政策热点

1.国家发改委等部门印发《产粮大县公共服务能力提升行动方案》：符合要求的公共服务设施项目可申请使用专项债券资金。

国家发展改革委等四部门21日对外发布《产粮大县公共服务能力提升行动方案》，提出聚焦产粮大县公共服务短板弱项，持续加大对产粮大县公共服务体系建设的投入力度，切实健全主产区利益补偿机制，营造鼓励地方政府重农抓粮、多产多补的正向激励机制。

行动方案明确，优先支持粮食调出量大的主产省（区），2024年在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）开展试点。在总结试点经验的基础上，根据实际情况和财力，分期分批逐步支持其他粮食主产省（区）和非主产省（区）产粮大县，力争到2030年基本覆盖全国产粮大县。

行动方案提出，各地要积极利用多种资金渠道，加强项目实施的资金保障。国家发展改革委分期分批安排中央预算内投资支持符合条件的产粮大县公共服务设施项目建设，具体支持范围、支持额度、支持比例等按照相关中央预算内投资管理办法执行。对于具有稳定收益来源且符合地方政府专项债券审核发行要求的产粮大县公共服务设施项目，可以按规定申请使用地方政府专项债券资金，严控地方政府债务风险。

2.破解困局、回应执行痛点，自然资源部发布政策指引支持城市更新。

11月21日，自然资源部官微发布了《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》（简称《政策指引》），对城市更新在规划引领、用途管制、土地政策衔接方面明确了目标、框定了原则、指明了路径。对于更新重点《指引》提出，城市更新要促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术。在更新方式和更新措施方面，《意见》强调按照“留改拆”的优先顺序，在更新规划单元详细规划中对更新对象组合采用保护传承、整治改善、改造提升、再开发和微改造等更新方式，并明确其适用条件。以“保护优先、少拆多改”为原则，在更新实施单元详细规划中对各类建（构）筑物、设施、空间等空间对象，研究确定保护、保留、整治、改建、拆除、重建（含复建和新建）等更新措施。

此外，盘活利用存量低效土地是《政策指引》的重要内容之一，其中提到，以租赁方式取得土地的非商品住宅类更新项目，在租赁期内依法依规完成更新改造的，可在租赁期满后依法以协议出让方式取得土地。同时，鼓励原土地使用权人依法以转让、经分割审批后部分转让或出租土地使用权等方式盘活利用。这无疑为城市更新引进市场主体提供了支持。

3.中央金融委召开会议审议推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央金融委员会主任李强11月20日主持召开中央金融委员会会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话精神，审议推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。会议强调，要着力提升金融服务经济社会发展的质量水平，在保持货币政策稳健性的基础上，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，抓紧研究出台具体政策和工作举措，把握好时机、节奏和力度，扎实推动金融业开放行稳致远，促进金融业更好发展壮大。要全面加强金融监管，压紧压实金融风险处置责任，加强部门协同和上下联动，在持续加大存量风险化解力度的同时，强化源头管控，深化相关领域改革，完善风险防范、预警和处置机制，共同把防范化解风险任务抓实抓好。要坚持党对金融工作的全面领导，切实加强金融系统党的建设，发挥各级党组织战斗堡垒作用，强化高素质干部人才队伍建设，按照分工方案要求严格履职尽责，全力推动各项任务落地见效。

4.国务院召开电视电话会议，大力推进农田水利和高标准农田建设，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

近日，国务院召开全国冬春农田水利暨高标准农田建设电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李强日前对推进农田水利和高标准农田建设作出重要批示。批示指出：农田建设是全方位夯实粮食安全根基的关键举措。近年来，各地区各有关部门共同努力，农田水利工作扎实推进，高标准农田建设稳步加快，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给发挥了重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推进农田水利和高标准农田建设，强化财政资金保障，拓宽多元化投入渠道，完善工程质量和安全监督体系，增强农业防灾抗灾减灾能力，充分调动农民群众和社会力量参与积极性，齐心协力完成好各项建设任务，不断提升耕地质量，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国奠定坚实基础。

