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国资国企改革新规与简析周报(2020.5.11-2020.5.17)
阅读数:775
 

2020.5.11-2020.5.17

来源:南京卓远

作者:平台业务二部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析

1、财政部关于《国有金融资本管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知

2、山西省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》的通知

3、天津市国资委关于印发《天津市市属企业投资监督管理办法》和《天津市市属企业境外投资监督管理办法》的通知

4、重庆市国资委关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知

二、国资相关新闻

1、习近平:持续在国企国资、财税金融等重点改革领域攻坚克难

2、国资委:确保上海、深圳、沈阳三地区域性综改试验取得更大实效

3、国企改革急先锋上海国资1年内完成5家重组

4、1+1+1>3,浙江3家省属企业共建“同鑫合作联盟”

5、河南省、湖南省等多地分会场召开国务院国资委、财政部、人社部联合召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会议

6、青海省国资委启动第二批省属出资企业领军后备人才赴央企挂职工作

7、宁夏与伊利集团签约 共同打造千亿元奶产业链集群项目

8、广州公交创新打造全国首条5G快速公交智能调度试点线

9、无废城市,圳当先行!深圳市属国资国企实力“出招”

10、连云港交通控股:聚焦重点,谋“绿色”健康发展

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、财政部关于《国有金融资本管理条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知

发文机关:财政部

发布日期2020-05-11

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://tfs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202005/t20200509_3510821.htm

主要内容

 

《条例》分为12章,共105条,文件坚持问题导向,聚焦制约国有金融资本管理的体制机制障碍,坚持“权由法授、权责法定”,明确出资人等相关方面职责,明晰委托代理关系,规范国有金融资本管理,规范国有金融机构运营等事项,实现依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本的立法目标。

 

政策简析

 

国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。近年来,财政部以管资本为主,按照制度管事理念,推动构建起以部门规章为龙头、规范性文件为辅的国有金融资本管理制度体系,在促进保值增值和防范国有资产流失方面发挥了重要作用。但也要看到,国有金融资本管理法治建设依然存在上位法缺失、规制层级较低、法律依据不充分、管理权威性不足等突出矛盾和问题。2018年6月,中共中央、国务院印发《指导意见》,明确要求:“按照法定程序,加快制定国有金融资本管理条例。”在当前形势下,对国有金融资本管理进行专门的立法规范,是贯彻党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求,是落实《指导意见》、夯实管理体制机制法律基础的迫切需要,是推动金融治理体系和治理能力现代化、提高国有金融企业竞争力的关键举措,是将加强党的领导和完善公司治理有机统一的重要保障。

2、山西省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》的通知

发文机关中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅

发布日期2020-05-13

官网链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.shanxi.gov.cn/zw/zfwj/swygwj/202005/t20200513_800460.shtml

主要内容

 

“实施意见”中提出了城乡规划和基础设施一体化机制。针对城乡基础设施建设,“实施意见”提出了“分级分类机制。”对公益性、准公益性、经营性三类基础设施建设分别采取政府投资、引入社会资本及企业投入的方式。对基础设施一体化管护,公益性设施管护和运行投入纳入一般公共财政预算;具有经营性的项目,如城乡垃圾污水第三方治理模式试点,探索以政府购买服务、PPP模式等多种方式推进专业化市场化运行管护。

 

政策简析

 

“实施意见”对乡村基础设施的公共产品的定位更加明确,构建了事权清晰、权责一致的机制,按照公益性和经营性对基础设施进行区分,公益性的基础设施建设政府要担起来,经营性的就交给市场,以此为原则健全分级分类的投入机制。乡村基础设施建比较分散化,长期运营和养护成本相对比较高,因此需要运用市场化的手段来解决这个问题,也可以用购买服务的方式来引入专业化的企业,提高管护的市场化程度。

3、天津市国资委关于印发《天津市市属企业投资监督管理办法》和《天津市市属企业境外投资监督管理办法》的通知

发文机关:市国资委

发布日期:2020-05-13

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://sasac.tj.gov.cn/publicity/gfxwj/300

