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来源：南京卓远
作者：研究中心
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| 本 期 目 录 | |
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一、国资国企改革政策及简析 |
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1.《河南省国资国企专家库管理办法》出台 |
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2.关于印发上海市国资委监管企业案件纠纷和解调解操作指引的通知 |
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3、十二条硬核措施助推科技创新提档加速 |
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二、国资相关新闻 |
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1.260.3亿元！河南省管企业前三季度利润总额创新高 |
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2.2023年1-9月全国国有及国有控股企业经济运行情况 |
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3.甘肃省前9月省属企业实现工业总产值超三千亿元 |
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4.银川市国有企业多措并举盘活企业闲置资产 |
1、《河南省国资国企专家库管理办法》出台
发布机关：河南省国资委
发布时间：2023年11月2日
官网链接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/11-02/2840979.html
丨政策简析丨
为贯彻落实中央和省委关于深入推进新型智库建设的部署要求，提升思想智库服务决策的能力，10月30日，省政府国资委出台《河南省国资国企专家库管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，为探索建设一个专业、权威的国资国企新型智库打下了坚实基础。
随着新一轮国资国企改革的不断深化，专家库作为国资国企决策咨询、课题研究、项目评估、风险防控等方面的重要智力资源，其建设和管理的重要性日益凸显。构建一个专业、高效、公正的专家库，对推动国资国企科学决策和高质量发展意义重大。《办法》的出台，旨在明确专家库的管理流程、专家的入库标准、职责与权利、考核与评价方法等，进一步规范专家库的管理，为服务国资国企改革发展提供专业、高水平的咨询和智力支持。
专家库的定位是：咨政建言、服务决策，理论创新、服务实践，引聚共识、服务发展。专家库成员以国资国企改革发展应用为导向，根据需要分设战略规划、公司治理、并购重组、财务金融、资本运营、科技创新（信息化）、人力资源、风险管理、党建研究等9个类别。
在此基础上，遵循智库发展和决策咨询工作规律，省政府国资委将建立“河南国资国企智库联盟”，面向全省国资国企系统搭建一个定位明晰、特色鲜明、引领发展、产学研紧密结合的新型智库平台。鼓励企业、地市国资监管机构建立新型专业智库，联合各方面综合智力资源，动态吸纳整合专家资源与研究力量，构建上下贯通、横向协同的决策支撑体系。
下一步，省政府国资委将坚持专业化、特色化发展思路，以服务国有经济发展、国有资产监管、 国有企业改革为宗旨，聚焦国资国企改革发展重点、难点及前瞻问题，紧密结合产业、行业和企业发展需求，加快组建专家库、河南国资智库和国资国企智库联盟，有效整合各方研究力量，带动省管企业发挥差异化优势，聚力合作，深入研究，打造思想精品，提升智库品牌力，积极为国资国企高质量发展提供强大智力支持。
2、关于印发上海市国资委监管企业案件纠纷和解调解操作指引的通知
发布机关：上海市国资委
发布时间：2023年10月27日
官网链接：https://www.gzw.sh.gov.cn/shgzw_flfg_zcfg_gfxwj/20231027/ca9b9047a80c479b8815cedb75ede434.html
丨政策简析丨
