2019年12月，武汉出现多个不明原因肺炎病例，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情在武汉爆发，随后疫情快速蔓延至全国。根据国家卫生健康委员会官方网站数据，截止2020年1月31日，全国累计报告确诊病例11791例，累计死亡病例259例，确诊病例数已远超2002年11月-2003年7月全球SARS确诊患者8096例的数量。

近日，各地方政府纷纷启动了突发公共卫生事件一级、二级响应，采取各种防控措施遏制疫情的进一步蔓延与发展。城投是城市重要的建设者和守护者，也是城市机体细胞中的一份子，城市“生病”了，城投如何协助政府应对疫情体现城投的责任与担当，是当下城投人最重要的思考和行动命题。同时，疫情之后对宏观经济与城投行业短中期发展将产生什么样的影响，以及疫情之后城投工作的部署，也是近期需要思考的问题。本文将对这些问题进行分析并提出相关建议。

南京卓远研究中心整理了部分城投公司的近期信息，从各地城投发布的公告来看，为应对疫情，城投公司一是积极学习传达中央和地方会议精神，贯彻落实疫情防控工作，并及时成立公司领导小组，统筹安排城投集团及下属公司疫情防控工作；二是全力投入当地疫情“防控战”，开展物资储备、交通管控检查、水气保供、公共场所防控、废弃物处置保障等各项工作，并协助政府各部门开展相关工作；三是加强内部防控排查，做好内部宣导，保障职工健康安全。

表1  部分城投公司应对疫情相关举措

资料来源：各城投公司网站、微信公众号，南京卓远研究中心整理

首先，考虑疫情对经济可能的影响，并通过财政及货币政策影响到城投下一阶段的工作。考虑乐观情形下[1]，疫情高峰出现在2月中旬，此后逐步下降，3-4月结束，持续时间较短，对四个季度GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年增速5.4%。经济下行压力较大的情况下，中央政府增加基础设施投资，采取更为积极的财政政策和货币政策。地方政府预算外疫情防控支出的增加和企业税收的下降，导致财政吃紧。为提振经济基建投资加码，城投代建管理尤其是指令性的项目、专项债项目的承接大有可为。货币政策的变动及地方财政的变化，会导致城投公司融资额度及成本的变化。

其次，对城投公司未来产业的影响。从这次疫情我们看到，在新型城镇化发展的过程中，城市基础设施与公共服务、城市治理方面的很多问题暴露了出来，包括公共医疗与公共卫生资源的不充足、不平衡，城市中食品安全的管理存在隐患，城市数据的管理和危机情境下的大数据应用发挥作用不明显，智慧化交通与物流的不足，城市特殊及危险废弃物的处置不足等，对于城投公司产业发展来说既是挑战也是机遇。尤其是疫情后政府必将加大卫生事业投资，这些项目除了市场化投资人参与之外，城投必须抢抓机遇布局，加大该领域产业投入，也可以探索混合所有制方式参与。

最后，对城投公司管理能力提出更高要求。城投公司承担大量基础设施与公共服务领域的职能，仍有可能发生各类突发事件及公共危机的风险，对城投公司未来的风险防控能力提出了更高的要求。同时我们看到，在此次疫情阶段，大量公司应用了网上办公、视频会议、网络教学、远程协同、VR等技术提升管理及工作效能，未来会催生相关产业的快速发展，城投公司管理需要尽快实现市场化、信息化。

第一，安排好节后复工及防疫工作。严密制定好复工计划与相关安排，提前制定应急预案，强化突发疫情防护措施，配齐配好防护设备，审慎科学研判督导重点项目按计划复工。要通过各种形式，积极引导公司人员理性看待疫情，科学防疫，增强发展信心，齐心协力打好疫情防控的硬仗。

第二，做好项目储备与策划。提前布局，紧密跟踪两会期间政策口径及未来可能的宏观经济政策调整，抓住资金筹措、项目投资、专项债方面的机遇，择机在估值低点参股、并购优质企业，为城投公司后续资产优化和股权投融资打下基础。政府会策划公共服务领域项目提高基础保障能力，建议城投积极参与自主投融资相关项目。

第三，预判偿债时序，避免技术性及实质性违约。受疫情冲击较大的行业，例如批发零售、轻工制造、建筑、餐饮、休闲服务、电影放映等行业，可能会出现一定的风险。参与这些行业的城投公司，要及时评估相应风险，并且要做好预案防止风险传导机制的发生。

第四，发挥引领作用，补齐城市发展短板。除了去年提到的城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流领域的短板，这次疫情中还集中体现出了很多城市基础设施及公共服务中的不足与短板，所以我们需要不断思考城市化发展中的短板还有哪些、在哪里。

第五，完善产业布局，启动“十四五”规划。对下一阶段城投的职能定位、产业布局进行再思考，坚定信心，通过“十四五”规划引领城投下一阶段更好的发展。

我们的城市 “生病了”，但我们依然爱着她，更需要帮助她。城投生来的使命就是让城市更美好，南京卓远的使命就是提供城镇化发展综合解决方案，这次疫情也让我们这些“城投人”有了更多的思考和认识。我们坚定信心，共同努力，众志成城。相信疫情终将过去，春暖花开的时节很快就会到来。

[1] 恒大研究院，任泽平、罗志恒、贺晨、马家进、孙婉莹，《疫情对中国经济的影响分析与政策建议》