政策热点

1.国家发改委、财政部：政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施

11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知。意见提出，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持;政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。意见指出，政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。

2.文旅部：建设一批上云创新场所 不断向全行业和电竞酒店等领域进行复制推广

文化和旅游部办公厅近日印发《互联网上网服务行业上云行动工作方案》。以试点为引领，积极探索上网服务行业“存储上云”“算力上云”降本增效运营模式，建设一批上云创新场所，不断向全行业和电竞酒店等领域进行复制推广，切实降低上网服务场所的投资、运营、管理成本，提升上网服务消费者的体验感、舒适度、安全性，为我国云服务技术发展提供试验田、为传统行业数字化转型提供经验。

3.央行：推动存贷款利率进一步市场化，坚持用改革的办法，引导融资成本持续下降

央行发布《持续深化利率市场化改革》专栏文章提出，推动存贷款利率进一步市场化，坚持用改革的办法，引导融资成本持续下降。持续释放LPR改革效能，督促LPR报价行继续健全报价机制、提高报价质量，增强LPR对实际贷款利率定价的指导性，巩固企业融资和居民信贷成本下降的成效。发挥存款利率市场化调整机制重要作用，引导金融机构根据市场利率变化，合理确定存款利率水平，增强支持实体经济的能力和可持续性。进一步健全利率自律机制，促进金融机构提升自主定价能力，增强金融市场竞争性，有效维护市场秩序。

4.【双碳动态】国家碳达峰试点建设方案公布，将选取100个城市和园区

近日，国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》。《方案》提出，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

《方案》重点部署了5方面试点建设内容

确定试点任务方面，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务。

实施重点工程方面，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形成对试点工作的有力支撑。

强化科技创新方面，试点城市和园区要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势。

完善政策机制方面，试点城市要加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

开展全民行动方面，试点城市和园区要大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。

5.【双碳动态】《鄂尔多斯市碳资产系统建设方案》印发

近日，鄂尔多斯市人民政府办公室印发《鄂尔多斯市碳资产系统建设方案》，方案提出统筹推进“排碳有成本、减碳有收益”，构建“碳资产池”，到2025年林草、新能源、工业和交通减排以及CCUS（碳封存铺集利用）等项目减排量应开尽开，开发碳资产规模超过5000万吨；构建碳交易系统，到2025年碳定价机制基本建成，覆盖主要碳排放主体，相关咨询、检测、核查、认证、交易、金融等服务能力明显提升，打造形成自治区首个碳资产交易系统，碳资产年交易量达到1000万吨以上。方案要求建立碳资产项目储备库。划定林地、草原、湿地、荒漠、矿区五大碳汇发展片区，重点发展碳汇基地建设，有序纳入新能源、工业减排等项目，建立多层次的碳资产项目储备库。梳理碳减排资源现状，摸清碳减排开发潜力。

6.【地方动态】杭州率先为数字贸易立法 将实施包容审慎的监管政策

数字经济先发城市杭州将率先为数字贸易立法。11月6日，《数字贸易促进条例（草案）》提交该市十四届人大常委会第十四次会议审议，围绕基础制度、主体培育、营商环境、开放与合作等方面作出规定。《条例（草案）》围绕数字贸易便利化、知识产权保护、可信交易环境、国际经贸规则对接、数据跨境管理等作了规定。其中，针对数字贸易仍在快速演进的情形，明确实施包容审慎的监管政策，采取“沙盒监管”等方式建设与国际通行规则接轨的监管模式。

7.【地方动态】云南发布企业投资项目核准和备案“官方指南”

近日，云南省政府官网发布《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》（以下简称《实施办法》），对企业投资项目核准的申请文件、基本程序、审查及效力、项目备案等作出详细规定，进一步规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，依法保护企业合法权益。

《实施办法》明确，根据项目不同情况，实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。切实做到政府核准的项目范围最小化原则。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。

项目动态

1.广德市凤凰山水库原水和城乡供水一体化特许经营项目

项目概况：项目位于安徽省宣城市广德市。项目公司将被授予凤凰山水库原水和城乡供水一体化特许经营权，在特许经营期内，负责经营凤凰山水库原水和城乡供水一体化，同时按招标文件要求负责相关水库建设管理和运营、配套原水管网和供水基础设施提升投资建设运营。特许经营期到期后，特许经营权终止，中标人将项目所有资产无偿移交给招标人指定单位，详见招标文件。本项目特许经营期为30年。城乡供水特许经营期从首批水厂移交完成开始，剩余水厂和特许经营范围移交完成不晚于2024年10月1日。凤凰山水库原水特许经营期自凤凰山水库项目正式原水取水开始，凤凰山水库的日常运营、维护工作自水库建设完成具备原水供应条件之日开始，凤凰山水库原水特许经营期与城乡供水特许经营期同步结束。

中标人名称：中国南水北调集团水网水务投资有限公司

中标金额：2,400,000,000.00元，包括：（1）原水管网、供水配套优化提升项目报价600,000,000.00元；（2）凤凰山水库原水和城乡供水一体化特许经营费1,800,000,000.00，特许经营期为30年。

