依托近些年国家政策的导向性及2023年全国城市国企调研结果，南京卓远总结出城市国企共同关注的十大重点产业，分别为智慧城市、生态建设、乡村振兴、城市更新、新能源发展、城市物业、文化旅游、园区运营、智慧停车、社区养老，根据每个产业发展情况进行了总体背景介绍，并且选取了十佳城市国企对其产业运营模式进行亮点提炼与分析，为同样参与了相关行业的城市国企提供借鉴经验。

作者：南京卓远研究中心

一、提出背景

智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

图1 智慧城市逻辑框架

目前智慧城市已经成为推进城镇化、提升城市治理水平、破解大城市病、发展数字经济的战略选择。2014年8月，发改委等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，要建成一批特色鲜明的智慧城市试点。此后我国陆续出台诸多顶层设计规划，如《“十四五”数字经济发展规划》、《2022年数字乡村发展工作要点》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等政策，明确了智慧城市作为我国城镇化发展和实现城市可持续化发展方案的战略地位，以及“推进智慧城市建设”的任务，刺激了各地对智慧城市的建设需求，对促进智慧城市和相关行业的发展具有极大的积极作用。对此，各地积极响应，如常州印发了《常州市“十四五”智慧城市建设规划》，成都印发了《成都市人民政府关于印发成都市智慧城市建设行动方案（2020年-2022年）》，天津印发了《天津市智慧城市建设“十四五”规划》，武汉印发了《武汉市数字政府和智慧城市建设三年行动方案（2023-2025年）》；深圳印发了《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》等。

自2014年开启智慧城市试点以来，我国也已经取得了较好的成效。公开数据显示，目前全国仅住建部公布的智慧城市试点数量已达290个，累计开工建设的地下管廊项目超过1600个，长度超过5900公里。另外，智慧城市的基础设施建设也得到了较好发展，中央网信办发布的《数字中国发展报告（2022年）》的内容显示：（1）在网络基础设施上，2022年我国已实现市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”。我国移动互联网终端用户数达18.45 亿户，净增4.47亿户，成为世界主要经济体中首个实现“物超人”国家；（2）应用基础设施上，截至2022年底，工业互联网标识解析体系全面建成，全国顶级节点累计接入二级节点265个，新增97个，服务近24万家企业；（3）数据资源供给上，2022年我国数据产量达 8.1ZB，同比增长 22.7%，占全球数据总产量 10.5%，位居世界第二。这意味着我国智慧城市产业将在未来迸发出诸多机遇，城市国企作为城市基建的主体，有望抓住机遇转型升级智慧服务型政府。

二、十大案例

中国雄安集团数字城市科技有限公司（以下简称“雄安数字城市公司”），成立于2017年12月，系省属重点国有骨干企业中国雄安集团的全资子公司。公司以雄安新区数字孪生城市建设发展为使命，主营业务覆盖大数据、物联网、区块链、IDC等领域，重点聚焦块数据、CIM、loT、超算云、城市光网等智能城市基础设施和公共平台建设业务。

公司致力于雄安新区数据共享互联互通，因此承担了被视为“城市大脑”的雄安城市超算计算（超算云）中心项目。2022年年底，该项目投入运营，为“数字雄安”的大数据、区块链、物联网等提供网络、计算和存储服务，成为新区数字孪生城市运行服务系统的重要载体。从此雄安数据共享互联互通成为常态，由此建设了“雄安链”，利用“雄安链”，可使用区块链加密技术为企业和个人建立了“数据保险箱”，资金拨付一键“穿透式”管理，大幅提升了支付安全效率。据介绍，雄安新区共有十几个机构、50多个业务系统、150多个数据库生长在“雄安链”上，未来前景可期。

杭州城市大脑有限公司（以下简称“杭州城市大脑公司”），成立于2019年4月，由杭州资本与浙数文化、银杏谷资本合资成立，是杭州城市大脑的建设运营主体，国内首家专注于城市大脑建设和运营的国有控股混合所有制科技企业。