主要内容

 

两个“办法”分别规定了市属企业及其全资、控股、实际控制的子公司在境内、境外从事的投资监管体系、投资事前管理、事中管理、事后管理与风险管理。同时天津市国资委还印发了《天津市市属企业投资项目负面清单(2020年版)》和《天津市市属企业境外投资项目负面清单(2020年版)》,明确禁止了市属企业不得投资的项目类型。

 

政策简析

 

随着国资国企改革的推进,各级领导加强了对优化投资布局和风险防控关注。天津市发布的两个“管理办法”实际上是对原“投资管理办法”的修订,特别是加强了境外投资项目监管,在规范操作程序、动态信息掌握、风险防控以及事后管理等方面提出了更加严格的要求。通过两个“管理办法”充分发挥企业市场主体作用,及时了解项目动态信息,切实防范投资风险。

4、重庆市国资委关于印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》的通知

发文机关:重庆市国资委

发布日期:2020-05-13

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://gzw.cq.gov.cn/zwgk_191/fdzdgknr/zcwj/xzgfxwj/202005/t20200513_7385254.html

主要内容

 

操作指引适用于市国资委代表市政府履行出资人职责的国家出资企业及其出资的国有及国有控股企业、国有实际控制企业(以下统称企业)通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的,履行市属国有企业投资管理有关程序。指引提出,混改要坚持市场运作、权益对等、依法合规、稳妥推进的原则,基本操作流程包括可行性研究、制定混改方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本、推进经营机制改革等六个步骤。操作指引还对“混资本”“改机制”相关环节操作要点做了要求,提出了推进国企混改工作的支持、保障政策。

 

政策简析

 

推进国有企业混合所有制改革是进一步深化国有企业改革、积极发展混合所有制经济的要求。稳妥推进国有企业混合所有制改革,积极引进社会资本、民营资本,对于进一步盘活国有企业资产、提高国有企业公司治理能力、完善国有企业管控方式、提高国有企业市场化经营能力,进而实现国有资产保值增值具有重要意义。

 

文件同时对“混合所有制改革方案”内容提出了具体要求。

 

 

二、国资相关新

 

1、习近平:持续在国企国资、财税金融等重点改革领域攻坚克难

 

新华社报道,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在山西考察时强调,要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,在高质量转型发展上迈出更大步伐,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章。

 

12日下午,习近平听取了山西省委和省政府工作汇报,对山西各项工作予以肯定。习近平指出,当前我国外防输入压力持续加大,国内疫情反弹的风险始终存在。要绷紧疫情防控这根弦,坚持外防输入、内防反弹,完善常态化防控机制,坚决防止疫情新燃点,决不能前功尽弃。习近平强调,要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题,把扩大内需各项政策举措抓实,把实体经济特别是制造业做强做优,发挥重大投资项目带动作用,落实好能源革命综合改革试点要求,持续推动产业结构调整优化,实施一批变革性、牵引性、标志性举措,大力加强科技创新,在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破,持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难,健全对外开放体制机制,奋发有为推进高质量发展。

2、国资委:确保上海、深圳、沈阳三地区域性综改试验取得更大实效

 

中证网讯,国务院国资委5月13日消息,近期,国资委党委委员、秘书长彭华岗分别主持召开上海、深圳、沈阳三地区域性国资国企综合改革试验进展情况调研视频会,听取了三地国资委主要负责人就区域性综改试验进展情况进行的汇报,并就三地推进区域性综改试验过程中遇到的问题以及下一步推进工作的思路进行了座谈交流。彭华岗强调,上海、深圳、沈阳要继续按照打造“五个高地”要求,注重系统集成、协调推进,狠抓落实、务求实效,要敢闯敢试、敢为人先,扎实推进区域性综改试验,为全国国资国企改革打造各具特色的样板工程。领导小组办公室将持续对三地开展区域性综改试验重要领域和关键环节进行跟踪指导,给予必要的政策支持,确保区域性综改试验取得更大实效。

