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【最新动态】国资国企改革新规与简析周报 (20230911-20230917)
阅读数:231
 

2023.09.11-2023.09.17

来源:南京卓远

作者:研究中心

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1.重磅新规!《国有企业参股管理暂行办法》出台

2.湖南省国资委与省审计厅联合构建省属国企监管协同机制

二、国资相关新闻

1.国资委:以更大力度投资东北、布局东北、建设东北、发展东北

2.国资委加力推进国有企业科技创新工作

3.海南省委常委、海口市委书记罗增斌:深化国资国企改革是建设自贸港核心区的迫切需要

4.浙江国资委发布实施意见!充分发挥国企在推进产改中的示范带动作用

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、重磅新规!《国有企业参股管理暂行办法》出台

发布机关:国务院国资委

发布时间:2023年9月12日

官网链接:https://www.shui5.cn/article/ea/179679.html 

 

丨政策简析丨

国资监管的主要着力点在于国有企业,而截至目前并没有法律对国有企业有明确的定义(即将完成修订的《公司法》有可能会解决这一问题)。在国资监管语境下的国有企业,通常理解为包括国有独资、国有全资、国有控股企业,并不包括参股企业。所以,国资委出台的国资监管规范性文件和规定大多不适用于国有企业参股的企业,只有《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》(国资发改革规〔2019〕126号)等少数专项通知类文件专门适用,以及在《国资委关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》(国资发财评规〔2021〕75号)等业务条线工作监管要求中部分涉及。

随着国资委以管资本为主及不断强化国有资产监管的需要,从投前的资本去向、投资决策,投中的股权结构、交易安排,到投后的公司治理、监督管理,以出资关系为纽带、以现代企业制度为基础,加强对国有企业参股管理势在必行。

因此,国务院国资委近期制定下发了《国有企业参股管理暂行办法》(国资发改革规〔2023〕41号)(以下简称《暂行办法》),这显示国有企业参股管理这一事项向前一步正式进入国资监管的重点关注事项,体现了国资监管进一步强化的新动向。

 

2.湖南省国资委与省审计厅联合构建省属国企监管协同机制

发布机关:湖南省国资委与审计厅

发布时间:2023年9月14日

官网链接:http://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/zwdt/202309/t20230914_29484323.html   

 

丨政策简析丨

为推进湖南省审计厅与省国资委对省属国有企业监督工作的协同联动,构建衔接顺畅、贯通融合、监督有力的国资监督工作新格局,省审计厅与省国资委积极谋划,于近日联合印发了《关于建立省属国有企业审计监督与出资人监管协同联动机制的意见》。

《意见》指出,锚定“三高四新”美好蓝图,坚持问题导向、坚持优势互补、坚持资源共享,立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业和国有资本出资人职责履行,聚焦省属国有企业审计发现的突出问题及省国资委日常监管发现的问题短板和薄弱环节,充分发挥审计机关专业力量强、审计结果权威性高的优势以及省国资委工作面广、监督体系全面的特点,同向发力、同频共振,共同研究对策,协同开展工作,集聚监督合力,节约监督资源,安全有效常态化共享审计监督与省国资委综合监督、业务监督信息资源,构建互动共融的工作对接机制和便捷畅通的信息沟通渠道,实现对省属国有企业落实重大决策部署、财务报告真实性以及重点领域、关键环节常态化监督的协同联动,提升专业化、体系化、协同化监督的综合叠加效能,着力推动省属国有企业高质量发展。

 

 

二、国资相关新闻

 

1.国资委:以更大力度投资东北、布局东北、建设东北、发展东北

 

9月11日,国务院国资委党委召开扩大会议。

会议认为,要梳理推动新时代东北全面振兴工作任务,进一步加强统筹协调,支持指导中央企业深化与东北地区全方位合作,以更大力度投资东北、布局东北、建设东北、发展东北,为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出更大贡献。要支持推动中央企业结合东北地区资源禀赋,加强在东北地区战略性新兴产业布局,积极与东北地区企业共建产业链供应链;不断深化与东北地区企业的科技创新领域合作,联合开展关键核心技术攻关和科技成果落地转化,积极培育未来产业,加快形成新质生产力,增强发展新动能;深入实施新一轮国企改革深化提升行动,深层次推进东北地区国资国企改革,大力增强企业核心竞争力,发挥好国有企业在振兴东北中的龙头作用;扩大开放领域合作,深度参与东北地区基础设施建设,服务共建“一带一路”,助力打造对外开放新前沿。

