近日，十四届全国人大二次会议批准了国务院提出的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”）。

根据预算报告，2024年财政赤字率按照3%安排，即40600亿元，比上年增加1800亿；地方专项债39000亿元，比上年增加1000亿；超长期特别国债10000亿。以上总规模大致在8.96万亿，再加上去年底1万亿国债中5000亿结转今年使用，若加上准财政工具的PSL资金5000亿，将达到9.96万亿元。这些资金有何区别，又将用在何处？南京卓远将进行详细解析。

3月21日，国新办举行近期投资、财政、金融有关数据及政策新闻发布会，国家发展改革委副主任刘苏社、财政部副部长廖岷、中国人民银行副行长宣昌能出席介绍有关情况并答记者问。

超长期特别国债将聚焦这些领域

关于超长期特别国债，刘苏社在发布会上介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

刘苏社说，下一步，国家发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。

今年预算报告在谈及当前预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题时，称一些地方政府债务管理制度落实不到位，有的专项债券项目管理和资金使用不尽规范，强化地方政府债务管理是2024年财政改革发展七大工作之一。

目前地方政府债务以专项债为主，而以政府性基金收入或项目收益作为还款来源的专项债偿债风险受到关注。

近些年作为偿债重要来源的土地出让收入出现明显下滑，2023年全国政府性基金预算收入70704.85亿元，为预算的90.5%，下降9.2%。今年前两月土地市场仍然维持低位，改善非常有限，绝大多数地块底价成交，若房地产市场持续不振、民企风险继续发酵，全年政府性基金收入（卖地收入）大概率仍是负增长。

今年强化地方政府债务管理，具体有六大重点：

（1）建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

（2）完善专项债券管理制度，加强项目穿透式管理，强化项目收入归集，确保按时偿还、不出风险。

（3）统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚持省负总责、市县尽全力化债，层层压实责任，进一步落实一揽子化债方案。

（4）健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强部门协调配合，完善监管制度，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务，逐步降低债务风险水平。

（5）严肃查处各类违法违规举债行为，加大问责结果公开力度，坚决防止一边化债、一边新增。

（6）完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。

2024年专项债主要投向的十一大领域：

PSL是央行于2014年4月推出的一项新型货币政策工具。央行通过收取政策性银行的优质抵押品，如高等级债券资产和优质信贷资产，向其提供低于市场利率的贷款，并引导贷款定向流向国家需要的重点领域，具有利率低、贷款期限较长的特点。

自央行推出以来，PSL经历三个集中投放时期： 

2014-2019年，累计净投放3.5万亿，主要针对棚户区改造货币化安置。

2022年9-11月，净投放6300亿，用于基建、保交楼等重大工程，基本未新增。

2023年12月至今，2023年12月净投放3500亿元，重点支持“三大工程”；2024年，计划投放5000亿元。

央行并未明确表示2024年5000亿元的PSL投放资金的用途，考虑到央行行长潘功胜近期提出：为保障性住房等“三大工程”建设提供中长期低成本资金支持，完善住房租赁金融政策体系，推动构建房地产发展新模式，结合中央经济工作会议的政策导向，市场普遍认为本次PSL操作大概率将为“三大工程”提供资金支持。