技术和运营管理水平有待提高等管理问题。

为此，我国继续出台了《关于强化危险废物监管和利用处置能力改革试验方案的通知》、《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》等系列政策，推进固体废物处置设施建设、提升危险废物和医疗废物处置能力，数字化融合、推动环境基础设施绿色高效发展，探索开展环境综合治理托管服务等提议和实践如火如荼。

（二）十大案例

1、上海城投环境，塑造现代综合型城市环境运营服务商

上海城投环境（集团）有限公司成立于2007年7月，隶属于上海城投（集团）有限公司，是一家集生活废弃物前端收集、中端运输、末端处置以及水陆保洁等全程分类一体化的现代综合型城市环境运营服务商。公司聚焦本土市场，以“创新、专业、诚信、负责”的理念，为上海城市环境运营提供一流服务。公司形成了物流、保洁、发展、保障四大业务板块，承担着上海市区70%以上的生活固废转运任务，肩负着城市环境安全运营的职责，为城市环境提供保障服务。

公司四大业务板块中，物流板块由物流公司和汽运处有限公司构成水陆联运中转运输系统，承担着市区70%的生活固废、污泥、渣土等中转运输重任，其中上海环境物流有限公司除负责上海市城市固废清运任务外，还承担着城投集团下属白龙港污水厂污泥的运输处置工作，下属徐浦基地和虎林基地是目前国内吞吐量最大、现代化程度最高，集压缩、中转、运输为一体，是生活固废内河集装转运系统中的重要枢纽；上海市市容环境卫生汽车运输处有限公司主要负责固体废弃物中转站运营管理和生活垃圾集装箱、污泥、污水和工业废弃物运输；危险品（飞灰、次氯酸钠等）收运；渣土开挖及运输等业务，并成功打造了上海青浦区西虹桥生活垃圾转运站、香花桥生活垃圾转运站等中转站品牌、品质效应。发展板块中，上海城投环境旗下上海老港废弃物处置有限公司，拥有上海最大的生活垃圾处置基地，老港废弃物处置基地，占地面积29.5平方公里，完成生活废弃物到老港起卸、运输、处置外，新增飞灰、污泥填埋等功能，是目前国内规模最大的无害化、资源化、生态型废弃物处置基地，其多项科研成果被国内多家生活垃圾填埋场推广应用。

今年，公司的天马无废低碳环保产业园成功入选联合国环境署的循环经济培训手册，成为“转型亚洲”2021循环经济研究班的研究案例，同时获评2021年E20环境平台全国“双百跨越”标杆企业，也是上海城投环境响应“无废城市”国家战略建设的创新型试验基地，并在园区打造智慧共享、自成“低碳系统”。

2、嘉兴水投，逐渐建设工业危废智能化仓储系统

嘉兴市水务投资集团有限公司（以下简称“嘉兴水投”）成立于2003年03月26日，经营范围包括受嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会的委托从事国有资产的投资、经营、管理；新能源项目开发、运营、管理等。为了开拓新市场，紧抓市场风口，嘉兴水投100%控股投资了嘉兴市固体废物处置有限责任公司（以下简称“嘉兴固废处置”），主要承担嘉兴地区工业危险废物、医药废物、农药废物的收集、运输、贮存及安全处置职能。由于危险废物经营能力增加，2021年年初嘉兴固废处置向市生态环境局重新申请危险废物经营许可证。

嘉兴固废处置承建的嘉兴市危险废物处置一期工程总投资额为1.22亿元，主要建设２条能力均为20吨/天的焚烧处置工艺线；二期工程投资总概算约1.15亿元，主要建设内容为1条100吨/天（3万吨/年）的回转窑焚烧处置工艺线。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，公司目前可收集、贮存、焚烧处置危险废物为国家危废名录46个大类中的14个大类262个小项，总核准收集处置量为4万吨/年工业危废。

随着在工业危废、医废、农废等方面的业务日渐成熟，2021年嘉兴固废处置着手招建设标智能化仓储系统建设项目配套提升工程，第三期工程由因格（北京）智能技术有限公司中标获得，中标价格550.287万元，尚在建设中。此举不仅实现仓库自动化运作，实现仓库的智能化存取，也有效提升仓库内的工作效率，减少库房需要的人力成本，最重要的是能在特殊环境中使用，如有毒环境、极端气候中，满足更高级别的安全防护要求。

