在建圈强链的战略下，产业端发力已在城市国企中达成普遍共识。智慧城市、城市更新、新能源、县城经济、环境基建等更是成为它们争相布局的热门行业。在此背景，南京卓远提出“双十专项行动”系列，筛选十大热门领域，推出《十佳案例》专栏。

（一）提出背景

2022年初，我国公布了《十四五老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

城市国企作为康养产业重要参与者之一，具有较强的资源和资产实力，同时依托地方政府的大力支持，布局康养产业的速度与力度持续增长。诸多城市纷纷将资源和资产向国有企业开放。据悉，全国大概近60%的省份都组建了平台公司，或以原有的平台改名、新设，或是重组的方式，成立了康养平台公司。总结来说，城市国企开展康养公司的主要模式有以下几种：一是新设康养健康产业集团或产业公司，切入康养新赛道；二是培疗资产转型是国有康养平台公司低成本承接物业，快速布局康养产业的；三是闲置资产盘活，城市更新特别是老旧小区改造嵌入康养元素，实现城市功能有机再造，四是物业家养老突破服务边界服务美好生活。

预测城市国有企业布局康养，实现需求深挖，改建资产嫁接优质服务运营商，将会成为企业产业布局的重要步骤和核心环节，形成新的盈利增长极，也将进一步夯实城市国企服务民生，助力共同富裕的企业使命。

（二）十大案例

1、苏州康养集团，“养老+”跨界融合

苏州市健康养老产业发展集团有限公司于2021年9月11日正式揭牌，是市属一级国有企业，在推动养老事业和养老产业协同发展方面，聚力打造机构养老、健康养老公寓、医疗健康、社区居家、教育培训、康养旅居六大平台，打造“江南文化、苏式康养”品牌。

苏州康养集团整合了苏州国资各类康养产业，资源共投共建共赢，引导头部企业和社会力量进入老龄产业，让老年人共享发展成果，通过创新“养老+”跨界合作，促进养老、健康、医疗、教育、旅居等产业融合发展，形成“医疗健康+养老”“健康公寓+养老”“养老+金融”等模式，推动康养产业“全产业链”发展。为推动跨界融合协同发力，苏州康养集团与姑苏区、高新区、相城区、吴江区、常熟市等各县级市（区）合作，扎实推进示范标杆项目落地，并与九如城、远东宏信健康等康养头部企业及优质品牌民企上海康祥合作，为苏州长者提供品类更多、品质更好、品牌更优的有效供给。另外，还与苏大附一院合作建立集临床、教学、科研、健康管理为一体的二级专科医院，打造产学研一体化发展。

2、江西长天，承接培疗资产转型，打造康养创投新业态

江西长天集团有限公司成立于2019年10月，是江西省政府批准全资设立的省管企业，是江西省推进养老产业的主平台和省康养产业的龙头企业，业务涵盖“大健康、酒店管理、教育培训、创新投资”四大产业链体系。

2019年，江西省委、省政府为深入贯彻落实中央精神，顺应人民群众对美好生活的新期待，整体推进江西幸福产业高质量跨越式发展，推进省属培训疗养机构实施战略转型，国有培训疗养机构脱钩移交给新成立的江西长天集团。集团对移交的康养产业实施重组整合，按照“资产资本化、单位集团化、运行市场化”改革方向开始运作。目前，长天康养实业集团是江西长天的康养业务的运营主体，推进省养老中心、象湖老年养护中心等一批优质项目落地；成功引进天津天同、湖南普亲、松康养老、好心情旅行社等民营资本，合作项目均已启动建设，预计年底前可全面投入运营；成立海南分公司，利用海口资源优势、政策优势及两地天然的区域和气候差异性，发展海南避寒康养，促进与井冈山、庐山、湾里纳凉康养形成互补；分别与养老服务、康养产品日本排名前列的日本日医、日本美邸和日本希比希达成合作意向，将在康养机构运营，以及项目管理、现场照护、康养人才培养、适老性产品研发生产销售等方面开展战略合作。

3、深业集团，依托医疗主业，多维拓展社区养老产业

深业集团有限公司是深圳市人民政府全资拥有的大型综合性企业集团。集团前身深业（集团）有限公司于1983年9月在香港注册成立，作为深圳市政府派驻香港的代表机构和对外活动的经济实体。集团以房地产和基础设施、物流运输为主业，同时涉足金融、现代农业、高科技制造等领域。