公司按照城市大脑的建设理念，综合多年数字政务服务经验，提供了数字驾驶舱、亲清在线、公共交通、民生直达、文明实践平台、经济分析仪等业务适用场景。以亲清在线为例，杭州将无感智慧审批纳入城市智慧管理体系中，打造了“线上行政服务中心”，围绕企业办事全生命周期，上线“工业项目全流程审批”“企业五险一金登记”等“一件事”联办事项，大大提高了审批效率和城市治理效率，真正意义上实现“一次都不用跑”。以公共交通为例，公司将目光瞄准城市车辆的在途量，接管调控了杭州市128个路口信号灯，大大缓解了杭州城市拥堵情况，其中试点区的通行时间缩减了15.3%，高架道路出行时间节省了4.6分钟。依据在途量，不仅能指挥信号灯优化时间配置治堵，还能精准放量，如“非浙A急通车”场景，为非浙A车辆高峰期间到杭州办事提供通行便利。杭州已成为第一个利用数据计算后有序放宽“限行措施”的城市，目前其城市大脑和数字化改革建设运营成熟经验已在温州、台州等多个地市区县应用推广。

合肥市大数据资产运营有限公司（以下简称“合肥市大数据公司“）成立于2017年11月，由兴泰控股牵头，联合合肥建投、合肥产投三家共同出资设立，注册资本4.5亿元。公司目前拥有控股企业4家，分别为合肥数智城市投资运营有限公司、合肥市数字交通运营有限公司、合肥中小在线信息服务有限公司、安徽省数字经济管理服务有限责任公司。参股企业2家，合肥百姓公共服务云平台有限公司、合肥数字产业投资基金合伙企业（有限合伙）（以下简称“合肥数字产业投资基金”）。

合肥数字产业投资基金于2021年由合肥市大数据公司联合庐阳科创集团、华富嘉业、安徽巡鹰等企业发起设立，重点投向大数据、云计算、物联网、人工智能及数据安全等相关领域企业。2022年，该基金招商引进广州智造家网络科技有限公司（以下简称“智造家”）， 着力延链补链强链，形成智能制造重点产业链生态圈。该企业是一家智能制造产业链的服务平台，主要为系统集成商、加工制造商、设备制造商、工厂维修部门等自动化企业提供企业信息化管理服务，依托“非标管家+图纸云+透明工厂”产品，助力企业降本增效。基金将继续孵化培育、投资具有核心竞争力的智能制造企业，打造“智造”强磁场，涵养产业转型生态。

2021年3月，天津国资委成立了天津国资云科技有限公司（以下简称“天津国资云”），将现有的云资源进行整合，形成了国资监管云、安全云、业务云、数据云等混合云平台，这意味着天津国资云运营主体的诞生。此后的8月，天津市国资委下发《关于加快推进国企上云工作完善国资云体系建设的实施方案》，明确提出“已经部署第三方公有云平台的国企，如阿里云、腾讯云、华为云、天翼云、移动云、沃云等，不得再新签或续签，续约到期日起2个月内全部迁移至天津国资云，最迟应于2022年9月30日前全部迁移至天津国资云”。

天津国资云积极响应文件，在平台建设方面，公司与三大运营商来合作搭建整个天津国资云的主干云平台，如监管云指公司搭建必要的安全监管设备，由三大运营商来提供基础的链路和资源。业务云包括承载企业面向互联网的业务和应用，以混合云的方式由三大运营商提供云服务，承载业务包括企业网站、邮箱、OA等系统。在推广营销方式方面，公司允许三大运营商一同作为整个市场推广的主体，即倘若公司在天津国企推广国资云的服务，三大运营商也能够以公司的品牌做推广，然后和旗下企业按照资源、服务收费结算。在服务方面，公司建设的国资云不仅能提供云端资源，也可以帮企业解决一些应用问题，如一对一的需求对接，再根据需求，变成云上服务和资源的需求。对于未来的目标，公司争取在未来三到五年之内，能够在天津的市场占有率超过50%。

2019年8月，深圳成立了智慧城市综合运营服务商——深圳市智慧城市科技发展集团有限公司（以下简称“深智城”），围绕云计算、大数据、物联网、城市大脑等领域，开展国资国企大数据中心建设、城市智慧场景应用挖掘等相关业务。下属全资及控股企业12家，其中上市公司1家（深城交，301091）。