3、三峰环境，专注放大垃圾焚烧发电全产业链协同优势

重庆三峰环境集团股份有限公司成立于2009年12月4日，是一家垃圾焚烧处理服务提供商，专注于垃圾发电领域，主营业务包括垃圾焚烧发电项目投资运营、EPC建造以及垃圾焚烧发电核心设备研发制造等。2021年三峰环境实现营业收入58.74亿元，同比增长19.16%，其中EPC建造业务的营业收入为21.98亿元，占营业收入的37.42%；归母净利润12.38亿元，同比增长71.78%。

三峰环境是中国最早进入垃圾焚烧发电行业的企业之一，旗下部分垃圾焚烧发电厂持续运营时间已超过10年，成都三峰、重庆丰盛和六安三峰皆已获得住建部AAA级评级。2021年公司积极响应政策，建设、储备垃圾焚烧发电项目，加速焚烧建设取代填埋，同时推动旗下垃圾焚烧项目持续减排增效。在创新研发上，一方面集团已建立起涵盖垃圾焚烧发电核心设备制造、项目设计建造、项目运营管理等领域的技术体系，开展着烟气排放、飞灰处置等方面的技术攻关，通过对引进的德国马丁SITY2000垃圾焚烧技术的优化改进，实现了垃圾焚烧核心技术的设备国产化；另一方面公司采用超低烟气排放技术工艺的项目已正式投运，垃圾焚烧发电厂大数据、智能化应用实现新突破，垃圾渗滤液浓液处理新技术研发取得重要进展。截至去年年底，三峰环境共投运34个（含参股项目）垃圾焚烧发电项目，设计处理规模合计41550吨/日；在建及筹建17个（含参股项目）垃圾焚烧发电项目，设计处理规模合计14500吨/日。

4、厦门市政环能，绿色债券融资推进循环经济部署

厦门市环境能源投资发展有限公司成立于2007年4月，公司的主要宗旨之一是较根本地解决厦门生活垃圾的处理问题，为此全面负责全市区域内东部、西部、后坑等共5个垃圾焚烧发电厂的投资、建设和运营及相应的股权合作招商工作。目前，日处理生活垃圾达4350吨，推动厦门市原生垃圾的处理格局从以填埋为主，到基本实现“零填埋”。

多年来厦门市政环能坚持对标世界一流水平，投运的生活垃圾焚烧发电项目均采用国际先进的焚烧炉排技术，世界主流的烟气处理工艺，自动化程度较高的控制系统，确保烟气排放主要指标优于欧盟标准，实现超低数值排放。生物质资源方面，3月以来再生项目一期工程正在马不停蹄推进中，该项目位于白云飞东部固体废物处理中心，拟投资2.85亿元。工程建成后，厦门餐厨垃圾总处理能力大幅度提升，可基本满足未来5年的餐厨垃圾处理需求。海域保洁方面，公司致力打造海域保洁“舰队”，参与设计的50吨海域保洁船只已经正式投入使用，增加了雷达、电子海图和测深仪等助航设备，大大提升海域保洁能力，白海豚更是频繁出现在厦门海域。

在良好的发展下，今年3月，公司发行了厦门首单绿色中期票据，22厦门市政MTN002（绿色），规模3亿元，两天内就全部售罄。募集到的资金主要用于生活垃圾焚烧发电、生物质垃圾综合利用、工业危险废弃物处置等多个固废处理项目的建营，创新了消纳生活垃圾、固废危废的投融资渠道。除此之外，厦门市政环能计划未来推动循环经济走出园区。具体体现在：（1）优化处理东部生活垃圾焚烧发电厂（三期）的一些工艺设施协同处理普通垃圾和工业垃圾；（2）积极参与建设白云飞生态园，将垃圾焚烧发电所产生的余热，以蒸汽的形式提供给巷北工业区的一些企业，使企业获得成本更低的热源；（3）加快科技创新步伐，不断完善创新机制，今年厦门市政环能公司下属峻鸿公司自行研究设计和制作的推土机履带终传动箱护板，获国家知识产权局今年颁发的第一个实用新型专利证书，目前有11个项目正在申请专利。

5、徐州市环保，建设全市医废危废全闭环智能化监管平台

徐州市环保集团成立于2020年12月04日，由徐州国新生物质能源科技有限公司、市工程咨询中心有限公司、市危险废物集中处置中心有限公司等企业划转组建，是专业从事环境基础设施建设和环境污染治理的城市国企。