5.五部门加快建立产品碳足迹管理体系，绿色减碳更加“有规可循”。

国家发展改革委等五部门联合印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》(发改环资〔2023〕1529号，以下简称《意见》)，明确了加快提升我国重点产品碳足迹管理水平的总体要求、主要目标、重点任务、保障措施和组织实施要求等，搭建起产品碳足迹管理体系总体框架。《意见》印发实施后，将在以下三个方面发挥重要作用：一是有利于推动产业升级，助力企业节能降碳。建立碳足迹管理体系，确立降低产品碳足迹的导向，有助于生产企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，进而有针对性开展节能降碳改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，持续降低产品碳足迹。二是有利于促进绿色消费，扩大低碳产品供给。建立碳足迹管理体系，有利于通过清晰直观的产品碳排放数据，引导和激励公众更多选择低碳产品。绿色低碳产品消费需求传导至生产端，还将促进形成绿色生产和消费的良性循环。三是有利于妥善应对贸易壁垒，提升我外贸产品竞争力。建立我国自主的碳足迹管理体系并加强国际对接，企业可自愿委托国内或国际机构开展碳足迹核算认证，据实测算产品实际碳足迹，避免参数被高估损害企业利益，同时有效降低企业运营成本。

6.《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》发布。

近日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，会议指出，自愿减排交易市场建设和运行是一项长期而复杂的系统工程，必须不断完善制度体系，为交易市场健康发展提供坚实保障。《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》（以下简称《三项制度》）是《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的重要配套制度，有利于进一步夯实交易市场制度基础，规范市场交易活动，维护交易市场秩序和各参与方合法权益。《三项制度》发布后，要根据市场运行情况，及时指导有关机构做好制度修订完善工作，不断健全交易市场制度体系并推动制度落实。要指导加快注册登记机构和交易机构组建，加强监督和业务指导，全力做好自愿减排交易市场启动各项准备工作。

为规范全国温室气体自愿减排注册登记活动，规范温室气体自愿减排项目设计与实施，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，国家气候战略中心组织制定了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》和《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。按照2023年11月15日生态环境部常务会议精神，现予发布。

7.低效用地再开发、增加保障房用地，上海发力土地资源高质量利用。

11月20日，上海市人民政府发布关于印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（以下简称“《意见》”）的通知。围绕促进土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用的总体目标，《若干意见》的指导思想是：覆盖全域土地资源，严守建设用地总量、强化建设用地流量、盘活建设用地存量，统筹城市的经济密度和空间品质，合理确定土地开发强度、优化土地资源配置、提高土地利用绩效、强化土地用途管制，全面提升土地综合承载容量和经济产出水平。具体提出了六方面措施：一是覆盖全域土地资源，提高城市综合承载力。二是突出“以减定增”，确保建设用地流量。三是盘活存量建设用地，推动城市有机更新。四是保持合理开发强度，提升城市空间品质。五是坚持质量绩效导向，提高土地资源经济密度。六是提高市区协同效率，优化土地资源配置。

项目动态

1.牟定县东片区老旧小区改造带动城市更新建设项目（投资人+EPC）站EPC总承包

项目概况：项目位于云南省楚雄彝族自治州。

（1）老旧小区改造部分：1）老旧小区内部改造：改造新甸建筑公司住宿区、东兴路原收储公司住宿区、交通运输管理站东门外住宅小区、等24个老旧小区改造住宅79栋，涉及住户763户，改造面积78132.69㎡。2）老旧小区外部基础设施改造。①道路提升改造：改造茅阳路、东兴路、万寿路等10条市政道路，主要包括破损路面拆除、沥青路面铺设、人行道铺装、行道树栽植、绿化带建设等，共计长度4714.95米；②供水管网及消防改造：东片区供水管网改造40848.00米，配套建设地上式消火栓273套；③防洪排涝管网改造：茅阳路、学兴路、东兴路、新南路改造雨水管7993.00米(含雨水口连接管)，新建中清路排水箱涵、中园东路排水箱涵、万寿路排水箱涵及排水泵站；改造九九沟 7000.00米，对片区内排水沟11100.00米进行修复，海绵设施包含人行道硬地透水铺装3072平方米、绿化带建设3840平方米；④污水管网改造:化湖南路(龙川路与万寿路间)、龙川路(化湖南路与东门外间)、学兴路(茅阳路与中园大道间)、学兴路南段和万发路、中园大道、新南路、共和路东侧、茅阳路与学兴路交叉口、牟元公路两侧辅道、白塔路改造污水管网 8681.00 米;⑤道路照明改造:茅阳路东兴路、白塔路、东街、龙川街南段、学兴路、万寿路、中清路、廉申路、共和路东段设置路灯595套;⑥公共停车泊位建设:沿街划线停车位1718个，建设龙川市场停车场地面停车场、地上机械式停车场，共126个车位，建设老气象局停车场地下停车库共113个车位，建设万寿宫坡脚停车场地面停车场，共110个车位。