除国资云外，近几年深智城一直在探索如何以政务数据丰富金融应用场景，解决中小微企业融资难问题。2021年深智城设立全资企业深圳征信服务有限公司（以下简称“深圳征信”），建设运营了深圳唯一地方征信平台——深圳信用（征信）服务平台。深圳征信所使用的工商、社保、高新资质等政务数据有效填补中小微企业信贷类征信信息空白，从更多维度刻画小微企业画像。有政府公信力作为基础，中小微企业也有意愿授权深圳征信收集、整理、加工并向银行提供由各政务部门留存的信用信息，用于判断其信用状况，助力其首次融资，并为其信用融资提供增信支持，提升获贷率；而银行可以通过深圳信用（征信）服务平台获取更多维度数据，用于对中小微企业进行精准画像，可以提高其贷款审批效率和贷款管理质量，更加愿贷、会贷。

公开信息显示，截至2023年5月末，深圳征信已经完成37个政府部门和公共事业单位逾11亿条涉企信用数据的归集共享，实现深圳406万活跃商事主体全覆盖，与全市51家商业银行完成技术和业务对接，促成企业获得融资1205亿元。其中，重点突破社保、公积金、不动产等核心政务数据，引入18家商业数据源，构建7大征信主题数据库，基本满足金融征信领域数据需求。公司在2023年还以绝对优势中标了中小企业融资综合信用服务项目、深圳市企业信用风险分级分类指标体系构建及系统优化项目等重点项目。

徐州汉风数字城市发展有限公司（以下简称“徐州汉风数字”）于2022年5月正式揭牌成立，由徐州国盛控股，注册资本24120.09万元，公司深耕大数据、云计算、区块链、人工智能等行业领域，聚焦“产业、城市、内容”三大数字赛道，确定了以“政府主导分清角色、市场主体打造生态”的运作模式，2022年11月，徐州市政府授予汉风数字政务数据资源运营权，提升数据资源价值。

自公司获得徐州市政务数据运营权以来，一直致力于“数字徐州”的纵深推进。首先是整合了政府相关部门和公共事业单位服务资源和权威信息，通过打通数字底座、共享办事信息来优化、简化群众办事流程，提高政务服务效率。其次优化算法丰富应用场景，（1）搭建了工业互联网标识解析数字城市综合型二级节点及应用服务平台，这是全国首个数字城市综合型二级节点；（2）“智改数转”公共赋能平台，通过企业的数字化改造、供应链金融、双碳和人才培养等赋能产业；（3）构建徐州城市物联感知体系——“感知徐州·孪生都市”，实现城市运行SMART的目标；（4）徐州健康医疗数字交易运营平台，创新“互联网+医疗健康”服务新模式；（5）金融市民精准画像、企业信用评估报告、企业经营报告、精准获客等产品和平台，赋能企业融资。截至2023年4月10日，该金融平台累计注册企业超过35000家，完成上线136个金融产品，数字促融总计2.91亿元。

2022年9月29日，基于上海国资数据产业已有布局基础，上海数据集团有限公司（以下简称“上海数据集团”）整合了上海市大数据股份有限公司、上海市数字证书认证中心有限公司、上海亿通国际股份有限公司、上海数据交易所有限公司（以下简称“上海数据交易所”）的数据资源成立，注册资金50亿元，致力于成为国内数据要素汇聚、供给、配置及市场化开发利用的领军企业。

成立之初，上海市政府便正式授权上海数据集团开展公共数据运营业务，推动公司加快实现公共数据、行业数据、社会数据资源的整合与布局，与上海大数据中心和旗下上海数据交易所形成上海数据要素三驾马车。2022年，上海数据交易所率先在全国设立数字资产板块，其后便联合国有老字号“回力”和首发平台“哔哩哔哩”孵化并首发数字资产“回力DESIGN-元年”，获得市场热烈反馈，其中210位用户获得限量鸳鸯款休闲鞋首发购买资格。设立数字资产板块是上海数据集团的一步“远棋”，这对推进市属国有老字号创新利用流量、数据、体验等新技术、新模式，多渠道、多场景地触达消费者，满足品牌市场多元化的发展需求十分有利，打造了老字号品牌IP运营新范本。

盐城市大数据集团有限公司（以下简称“盐城大数据公司“）成立于2012年01月，注册资本3亿元，重点推进大数据基础设施建设、政务数据资产创新应用、信息化项目开发运营、数字产业投资发展、数字经济生态打造等产业业态。