会议强调,要发挥好服贸会的平台作用,结合工作实际抓好贯彻落实,推动中央企业在全球服务贸易和服务业合作中发挥积极作用。要认真总结中央企业参加服贸会积累的宝贵经验,发挥好成果示范作用,推动中央企业与全球企业加强服务合作,以服务贸易高质量发展促进服务业要素流动,助力畅通国内国际双循环。要持续推动服务贸易纵深发展,推动中央企业传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级,加快战略性新兴产业布局,加快标志性项目落地实施,在现代产业体系建设中发挥更大作用。

 

2.国资委加力推进国有企业科技创新工作

 

近期多地国资委正在加力推进国有企业科技创新工作,主要围绕新三年行动展开,着力点包括强调完善国有企业创新发展工作机制,突出企业创新主体地位,持续加大投入,加强央地、国企民企合作,提升科技创新投入产出效能等。地方应该抓住大力推进科技创新的政策窗口期,加快形成适合本省本地区自身特点的战略性新兴产业发展规划。

各地国资委在完善科技创新工作机制方面出台众多政策以强化国有企业科技创新主体地位,完善科技创新机制,积极引导国有企业把科技创新摆在首要位置。

现今,完善国有企业科技创新机制,加快实现高水平自立自强是新一轮国企改革深化提升行动的核心任务之一。而将科技创新机制的完善列入深化国企改革的任务中,更为突显科技创新工作的重要性和紧迫性。对于地方高质量发展而言,要通过科技创新带动地方产业结构优化,将研发投入转化为高质量发展的产业、具有活力的生产力。无论是加大考核力度还是加大投入都应服务地方战略新兴产业培育的目标。

 

3.海南省委常委、海口市委书记罗增斌:深化国资国企改革是建设自贸港核心区的迫切需要

 

9月12日,海口市深化国资国企改革动员部署会举行,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心,加快推进市属国企整合重组,不断提升发展活力和竞争力,推动国有资本和国有企业做强做优做大,为建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出更大贡献。

海南省委常委、海口市委书记罗增斌指出,深化国资国企改革是建设自贸港核心区、加快推动高质量发展的迫切需要,是提升城市能级、增进民生福祉的现实路径。要立足全市经济社会发展大局,深刻认识深化国资国企改革工作的重要意义,以新一轮国企改革深化提升行动为抓手,加快促进国有经济布局优化和结构调整,不断提升国有企业发展效能和对全市经济发展的贡献度,提高国企公共服务和产品供给能力,切实增强市民群众获得感和幸福感。不仅如此,我们要以整合重组优化国有资本布局,切实提升市属国企发展质量和效益。更加突出主责主业,以市场化、集团化、专业化、规模化为方向,围绕四大主导产业和城市发展需求,聚焦城市建设、产业发展、工程建设、乡村振兴、交通运输和文化旅游等重点领域,进一步优化国有经济布局和结构,持续深化国企分类发展,推动国有资本和国有企业做强做优做大。

 

4.浙江国资委发布实施意见!充分发挥国企在推进产改中的示范带动作用

 

浙江省总工会、省国资委日前出台《关于充分发挥国有企业在推进新时代浙江产业工人队伍建设改革中示范带动作用的实施意见》,要求各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示精神,全面推动国有企业在加强产业工人思想政治引领、构建产业工人技术技能形成体系、充分发挥产业工人主力军作用上做好示范;充分发挥国有企业在所在地区、所在行业中的示范带动作用,以持续深化产改的新成效为全省产改提供经验和样板。

《意见》在加强产业工人思想政治、构建完善国有企业工人技术技能形成体系、发挥产业工人主力军作用、保障工人合法权益四方面提出了相关建议以推动国有企业在浙江省产业工人队伍建设改革中充分发挥带动作用。