（2）带动城市更新部分：1）棚户区改造：改造东门外、新南路、发科屯、茅阳路4个片区，改造片区范围31.98公顷、813户建筑面积169820.15 m，包含外立面改造、屋面改造、房屋加固及房屋配套服务基础设施；2)规划建设136个充电桩；3）规划建设平屯社区老年人日间照料中心，包含主体工程、附属工程；4)对牟定县粮食储备库区进行全面的提升改造；5）对刺绣街配套商业服务用房进行提升改造。街道长250米，建筑面积11000平方米，商铺110间；6)对匠人文化街配套商业服务用房进行提升改造。道全长320米，总建筑面积18000平方米，商铺115间；7)对美食文化街配套商业服务用房进行提升改造。道全长650米，总建筑面积33000平方米，商铺210间。【合同估算价】：66393 万元。

中标人名称：牟定县国有资本投资运营集团有限公司、云南乐航建设工程有限公司、云南人防建筑设计院有限公司、楚雄州规划建筑设计有限公司

中标条件：（1）投资回报率5.90%；（2）设计费费率1.60 % ；（3）工程施工费下浮率（含设备购置费）0.27%。

2.武汉新城未来湾乡村振兴示范项目（一期）工程总承包（EPC））

项目概况：项目位于湖北省武汉市未来科技城未来二路以东、高新六路以南。建设内容包括农村基础设施升级、农村人居环境提升、村庄整治、生态修复、智慧农业、土方及地基处理等，面积约217公顷。招标内容：

（1）设计范围：1）对工程范围内生态基底调查做专项调查研究；2）对工程范围内农业工程、湿地生态修复工程、智慧数字化做专题研究；3）按经确认备案的工可方案，开展初步设计并配合相关审查工作；4）按初步设计审查要求开展施工图设计，并协助完成施工图审查及审查后的修改工作；5）配合完成其他与设计相关工作，负责提供汇报材料（包括电子版文件）；6）配合工程建设后续服务。

（2）施工范围：包括农村基础设施升级、农村人居环境提升、村庄整治、生态修复、智慧农业、土方及地基处理等。

中标人名称：中铁十一局集团有限公司、武汉市园林建筑规划设计研究院有限公司、武汉誉城千里建工有限公司

中标金额：112306.98万元

3.太原西山生态修复与乡村振兴产业融合项目EPC总承包

项目概况：项目位于山西省太原市西山生态文化旅游示范区西张村村域。总建筑面积约为127121㎡。一期：生态修复项目，废弃矿坑修复治理(不包含矿产资源的开采利用、开发 )；二期：乡村振兴产业项目，包含农场、研学、乐学营地等工程建设。总投资额为83627.1万元。招标范围：从策划、设计开始到质保期结束为止所涉及到的所有工作，包括文化旅游科技策划、设计、工程施工及相关采购、竣工验收、最终交付等所有工作。

第一中标候选人名称：中铁十八局集团第五工程有限公司、中国华西工程设计建设有限公司

第一中标候选人报价：582,392,000元

4.建瓯市多式联运产业基地综合开发项目

项目概况：项目位于福建省南平市建瓯市瓯宁街道、水西片区。项目主要建设内容包含建瓯市多式联运产业基地、国道G237线建瓯柳坑至北津段公路工程、建瓯市中山西路（西环路至检察院段）道路新建工程三项内容，具体如下：

（1）建瓯市多式联运产业基地。建瓯市多式联运产业基地总用地规模968.84亩（其中基础设施用地129.5亩），建设多式联运产业基地，项目总建筑面积40.6万㎡ ，集装箱设计年吞吐量5万TEU、年货物贮运量100万吨/年。本工程主要建设内容如下：①仓储中心，建筑面积约18.6万㎡；②产业研发中心，建筑面积5万㎡；③冷链/冷藏仓库，建筑面积8.5万㎡；④交易及信息中心建筑面积5.5万㎡；⑤生活配套服务用房，建筑面积1.0万㎡；⑥人才公寓2.0万㎡；⑦基地内配套道路3.24公里；⑧建设基地连接线工程，道路长度3.52公里；⑨其他配套建设园区停车场、无水码头、绿化、水电、给排水等设施。项目容积率1.0。

