在《政府和社会资本合作PPP项目绩效管理操作指引（征求意见稿）》发布10个月后，经过各方修订完善，《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》财金〔2020〕13号（以下简称《指引》）于2020年3月16日正式发布实施。《指引》文件出台对进一步规范政府与社会资本合作项目绩效管理，具有重要现实意义。

2018年出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）中明确要求“积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理”，将政府和社会资本合作（PPP）纳入全面预算绩效管理的范围，为《指引》的出台拉开了帷幕。

本月初，财政部印发《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），其中第三条提到“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。”

至《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台，展现了对于PPP项目绩效管理政策上逐步深入、逐步细化的过程。

PPP项目预算绩效管理是现有预算绩效管理制度体系的有益补充。《指引》一方面做好PPP项目预算绩效管理与现有财政预算绩效管理制度的衔接。比如与其他财政支出项目绩效管理类似，PPP项目绩效管理也包括绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等完整闭环过程。

另一方面《指引》也充分结合PPP项目的特点。比如在设定PPP项目绩效目标时，要求从环境、社会与公司治理角度反映PPP项目的ESG属性。在开展绩效评价时，要根据项目合同约定，在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价。

从操作层面上说，《指引》明确了绩效管理对象、范围及目的，强调了绩效目标及绩效指标编制的具体思路及绩效监控、绩效评价开展的主要程序及方法，绩效评价结果的应用方式，构建了项目建设期与运营期绩效评价共性指标框架，提供了绩效评价工作方案与绩效评价报告的框架内容，具有较强的可操作性，能够助力各地规范有效地开展PPP绩效管理相关工作，解决现在大量的进入执行阶段PPP项目绩效管理的实际需要，避免各地在进行PPP项目绩效管理时“无法可依”的乱象。

PPP项目全生命周期绩效管理涉及面广、管理周期长，是一项长期的系统性工程，《指引》出台有利于保证PPP项目参与各方的合法权益，规范化推进PPP项目实施，通过绩效管理切实提高公共产品与服务的供给质量和效率，为PPP事业的可持续发展及财政预算的有效管理做出积极贡献。

后续我们将对《指引》条文进行详细解读，并分析《指引》对PPP项目实际操作的影响并提出具体建议。敬请关注。