上海市国资委近日出台《监管企业案件纠纷和解调解操作指引》（以下简称《操作指引》）。《操作指引》由上海市国资委牵头，企业法律纠纷研究委员会和市律协调解业务研究委员会相关专家联合起草。在起草过程中，充分征求了上海市人大、上海市高院、上海市司法局、上海市国资委监管企业及法律顾问的意见。
《操作指引》分为十章共五十五条，包括总则、基本原则、范围与职责、调解前的准备、调解中的程序、调解后的执行、和解、中介机构管理、保障和奖惩及附则。《操作指引》结合上海企业实际，突出以下特色：一是在调解决策方面，提出分层分类管理。列出适合调解的案件和不宜调解的案件。同时，企业可根据自身情况，制订分层决策的案件和解调解程序。二是在解决上海市国资系统内部纠纷方面，提出调解优先原则。三是在决策依据方面，提出引入第三方评估。企业可聘请第三方法律服务机构或专家对于案件以及和解、调解方案进行评估并将其意见作为参考。四是在保障奖惩方面，提出免责激励机制。鼓励企业将和解、调解作为争议解决优先途径。对相关人员在和解、调解过程中勤勉尽责、未牟取私利的，即使和解调解的效果未达预期，亦不追究企业及相关人员责任。
3、十二条硬核措施助推科技创新提档加速
发布机关：河南省国资委
发布时间：2023年10月28日
官网链接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/10-28/2837514.html
丨政策简析丨
十二条硬核措施助推科技创新提档加速
为贯彻落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，以科技创新引领产业转型升级，按照国企改革深化提升行动部署，近日，省政府国资委制定出台《关于推动省管企业加强科技创新的若干激励保障措施》，推出12条突破性举措，坚持应给尽给、能给尽给，科研人员配备不限编制，薪酬不设顶板，放宽中长期激励条件，分类推进科技成果转化收益分享，首次提出建立科技创新责任豁免机制，以机制之变激发企业创新之源。
一是政策先行先试。对承担国家和我省重点计划的研发投入分别按2倍、1.5倍视同利润加回，研发投入强度达到行业优秀水平的相应提高加回比例。推动省管企业设立人才发展专项资金，引才费用视同利润加回。对特殊关键技术人才，实行“一人一议”的协议开放薪酬，上不封顶。实施科技创新专项考核，精准设置考核指标，结果与企业负责人经营业绩考核相挂钩。加强应用基础研究工资保障，企业申建运营国家级和省级实验室、重点实验室等所需工资总额可以实施单列管理。
二是收益应享尽享。鼓励省管企业所属科研事业单位参照科技型企业分红激励政策对科研骨干人员实施奖励。支持科技型企业充分运用股权出售、股权期权、项目收益分红、岗位分红等方式，形成以科研骨干人员为主的收益分享机制。建立科技成果转化奖励机制,企业承担的重点项目自行投资或与他人合作实施转化并成功投产后，连续3至5年从营业利润中提取一定比例奖励科研人员。实施科技成果作价投资入股激励,重点项目可从科技成果形成股份中提取一定比例奖励科研骨干人员。对科技创新取得一定成果或作出特殊贡献的企业，分别给予经营业绩考核加分或提升等级奖励。
三是束缚能破则破。放宽中长期激励条件，对承担国家和省级重大科技项目任务、关键核心技术重大攻关任务的国企，按国有科技型企业股权和分红激励政策规范实施激励。科创板上市公司以限制性股票方式实施股权激励的，授予价格可以低于公平市场价格的50%。探索建立回溯薪酬制度，对应用基础研究科研骨干人员历史贡献在薪酬分配激励中未充分体现部分予以薪酬补偿。建立科技创新责任豁免机制，对科技创新难以完成预定目标的，依据有关规定在考核上不作负向评价，科研投入视同客观因素在国有资本保值增值结果确认时予以加回。
1、260.3亿元！河南省管企业前三季度利润总额创新高
今年以来，河南省省管国资国企坚持稳中求进工作总基调，全面调动积极因素，克难攻坚、多点发力，生产经营稳健强劲，经济效益快速增长，实现利润创历史新高，已完成年度总体目标93%，省管企业经济运行和改革发展总体呈现出“四势并进”的良好态势。
一是经济运行保持稳步向好走势。前三季度，省管企业实现营业收入4940.5亿元，同比增长13.6%；实现利润总额260.3亿元，同比增长39.4%，增速持续保持全国前列。共有32户企业同比增收，平煤神马集团、河南铁建投集团、中原银行、河南投资集团、河南水投集团同比增收均超50亿元；25户企业同比增利，河南交投集团同比增利超20亿元。固定资产投资和重点项目进展顺利。1—9月份，省管企业在建固定资产投资项目307个，78个项目拟竣工，累计完成投资1048.1亿元，完成年度投资计划的73.8%。交投集团郑州至辉县高速公路等88个项目顺利开工建设，河南铁建投集团郑开城际铁路延长线等141个续建项目稳步推进。