（2）国道G237线建瓯柳坑至北津段公路工程（不含市政配套设施项目）。项目贯通线路线全长10.595km，项目设置大中桥4座778米，全线新建涵洞12道495米，设置屏风山隧道1座2526米。全线采用一级公路标准建设，设计速度60公里/小时，双向四车道，路基宽度20米。其中三门大桥至厦瓯污水处理公司段、状元路改线交叉口至下穿峰福铁路段兼具城市主干路功能，路基宽度36米。桥梁设计荷载等级为公路-I级，其它技术标准按交通运输部颁《公路工程技术标准》（JTGB01-2014)执行。

（3）建瓯市中山西路（西环路至检察院段）道路新建工程。建瓯市中山西路（西环路至检察院段）道路新建工程位于水西片区内，整体呈西南-东北走向西南起205国道，东北至现状中山西路，自西向东依次与205 国道(二级公路)、规划一路(城市支路)、规划二路(城市支路) 、规划三路(城市主干路)、规划四路(城市次干路)、规划五路(城市支路) 和规划六路(城市支路)相交，路线全长约1.236km。项目采用双向六车道城市主干路标准建设，设计速度50Km/h，道路红线宽度 55米。工程内容包括建筑工程、道路工程、交通工程、隧道工程、桥梁工程、给排水工程、电气及照明工程、消防工程、通风空调工程、消防工程、绿化工程及室外配套等。项目投资规模：项目总投资240800万元，其中工程费用186095.88万元，工程建设其它费用22525.74万元，土地及征迁费用12843.78万元，预备费11073.27万元，专项费用8261.32万元（主要为建设期利息）。

中标人名称：中铁二十五局集团有限公司（联合成员：北京中化明达股权投资基金管理有限公司、北京中霆和创企业管理中心（有限合伙）、福州市规划设计研究院集团有限公司、西北综合勘察设计研究院）

中标条件：建筑安装工程费下浮率6.56%；投资收益率3.50%。

5.曲靖中心城市水环境治理项目特许经营社会投资人招标

项目概况：项目位于云南省曲靖市麒麟区、沾益区、马龙区和曲靖经开区境内。曲靖中心城市水环境治理项目，共有11个子项目，分别是：曲靖市沾益区雨污分流及小区庭院清污分流工程、曲靖市麒麟区雨污分流及小区庭院清污分流工程（南宁街道、益宁街道片区）、曲靖市麒麟区雨污分流及小区庭院清污分流工程（白石江街道、文华街道片区）、曲靖市麒麟区雨污分流及小区庭院清污分流工程（寥廓街道、建宁街道、西城街道片区）、曲靖市马龙区通泉街道雨污分流及小区庭院清污分流工程、曲靖市沾益区农场河污水管网新建工程、曲靖市沾益区2024年城市排水管网改造工程、曲靖市麒麟区2024年城市排水管网改造工程、曲靖市麒麟区城市管网雨污分流改造工程、曲靖市沾益区城市管网雨污分流改造工程和曲靖中心城市雨污分流改造工程区级统筹项目。其中曲靖中心城市雨污分流改造工程区级统筹项目含在本次招标范围内，由中标社会投资人负责投融资及运营，由区级统筹施工。上述项目，计划建设雨水管网247.76公里，污水管网108.64公里，最终以施工图设计确定的建设内容为准。曲靖中心城市水环境治理项目总投资为392314.46万元，其中曲靖中心城市雨污分流改造工程区级统筹项目总投资为49600.00万元。其余项目建安工程费为283788.73万元，工程其他费用为24052.82万元，预备费为24305.93万元，建设期利息为10567.00万元，最终投资以政府方或政府方委托的第三方机构审定结果为准。

第一中标候选人名称：曲靖市水务投资有限公司、云南云展市政工程有限责任公司

第一中标候选人报价：（1）社会投资人资本金内部收益率：5.5%；（2）融资成本率：现行5年期以上报价利率（LPR）4.2%+70BP=4.9%；（3）建安工程费报价：99.800%

投融资信息