2022年，盐城大数据公司下属华东江苏大数据交易中心搭建了新型数据要素——交通大数据的运营体系，建立了合规高效数据要素流通交易规范。一方面，建设了知识产权云旗数据要素流通交易平台，该平台同时具备数商登记、数据产品登记及市场、生态联盟、城市中心、特色专区、AI模型训练场等数据要素流通平台，其中的特色专区专营交通大数据，上线了覆盖全国范围的高速车辆通行大数据、运政大数据、车辆大数据等数据产品，为交通大数据要素的市场化应用，为解决智慧交通、智慧城市、智慧物流、保险等关联行业的痛点提供了一个新解决思路。另一方面，考虑到数据集合确权难的问题，交易中心还与2023年5月上线的江苏省数据知识产权登记平台合作，借助平台区块链等可信技术存证或保全证据公证，将集合数据与公证链打通，探索数据知识产权保护路径，使得数据企业敢交易、能交易自行加工处理后的数据。

成都智慧锦城大数据有限公司（以下简称“成都智慧锦城”）成立于2018年10月，注册资本2亿人民币，由成都市大数据股份有限公司（现名“成都数据集团股份有限公司”）和九次方大数据信息集团有限公司合资设立。

2019年，公司成为四川省混改试点，其后于2020年公司收购民营企业成都房联云码科技有限公司（以下简称“房联云码”）100%股权。按照国资国企管理规定，公司对房联云码建立了严格全新的内控机制，保障控制权交接并平稳过渡。就发展规划而言，并购后公司针对房联云码的特点，完善修订了十五个制度和三个细则，增强管控规范性，一改先前审核、审批、决策流程冗长，决策效率低的情况。就经营管理层人员选派来说，留用房联云码原班职业经理人团队，且明确要求公司某重要高管不得主动辞职，亦不得以任何方式直接或变相以其他方式劝诱管理团队和关键员工主动辞职，以保证管理团队稳定性。就经营管理层授权来说，在对赌期内，房联云码有较强的特殊性，公司主要通过房联云码董事会给予经营管理层充分的权限，保障其经营自主。

在对赌期内，房联云码专注房产数据业务的持续发展，为公司开拓了三个新兴数据增值业务，一是金融机构数字化运营，二是国有企业资产数字化管理，三是产业园区数字化平台建设和运营。围绕智慧锦城产业定位，正在落实相应的组织和人员。作为市场化的新兴产业，公司将充分发挥企业自主经营活力和效率，实现企业十四五发展目标，完成上市。

数字广西集团成立于2018年5月，注册资本20亿元，是广西政务大数据运营开发应用主体、广西数字经济产业的投资平台、合作平台和孵化平台。目前，集团拥有云上广西网络科技有限公司、云宝宝大数据产业发展有限责任公司等超35家全资、参控股企业。

自治区政府授予集团“智桂通”项目特许经营权、政务数据运营代理权，集团首次采用ABO模式开展该项目建设及运营工作。该项目采用了“1+1+1+1+5+N”的顶层设计，即1个基础设施底座，整合政务云、网基础设施以及现有数字政府的平台支撑能力；1个移动开放生态圈，提供应用开发、应用接入、应用输出等全生命周期的平台服务；1个统一服务平台，形成拉紧政府办公、企业办事、群众生活、文化旅游等的多维应用矩阵；1个数据运营中心，进一步延伸政务数据价值链，发挥数据要素价值；多个移动应用终端，全力以赴打造覆盖“政、商、民、客”全领域应用服务的综合移动产品，以“一机智能应用”构建“一部手机助广西”的新格局。在此顶层设计上，项目汇聚了自治区公共服务资源，整合、接入各领域各行业分散的多端服务，构建政府办公、企业办事、群众生活、文化旅游等多维应用矩阵，为政府、企业、群众、游客提供多元、高频、刚需的应用，让百姓少跑腿、数据多跑路，推动更多民生服务事项‘掌上办’‘跨省办’”。为了更好地打造自治区移动开放生态圈平台，集团目前已与数字广润、数字医疗、数广教育、慧云信息、全网融合、数字康云、云上广西、数广网安8家所属企业达成合作意向，并开展具体对接，试图将数字广西的格局扩展开来。