深圳深业康复医院是深业集团实施养老产业的投资主体，是一家全资国有二级康复专科医院，为贯彻深圳国企使命、关注社会民生、践行医养服务、助力健康中国，在原康业业务的基础上向外延展，长者公寓、CCRC综合社区、康养小镇、医康养综合体等产品业态，倾力打造养老运营平台，成为深圳国企在健康产业领域的先行者和领军者。长者公寓深度融合医疗及养老业态，以医养融合为核心，为入住长者提供管家服务、居室清洁、维修服务、衣物洗涤等生活服务，满足客户长期健康生活的需求，让长者舒适住得更舒心。

4、北京健康养老集团，“医、康、养、护”一体社区养老新旗舰

北京健康养老集团有限公司成立于2022年1月12日，是北京市属一级企业京能集团的下属企业，主业聚焦健康养老产业，大力发展普惠养老，普惠养老、健康养老、医养结合、资产经营四大板块。

伴随首都功能定位的调整，京能集团积极承担首都国有企业责任，积极推动原有资产转型养老产业，实现了“黑金〞事业向〞银发〞事业的华丽转变，继续服务民生。2021年，京能集团牵头，整合市属涉老业务，接收培疗机构改革资产，成立了北京康养集团。集团将业务聚焦在普惠养老服务上，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，通过培育集“医、康、养、护”为一体的康养培育、专业管理和资源整合的综合发展平台构建社区养老新模式。目前，集团普惠养老板块包括社区嵌入式养老机构、养老照料中心、养老驿站（家庭照护）。

5、珠江实业集团，“产、学、研结合”科学康养平台

广州珠江实业集团有限公司成立于1979年6月，目前珠实集团正从建设商转型，大型城市运营综合服务集团，业务涵盖城市建设与开发、产业园区投融资与开发建设运营、城市运营与服务三大业务板块。

为打造科学康养，珠实集团健康产业平台先后与12家产业链重要环节代表企业签署战略合作协议，涵盖中山六院、省科学院生物医学研究所、南芯医疗、市技师学院、顺德职院、广州农商行、浙商银行、赛特智能、国医小镇、艾米小镇、南洲街社区卫生中心、复星康养、南洲街社区卫生中心、南洲街，协议针对健康养老服务的基础研究、成果转化、康养金融、综合医疗、康养小镇、综合康养等。各单位将共同推进医疗器械项目转化、预防保健治疗产品服务研发、康养人才服务梯队培养、数字康养、智慧康养产业解决方案及品牌打造等多个领域的健康养老服务项目，为健康养老服务提供全方位的服务。重点突破医联体、健联体和“为老服务”网络建设、康养文旅产品开发、生命健康产业园建设等区域一体化养老服务体系建设，实现资源共享、未来共享。

6、山东鲁商，构建机构—社区—居家三位一体服务载体

山东省商业集团有限公司是1992年底由山东省商业厅整建制转体组建而成的国有企业，现高度聚焦零售产业和健康产业两大主业，教育作为支撑。

鲁商下属企业鲁商福瑞达在全力打造“机构-社区-居家”三位一体产品业态上，已完成三种业态的落位和运营，其中在社区（居家）服务模式方面，已成功落位社区健康驿站和社区健康服务中心两种产品模式。为进一步做足社区健康服务，鲁商福瑞达“破冰”传统线下服务模式，促进“互联网+服务”等消费新业态新模式的重塑与发展，创新思维，创新构建“产品-平台-服务”闭环式运营及服务体系，推动互联网和各类消费业态紧密融合，直面社区业主生活需求，将健康服务渗透进社区业主生活，并通过智慧互联和大数据手段，为业主提供持续、跟踪、预警为特色的健康管理服务。目前已经建立烟台福缘老年公寓、淄博鲁商中心日间照料中心、济南凤凰城健康驿站等社区嵌入式小微机构。

7、寿光养老服务集团，打造县域养老服务体系示范点

山东寿光养老服务集团有限公司成立于2018年03月13日，集团紧紧围绕寿光市养老服务体系建设，不断探索养老服务新模式，在机构养老、社区养老、居家养老、农村养老、医养结合等不同养老服务板块得到较快发展。