作为全市重点环境基础设施建设投融资主体，生态建设和污染治理技术装备研发推广主体，徐州市环保致力于为全市环保产业发展提供物质支撑，为淮海经济区工业园区及生产企业污染治理、楼宇及工业综合节能及建立碳资产管理体系建设提供服务支撑。业务范围包括工业园区污染治理、危固废处理、节能降碳、土壤修复等。

针对工业园出污染处理，为工业园区提供集环保管家、环境治理、环境监测、设施运营为一体的综合环境服务。针对危固废处理，危险废物转运到厂区后，先进入危废暂存库、数字编号，再做后续处理。作为徐州市唯一一家具备医疗废物处置资格的专业公司，徐州市环保的处置中心承担着全市医疗机构、500多处医疗废物集中点产生的医疗废物收运和安全处置任务，同时也开展企业间合作，推动城市土壤修复工作，如和鼓楼区新彭科技公司、新盛绿源公司等多家企业开展合作，土壤、固体废弃物、生态修复等环境治理项目为切入点，加快推动鼓楼区海鸥地块、氯碱地块、蓄电池厂地块、远强和万和五个项目土壤修复开展。目前徐州市环保正积极建设危废管理智慧应用平台，努力打造危废全闭环智能化监管模式，减少对运输人力的受污染可能性，也能将人力派往其他需要人手的地方。

6、齐齐哈尔齐龙医废，辖区唯一获普医废与疫废处置授权的防疫尖兵

齐齐哈尔市齐龙医疗废物集中处置有限公司组建于2004年，是市辖区内唯一获得处置普通医疗废物和疫情废物（包括疫情医疗废物、隔离场所废物、核酸检测废物等）授权的企业，深耕于环境、公共设施管理等。
特殊时期在环境效益和社会效益方面为我市做出了突出的贡献，首先负责为齐齐哈尔市七区九县（市）的定点医院、隔离病房、发热门诊和隔离点等带有高污染性的医疗废物；其次，开辟“绿色通道”，立刻处置收运的疫情医废，坚决做到医废收→运→贮→处全链条全封闭零遗漏操作。特别在防控“甲流”、“新型冠状肺炎”等重大疫情时，这发挥了重要的作用。

另外，2021年，齐齐哈尔齐龙医废为提升医废处置能力，拆旧换新扩建。相继完成了旧设备拆除、老厂房改造、污水处理系统改造，仅用7天时间就圆满完成了新设备和配套设施的安装任务，并升级改造了原有的医疗废物焚烧处置车间，改造面积254平方米，扩建医废暂存间364平方米。在卓远看来，拆旧换新扩建不仅仅是为了提升医废处置能力，更是体现了员工的服务待遇、人文关怀，为疫情下在高危环境工作的人们提供明亮、安全的环境。

7、玄武环境集团，多措并举发展“环卫+市政+管网+河道+园林+防汛”

南京玄武环境集团有限公司成立于2016年年底，一年多以来，集团锚定“美丽古都展示区”这一目标定位，全面推进“市政、园林、河道、管网、环卫”综合管养的提升，精塑城市环境新面貌。去年以内秦淮河玄武段为试点推进管养一体化工作，今年集团创新工作机制，打破原各职能条口单独管养模式，转为“环卫+河道+绿化”综合管养，并把内秦淮河周边未来城沿河广场、浮桥广场等纳入综合管养范围，着力打造中心城区治水“玄武样本”。当然偌大的河道，综合管养借力数字科技既减少管养成本，也提高了管养效率。对于自然环境艰难，难以徒步的河道流域，玄武环境使用无人机代替人力，不遗漏一处死角。

在充分做好“综合管养”的基础上，玄武环境着力在“综合管养+市场运营”上发力。集团专门成立了环玄武湖综合管养项目部，运用“项目化+小分队”模式，实现“环卫+绿化+市政”三位一体综合养护，逐步全覆盖环玄武湖综合管养片区养护。除此之外，玄武环境多措并举全力备汛防汛，首先各部门明确职责，其次将任务逐项分解到位，各部门自告奋勇领工作，最后建立“互帮互助、互通互联、共同防范”的防汛工作机制。