二是深化改革呈现多点突破胜势。发展出题目、改革做文章，省管企业持续用好改革“关键一招”，洛轴集团、豫光金铅入选国家“创建世界一流专精特新示范企业”，全省入围国家“双百企业”“科改示范企业”数量居中部第一。在国企改革三年行动的基础上接续发力，新一轮改革深化提升行动率先启动、领先突破、争先进位，推出创新性措施27条；年初即实施资产优化、创利增效、降低资产负债率三大攻坚工程，并取得显著成效。截至9月末，省管企业资产负债率66.7%，持续保持在全国平均线以下；净资产收益率为2.9%、国有资本回报率为2.3%，同比分别增长1.1和1个百分点；全员劳动生产率32.7万元/人，同比增长5.7%。其中，河南能源集团国有资本回报率同比增长66.8%，河南文旅投集团、河南资源集团、豫资控股集团、中豫建投集团劳动生产总值同比翻番。41户省管企业上交税费273.4亿元。
三是转型升级迸发领先抢先气势。省管企业深入贯彻“十大战略”决策部署，持续深化重组整合，组建新材料集团、豫健体育、豫健生物医药、中原农谷投资运营公司、产权交易集团等一批专业化子公司，电子信息、钢铁有色等重点领域重组顺利推进。实施创新领跑行动，169户规上工业企业创新研发活动率先实现全覆盖，累计投入48.44亿元，同比增长11.14%。截至9月末，省管企业研发经费累计投入56.21亿元，同比增长16.83%。其中，平煤神马集团研发经费累计投入20.8亿元，同比增长43.9%，其碳化硅半导体材料填补省内空白。推进数智赋能行动，1—9月份，数字化转型资金累计投入10.3亿元，共计建设信息化系统数量638个，其中数字化平台业务覆盖率平均达45.01%，为企业高质量发展注入了强劲动能。
四是国资监管展现走深提效态势。今年以来，河南省国资委不断完善权责清单管理，动态优化授权放权事项，充分释放企业活力，出台了授权放权清单2023版，以“应授尽授”为原则对河南资本集团授权放权。树立“无平台不监管”理念，建成智能化国资监管平台，聚焦债务、财务、投资等重点事项，实施过程性、穿透式监管。首次开展省管企业重大项目投资平行论证；全国首创分级分类督促省管企业落实安全生产、环境保护主体责任机制；创新推出的企业违规经营责任追究“六通”机制被国务院国资委推广；率先实施国资委机构改革，创造性成立决策、投资、审计、薪酬4个专业委员会，让放权赋能和从严监管有机融合。
2、2023年1-9月全国国有及国有控股企业经济运行情况
1—9月份，全国规模以上工业企业实现利润总额54119.9亿元，同比下降9.0%，降幅比1—8月份收窄2.7个百分点（按可比口径计算，详见附注二）。
1—9月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额18477.0亿元，同比下降11.5%；股份制企业实现利润总额39623.7亿元，下降8.7%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额12878.1亿元，下降10.5%；私营企业实现利润总额14385.0亿元，下降3.2%。
1—9月份，采矿业实现利润总额9928.1亿元，同比下降19.9%；制造业实现利润总额38910.7亿元，下降10.1%；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额5281.1亿元，增长38.7%。
1—9月份，主要行业利润情况如下：电力、热力生产和供应业利润总额同比增长50.0%，电气机械和器材制造业增长24.9%，通用设备制造业增长11.0%，专用设备制造业增长2.4%，汽车制造业增长0.1%，黑色金属冶炼和压延加工业下降1.8%，石油和天然气开采业下降9.4%，纺织业下降10.2%，农副食品加工业下降15.1%，有色金属冶炼和压延加工业下降15.1%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降18.6%，煤炭开采和洗选业下降26.5%，非金属矿物制品业下降26.7%，石油、煤炭及其他燃料加工业下降40.4%，化学原料和化学制品制造业下降46.5%。
1—9月份，规模以上工业企业实现营业收入96.35万亿元，同比持平；发生营业成本81.96万亿元，增长0.3%；营业收入利润率为5.62%，同比下降0.55个百分点。