寿光县2019年被确定为全国智慧健康养老示范基地，其中全域养老服务运营主体为寿光养老服务集团。一是养老服务集团与国药福芯合资组建了国药福芯（寿光）养老产业发展有限公司，投资1.2亿元建设寿光市福缘颐养中心，拥有500张养老床位和100张医疗床位。其次，对居住小区按照“五建五必须”办法，配建养老服务设施，小区覆盖率达到100%，实现“家门口”养老。“三建四推”七种村级养老模式，包括建设幸福大院、建设助老饭店、建设老年公寓，推行专员护老、推广智慧医老、推行居家助老、推行居家养老。最后，寿光养老服务集团通过政府购买服务的方式，拓展业务范围，参与居家养老服务，每年投入800多万元，为全市2905名特困分散供养人员和居家老人提供“六助”服务，包括助餐、助浴、助洁、助行、助医和生活照料。

8、上海康养集团，保险企业参与养老行业新模式

2022年6月30日上海市健康养老发展（集团）有限公司正式揭牌成立，注册资本50亿元，由中国太保、光明食品集团等公司共同出资成立，该集团将突出康养结合特色，提供普惠性、多样化的养老服务和产品，建设综合性健康养老服务社区、精品老年公寓以及为老服务中心等

随着“健康中国”战略的深入推动，商业保险的发展迎来了大机遇，尤其近几年商业健康险国内进行了不少创新探索，助推保险+康养的融合。险企纷纷围绕保险+康养打造保险行业新生态圈。上海康养集团由光明集团与中国太保合资成立，采用市场化方式运作，突出康养结合特色，提供普惠性、多样化的养老服务和产品。光明食品集团具有食品产业和资源协同的优势，能够助力上海康养集团在老年营养膳食、为老助餐、域外康养等领域取得突破，构筑光明城市保障服务功能作用，而太保具有金融资源优势，与商业养老保险等产品深度绑定，长期投资价值日益显著，向养老服务全链条渗透，成为养老基础设施重要的投资力量，形成了“康养+医疗”多元化的养老服务模式。

9、哈尔滨物业集团，物企民企联合试水“社区+物业+养老服务”

哈尔滨物业集团有限责任公司是由哈尔滨市国资委出资设立的独资公司，注册资本5亿元，业务涵盖房地产建设、物业管理、安保等板块。

物业集团为推动哈尔滨银发产业发展，依托手中已有物业资源拓展社区养老产业，委托旗下哈尔滨中润房产经营物业管理有限公司与民营企业黑龙江裕鹿集团合作，将位于香坊区建北街36号的建北锅炉房改建为建北颐养院。该项目是以社区为依托、物业为纽带，形成以社区养老为主、机构养老为辅，日间照料、长者食堂互补，养老与物业有机结合的星级养老服务综合体。公司以“社区养老”服务为主，探索与民营养老机构合作，依托服务辖区做好延展性的服务和经营工作，从宏观上着手生态型经营建设。中心养老项目分无偿服务、低偿服务、抵偿服务、有偿服务，为不同层次老人提供分类服务。

10、淮北凤凰山实业集团，省市联动探索进军社区养老产业新路径

淮北凤凰山实业集团有限公司成立于2013年10月30日，注册资本64449万元，主要承担城乡公共基础设施、市政公用事业、基础产业项目融资、投资、建设、运营及管理等。

在淮北市推进多元化完善养老服务供给，推进公办养老机构改革，特困供养机构公建民营的进程中，凤凰山实业集团抓住机遇，与淮海实业集团相王现代服务有限公司合资成立以健康养老产业为主导的国有控股公司——安徽爱晖健康产业发展有限公司。借助淮海实业集团的资金、资源、品牌等优势，积极抢占养老市场。目前，合资公司已实现淮北市主城区社区养老全覆盖，养老机构设置床位约450张。公司拓展“嵌入式”社区养老，建成多个二级养老中心及社区为老中心，在提供社区日间照料的基础上，将服务延伸到文化养老领域，开办小型老年大学，以“一元会员制”招收学员。公司还创办了“全托式”养老机构，目前成立了淮海健康养老服务中心、爱晖颐养院2家养老机构，配有皖北地区首家认知症照护中心（爱晖颐养院）、老年公寓、医疗康复中心等，创新推出“助餐+陪餐”服务，在为老人提供养生套餐的同时，定期邀请家人陪伴用餐。