8、市工业与能源集团，打造建筑垃圾绿色低碳处理的城市国企

温州市工业与能源集团是原温州市工业投资集团优化组建而成，下辖包括木材集团、冶炼公司、快鹿集团等在内的16家全资及控股子公司，6家参股公司、3家事业单位以及97家托管集体企业，是温州市十大国有独资营运公司之一。

成立十多年来，集团（1）不仅在土地开发利用、传统优势产业改造、木材市场、新能源和可再生能源方面取得了斐然的成绩，2021年完成营业收入50亿元，达到年度目标值的142%；利润总额2亿元，达到年度目标值的400%；资产总额180亿元、净资产88亿元，较去年底各增长12.5%、4%。（2）也在建筑垃圾清运、处置方面开始深入业务。根据《温州市区建筑垃圾消纳处置管理暂行办法》通过招标等方式引入社会资本参与木材集团仓储建筑垃圾清运，采用“1+1”模式在厂区内清运建筑垃圾，加入规范建筑垃圾作业、运输、处置行业秩序的行列。（3）除此之外，深化在建工程现场管理，加强施工噪声及周围环境卫生、建筑垃圾清运等方面的管理，全力以赴把施工场地建设成为城市文明的窗口。

9、漳州城投集团，以“双一流建设”打造国内领先的医废处置综合型集团

福建漳州城投集团有限公司自2014年12月成立以来，东进西拓，躬耕八载，推动城市开发建设，推动城市片区开发、市政基础设施建设、古城保护开发、地产开发、工程建设、供应链增值、城市运营管理、市政环卫园林管养等业务大踏步发展，促进城市面貌焕然一新。集团现已发展成为注册资本金达20亿元，拥有9家二级集团（公司），69家三级及以下子公司的规模企业，形成较为完整的城市开发建设产业链条和环保产业链条。2021年营业收入113.61亿元、利润总额3.92亿元、总资产489.25亿元。

去年9月10日福建新一轮本土疫情暴发后，全市设置17个定点医院及58个医学隔离观察点，医废垃圾量成倍增长，收运处置压力骤增。面对严峻考验，漳州城投集团上下紧急动员，连夜成立以党员干部为主的抗疫志愿队，凌晨四点就赶赴清废战线，增援医废垃圾处置，冲锋在“急难险重”第一线，尽显战“疫”力量，保障漳州一城的安全。疫情期间，集团共投入财力近300万元用于处置工作，收运医疗垃圾619.5吨，其中，医学隔离观察点、定点医院，特别是台商投资区等高风险疫情区涉疫垃圾约118.73吨，实现医废垃圾日产日清、安全处置。

10、特区建发集团，打造全国建废资源化技术服务平台破解“固废围城”难题

深圳市特区建设发展集团有限公司是深圳市委市政府为加快投融资体制改革、推进特区一体化进程，于2011年8月成立的市属综合性投融资平台公司。截至2021年12月，特区建发集团总资产980.21亿元，净资产429.19亿元，在册员工2373人，下属全资及控股企业21家（其中二类事业单位1家、合伙企业2家），参股企业9家。

特区建发集团于2018年全资控股了深圳特区建发环境科技有限公司（以下简称“特区建发环科”）。短短4年时间，特区建发环科已成为深圳市拥有大型综合利用厂、消纳场所唯一获备案资质和较强技术研发能力的建筑废弃物综合利用行业龙头企业，具备全品类建筑废弃物设施建设运营工作的基础和能力，尤其在施工和装修废弃物方面，行业优势突出。以大空港建筑废弃物资源化利用项目为例，该项目占地面积约7.22万平方米，总投资约4.5亿元，是目前国内建设标准最高、规模最大、品类最全的建筑废弃物综合利用项目。将建筑废弃物进行无害化、资源化处理变成“矿产”，建设深圳“无废城市”。2021年7月，依托大空港项目建设的生态环境保护建废资源化利用工程技术中心通过生态环境部审批，是全国建筑废弃物综合利用领域唯一国家级工程技术中心。为了破解“固废围城”难题，大空港项目共设计建设4条建筑废弃物预处理及资源化生产线，和多条交通干校。4条生产线全部建成后，预计资源化利用建筑废弃物达到300万吨/年，建筑废弃物资源化利用率达到95%。打通固废运输的交通干线，公司也能探索深圳市工程渣土资源化利用、工程盾构渣土现场脱水干化路径。