9月末，规模以上工业企业资产总计164.40万亿元，同比增长6.4%；负债合计94.63万亿元，增长6.7%；所有者权益合计69.77万亿元，增长6.0%；资产负债率为57.6%，同比上升0.2个百分点。
9月末，规模以上工业企业应收账款23.75万亿元，同比增长9.7%；产成品存货6.13万亿元，增长3.1%。
1—9月份，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为85.07元，同比增加0.30元；每百元营业收入中的费用为8.34元，同比增加0.28元。
9月末，规模以上工业企业每百元资产实现的营业收入为80.1元，同比减少5.8元；人均营业收入为177.4万元，同比增加6.0万元；产成品存货周转天数为20.0天，同比增加1.2天；应收账款平均回收期为63.0天，同比增加5.9天。
9月份，规模以上工业企业实现利润同比增长11.9%。
表1 2023年1-9月份规模以上工业企业主要财务指标
表2 2023年1-9月份规模以上工业企业经济效益指标
3、甘肃省前9月省属企业实现工业总产值超三千亿元
记者近日从省政府国资委获悉，1—9月，省属企业累计实现工业总产值3338.33亿元，同比增长11.52%，完成全年目标的76.08%。其中，累计实现省内工业总产值2596.85亿元，同比增长11.72%。9月当月，省属企业实现工业总产值373.18亿元，同比增长12.15%。
今年以来，省属企业抢抓机遇做大增量，强化安全生产保障，着力提升产能利用率，13户省属企业中，10户省列重点调度企业工业总产值实现同比增长。其中，8户省属企业高于1—9月调度目标增速，甘肃药业集团、甘肃科技集团、兰石集团、甘肃国投集团、金川集团、白银集团、甘肃电气集团7户企业同比增速达到两位数以上。在20种主要工业产品中，除钢材产品产量同比下降外，其余产品产量均实现同比增长。甘肃药业集团宣肺止嗽合剂产量2788.18万盒，同比增长128.55%；甘肃电气集团交流发电机产量35.32万千瓦，同比增长57.82%；甘肃国投集团利乐包产量4805万包，同比增长51.67%；金川集团阴极铜产量93.83万吨，同比增长14.36%；甘肃电投集团发电量246.38亿千瓦时，同比增长4.43%；酒钢集团电解铝产量127.14万吨，同比增长2.53%。
省政府国资委有关负责人表示，省属企业将持续加力，锚定工业增速调度目标不松劲，采取更有针对性的措施，着力挖潜能、促生产、保增长。强化工业运行调度机制，全力以赴创造增量，能快则快，确保省属企业工业总产值全年增速“保8争9”目标顺利完成，力争取得更好的成绩。
4、银川市国有企业多措并举盘活企业闲置资产
今年以来，银川市国资委不断创新资产盘活举措，把盘活市属企业闲置资产作为推进国企改革发展的重要举措和有力抓手，深挖闲置资产价值，切实推动“变资产为资本、变闲置为利用”，实现低效国有资产的“高效率、高质量、高溢价”盘活。主要的做法是：
一是运用运营收益权融资。市属国企以保障性租赁住房运营收益权为标的，向国家开发银行申请了长期低息贷款；市属国企以公租房项目运营权和装修改造为建设项目向国家开发银行融资。二是开展特许经营权质押融资。市属国企通过购买国有公共停车场特许经营权的方式向政策性银行融资；完成了两次停车场智慧化改造项目融资，获得的长期低息资金优先用于新增项目投资和化解存量债务。三是抢抓政策性银行资产盘活贷款。创投集团与农发行等开展合作，通过盘活其子公司综保投公司四栋标准化厂房及滨投公司智慧银川大数据中心项目一期、宁夏人体组织细胞库项目、中联重科一期等资产，取得政策性银行盘活贷款，为盘活存量标准化厂房提供可借鉴、可复制的经验。四是利用产权交易所公开处置房屋、股权等资产。充分利用产交所价值发现和投资者发现功能，提升资产处置收益水平。产业基金通过北交所成功转让了所持正禾、融嘉基金股份。今年以来，20家国企通过产交所已累计转让房产、车辆等资产价值0.97亿元。五是通过对外精准招商盘活商业体。资管公司引进中际华源(宁夏)实业有限公司及北京品器管理咨询有限公司打造国内体量最大的主题特色医疗综合体，盘活已闲置多年的阅海万家D区综合商业体，年资产使用费收入超2000万元。六是通过文化城提质改造打造全新“凤凰幻城”。为盘活国有资产，充分挖掘资产资源，根据区、市政府工作部署，城发集团引进专业团队，开展文化城提质改造项目，推动街区、商圈资源协同融合发展，一期项目投资1.4亿元，建成迎凤广场、凤凰广场、烟火集、葡萄酒文化广场、翎羽路、须尽欢滨水音乐酒吧街等板块，打造成为集“吃住行游购娱、商养学闲情奇”为一体的文旅新IP。