2.贵州省六盘水市水城区生态环境综合整治项目特许经营权出让

项目概况：项目位于贵州省六盘水市水城区。本项目计划在六盘水市水城区老鹰山街道周边实施生态环境综合整治项目，拟建设以煤矸石等工业废弃物的收集、处理、利用为重点的工业资源综合利用基地。获得本项目特许经营权的中标人在建设期和运营期内负责项目的设计、投资、建设、运营和维护，运营期满将项目所有权无偿移交给招标人，并保证项目设施设备处于正常可使用状态。合同估算价：约33821.48万元。项目周期：建设期3年，运营期17年。

中标人名称：贵州水城矿业开发（集团）有限责任公司

中标金额：338,214,800.00元

3.恩平市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目

项目概况：项目位于广东省江门市恩平市。授权的特许经营范围:项目建设拟利用恩平市政府控制的屋顶布设屋面光伏，根据现场测绘数据，项目的屋顶面积为448516.87m2，可利用面积为291601.76m2,建筑属性包含有教育建筑、政府单位、医疗建筑、事业单位等。项目充分开发利用恩平市丰富的太阳能资源，建设绿色环保的新能源。从能源资源利用、电力系统供需、项目开发条件以及项目可利用面积和阵列单元排布等方面综合分析，本项目设计总装机容量为58320.35kW，标准发电量为6974.82万kWh/年。本项目建设内容主要为分布式光伏电站，同时建设相应的防护、监控、维护等配套设施。项目的总投资为48515.06万元，其中:建设投资(不含特许经营权转让费用）25499.04万元，特许经营权转让费用21000.00万元，建设期贷款利息2016.02万元。

中标人名称：恩平市北晟建设开发有限公司

中标金额：21000万元

4.阆中市国家储备林项目老观片区特许经营权

项目概况：项目位于四川省南充市阆中市，覆盖4镇，分别为老观镇、龙泉镇、千佛镇和望垭镇。项目用地84113亩，主要建设内容包括现有林改培，森林抚育林下经济建设，森林防火体系，病虫害防治体系，营林设施配套体系等。（1）营造林建设。①现有林改培，现有林改培26656亩，其中马尾松优势林分改培26656亩。②森林抚育，森林抚育57457亩，其中柏木优势林分抚育56690.47亩，桤木优势林分抚育766.53亩。（2）林下经济建设。①林下中药材，依托千佛镇优越的森林资源、便利的交通区位、林农具有林下种植中药材的经验，选择杂灌少，土壤肥沃，选择马尾松、柏木等优势林分，在林下套种金银花中药材，共3000亩，利用林下适生境自然状态，模仿自然环境的生态关系进行中药材的栽培，发展林药复合经营。②林下食用菌，依托老观镇、龙泉镇、望垭镇的面积优势、水源条件、现有林分情况，选择森林抚育郁闭度在0.6-0.8之间的马尾松优势林分，在林下种植不适合在高温及强光，靠近水源地带的条件下生长的品种，以黑木耳为主，共6000亩，在林木幼龄期水肥供应充足的条件下实现林农间作。（3）基础设施建设。①森林防火体系，维修防火道路38 千米、新建防火道路45千米；护林防火警示宣传牌45个；护林防火警示宣传碑4个；红外火险检测预警系统4套；林火视频监控系统4套；防火嘹望塔2座；防火巡护车4辆；巡查无人机4台；防火机具及装备4套；森林防火管护用房1600平方米；消防水池15000立方米(500 立方米为1座) ；维修森林消防水源点40000立方米。②病虫害防治体系，建设病虫害药物储存室400平方米；固定监测点40个；诱捕器421个；喷雾器280个；太阳能频振式杀虫灯168个。③菅林设施配套体系，维修灌溉水渠60 千米；生态防护工程1200 立方米；生产服务设施(晒坝、堆料场、生态停车场、苗木运输转运场等) 10000平方米；科研协作100 人次；成效监测样方48个。本项目合作期限为30年，其中建设期5年，运营期25年。

中标人名称：阆中鼎成林业开发有限有限公司

中标金额：915,300,400.00元

5.扩大杭嘉湖南排后续西部通道（西线）工程-设计采购施工（EPC）工程总承包

项目概况：项目位于浙江省境内。扩大杭嘉湖南排后续西部通道（西线）工程位于杭州市余杭区，工程任务以防洪排涝为主,兼顾改善水环境。新建进水口、输水隧洞等,其中输水隧洞长约 11 公里,衬后洞径 10 米。（1）西段设计采购施工（EPC）总承包（以下简称“西段”）：主要包含南湖进水口及附属建筑，南湖—闲林港段隧洞，西线工程牵头工作，西线及南北线整体运行期信息化牵头工作等；（2）东段设计采购施工（EPC）总承包（以下简称“东段”）：主要包含闲林港竖井，闲林港—顾家桥段隧洞，闲林港、顾家桥港河道补偿工程，运行调度中心建筑等。

【西段】中标人名称：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（牵头人）、浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司、中铁七局集团有限公司、浙江省第一水电建设集团股份有限公司

【西段】中标金额：205882.5026万元

【东段】中标人名称：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（牵头人）、浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司、中铁十六局集团有限公司、中铁三局集团有限公司

【东段】中标金额：127079.7280万元

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