根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

城投企业/融资平台是我国分税制改革与城镇化快速发展背景下的政策产物，城投既因政策而兴起，自然也需随政策而变革。

（一）财长蓝佛安：在高质量发展中逐步化债

3月6日，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，回应了地方政府债务问题，并详细介绍了下一步化解地方政府债务风险四大工作部署。下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

一是加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。

二是进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。

三是严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。

四是着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。

（二）人大大表建议关停一批不必要的平台公司

在今年的全国两会期间，全国人大代表，江苏悦达集团有限公司党委书记、董事长张乃文带来了《关于分类推进深化国有企业改革的议案》，旨在强调国有企业改革应分层分类推进，并提出具体改革建议。

议案中，张乃文提出，新时代全面深化改革更加强调改革的系统性、整体性和协同性，对国有企业改革而言，需要以分类改革为切入点，系统、协同、全面地推进各项企业改革。

一是切实提升商业类企业市场竞争活力。包括赋予更多经营自主权。建议国资监管部门和其他行政机关合理减少不必要的行政干预，让企业依据市场规律自主经营。深化“三项制度”改革。建议允许企业在干部选拔、人事安排、薪酬设计等方面拥有更大的自主权，引入市场化选聘机制。优化完善考核机制。建议对商业类企业重点考核发展质量效益、价值创造水平、自主创新能力和市场竞争能力，以市场化经济指标为主导，同时兼顾社会责任和长期发展，建立科学合理的考核体系。

二是有效加大功能类企业监督整合力度。包括严格控制平台公司数量。建议关停一批不必要的平台公司，优化资源配置，提高平台公司的运营效率和服务能力，最终实现县级平台保留1至2家，市级平台不超过3家。健全协同高效的监督体系。建议健全出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协调机制，实行问题线索有序对接、督促整改有力协同、责任追究有效统筹。切实提升平台公司融资能力。建议平台公司通过做大资产规模、提升资产质量、提高主体信用评级，提高融资能力和筹资效率，更好地服务地方经济发展。

（一）什么是三大工程

2023年4月召开的政治局会议首次提出平急两用公共基础设施建设；7月召开的政治局会议指出要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和平急两用公共基础设施建设；10月召开的中央金融工作会议提出加快保障性住房等三大工程建设。国务院常务会议先后审议通过了保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设和城中村改造的指导意见。2023年12月召开的中央经济工作会议强调“加快推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造等三大工程”，加快构建房地产发展新模式。

（二）三大工程成两会热点

3月5日，全国两会开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。报告中指出："稳步实施城市更新行动，推进 ‘平急两用’公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题,加强无障碍、适老化设施建设，造宜居、智慧、韧性城市。”

3月9日，就如何推动构建房地产发展新模式的问题，住房城乡建设部部长倪虹表示，规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造既是利民之举，又是发展之计，也是转型之策。

规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。

“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、提高城市韧性的重大举措，重点是平时用得着，关键时刻能用得上。

城中村改造，是解决群众急难愁盼的民生工程，重点是要消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。去年国务院先后出台了三个文件，今年重点就是抓开工建设、抓质量安全，尽快取得实实在在的成效。

全国两会期间，全国人大代表、南京地铁集团党委书记、董事长佘才高建议加强“三大工程”建设政策支持、提高政策精准度和因城施策。

保障性安居工程也是2024年专项债的重点领域之一，详见下文专项债申报11大领域。

（一）向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜

2024年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年预算数增加1000亿元，同比增长约2.6%。

从高债务省份在全部专项债发行中的占比来看，2024年12个高债务省份（天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏）合计的新增专项债提前批额度为2112亿元，在全部专项债提前批额度中占比9%，低于2023年上述省份的新增专项债占比（20%）。

政府工作报告强调，专项债额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，防止低效无效投资。

2024年，高债务省份的新增专项债额度占比可能下降；同时，对于储备项目未准备充分的省份，专项债发行节奏可能后置，并不仅限于高债务省份。

（二）适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围

2024年3月7日，财政部发布2023年中国财政政策执行情况报告。2023年新增地方政府专项债券额度3.8万亿元，优先支持成熟度较高的项目和在建项目。适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将城中村改造、5G融合设施等纳入投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，鼓励和吸引社会资本参与，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。督促指导各地加快发行使用，及早发挥债券资金效益。同时，提前下达部分2024年新增地方政府债务限额，支持重大项目建设，推动形成实物工作量，充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。

（三）专项债申报11大领域