继起拍价18亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特殊经营权转让项目”拍卖暂停后，近日怀化3亿元城市数据特许经营权转让成交后终止。尽管如此，公共数据如何高效合规流通依然值得关注，专家仍然看好地方国企“首吃螃蟹”。

此前11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权转让项目（衡公资产字〔2023〕100号），起价18亿元。

这是全国首次公开交易公共数据特许经营权。10日交易公告一出，不少业内人士纷纷认为是中国“数据财政”揭开帷幕的信号。更有券商研报称公共数据授权运营万亿市场即将打开，此次交易标志着衡阳市公共数据有偿授权运营的开始，并且对地级市公共数据价值量进行了初步估算。

不久衡阳市公共资源交易中心暂停了18亿的衡阳政务数据资源和智慧城市特许经营权项目，公告显示该项目是行政审批局于14日来函要求暂停，具体原因并未在函里提及。

12月1日，怀化工信局发布了中标候选人公示，公告显示，怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目竞争性谈判项目于2023年12月1日结束。

12月5日，怀化发布中标结果公告公告称，怀化市公共资源交易中心网于2022年12月1日对中标候选人进行了公示，公示期满且无异议和投诉。

至此，怀化市城市发展集团有限公司成功中标怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目，实现了城市级数据特许经营权从政策到企业的转移。

12月12日，据怀化市公共资源交易中心网发布公告：怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目终止，项目终止的原因：因本项目有重大变化，现对怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目进行终止。

国家发展和改革委员会官网12月12日发布消息称，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关领域专家对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等工作的意见建议。北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、中国财政科学研究院、宏观经济研究院、国家信息中心、价格监测中心等单位的9位专家参会并发言，与会人员开展了深入交流讨论。

公共数据较社会数据而言，具有数据源清晰、数据授权容易、数据量大而全等特点，更易实现数据要素化。据东北证券相关行研报告测算，假设3年运营权、每年10%收益率预设，根据衡阳市2022年GDP反算，全国共计293个地级市，可得全国公共数据授权运营市场在一万亿左右，后续政务数据要素运营价值可期。

专家表示尽管怀化市和衡阳市的项目出现了终止的情况，但这并不意味着地方政府对于大数据和智慧城市建设的放弃。相反，这些调整是为了更好地适应市场环境，优化资源配置，确保项目的可行性和效益，在出售之前，政府部门从法律到技术层面都要做好准备，让信息安全保护落到实处。考虑到拍卖的政务数据资源的公共属性，如果后续恢复交易正常竞拍的话，中标方大概率还会是国企。

自年初起，我国在数据资源管理、利用等方面进展正不断加速，从国家到地方都在积极探索和实践。随着价格形成机制的建立和完善，我国的数据资源将得到更加合理和有效的利用，为数字化发展提供有力支持。

（来源：南方都市报、智慧城市行业动态、中关村智慧城市信息化产业联盟、国家发改委官网）

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