 

去年以来,上海坚持市场化、专业化、国际化、法制化导向,在建立完善“直接监管+委托监管+指导监管”分类国资监管体制推进经营性国有资产集中统一监管,着力深化两类公司试点以基金带动新产业、新业态培育,统筹用好激励约束体系建立市场化经营机制等方面取得积极成效。深圳突出“放活管好”总要求探索优化国资监管新路径,以优服务城市经济和粤港澳大湾区建设为目标,不断增强市属国有企业活力和产业竞争力、优化国有经济布局结构、全面坚持党的领导加强党的建设。沈阳在推进集团层面混改或股权多元化改革,统筹协调多个部门机构解决历史遗留问题等方面取得了卓有成效的改革成果。

3、国企改革急先锋上海国资1年内完成5家重组

 

香港万得通讯社报道,上海国资改革再下一城。日前,上海外服(集团)有限公司拟借壳上海国资委旗下的强生控股(600662.SH)。公告显示,重组方案由上市公司股份无偿划转、资产置换、发行股份购买资产及募集配套资金四部分组成。近一年,上海国资改革运作加快,强生控股、*ST飞乐、兰生股份、东方创业、上海凤凰纷纷公布重组方案。

 

4、1+1+1>3,浙江3家省属企业共建“同鑫合作联盟”

 

浙江省国资委消息,近日,浙江省二轻集团、机电集团、农发集团三家浙江省属企业举行“同鑫合作联盟”战略框架协议签约仪式,三方将围绕金融产业等领域,搭建共同发展的新平台。“同鑫合作联盟”是由三家浙江省属企业及其下属金融投资企业自愿结成的合作型组织,主要开展金融、资产和投资理财等业务,旨在转变投资者、融资者传统理念,打造成为浙江省属企业投融资行业资源整合、人才互动、思想碰撞的集约式合作交流平台。

 

此外,三家企业将通过战略合作充分调动各自领域的产业优势,有效聚集浙江省内高新技术企业优势资源,形成产业集合,打造高科技产业新型资本运作平台,助推浙江科技产业发展。

5、河南省、湖南省等多地分会场召开国务院国资委、财政部、人社部联合召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会议

 

5月12日,剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会召开,会议贯彻落实党中央、国务院决策部署,总结工作,交流经验,研究安排了下一步重点任务。会议强调要深入贯彻落实习近平总书记关于深化国资国企改革的重要指示精神,勇于担当、主动作为,确保今年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果,更好推进国有企业深化改革实现高质量发展,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,为做好“六稳”工作、实现“六保”任务,决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会作出更大贡献。

 

会议要求各级各相关部门、国有企业要进一步坚定信心,集聚工作合力。要切实强化责任担当,坚决完成今年目标任务。一是全面推进国有企业退休人员社会化管理;二是基本完成厂办大集体改革;三是做好“三供一业”分离移交等扫尾工作。要进一步加强组织领导,确保各项工作落实落地。一是进一步强化责任落实;二是进一步强化协同配合;三是进一步强化督导检查;四是进一步强化稳定工作。

 

 

6、青海省国资委启动第二批省属出资企业领军后备人才赴央企挂职工作

 

近日,青海省国资委召开省属出资企业领军后备人才赴央企挂职第一批人员总结暨第二批人员挂职学习动员会,总结交流第一批挂职学习情况,安排第二批赴央企挂职工作。

 

两年以来,省国资委聚焦新时代国有企业领军后备人才培养,着力培养年轻后备企业领导人员,制定实施了《省属国有国有企业“领军后备人才”培养计划》,选拔70后领导班子、75后中层正职管理人员、80后中层副职管理人员共80名领军后备人才,通过三年的轮训学习、艰苦地区挂职锻炼、出国考察学习、央企挂职锻炼等方式,培养一批优秀年轻企业领导人员,力求破解省属国有企业领军人才后继乏人的问题。

 

7、宁夏与伊利集团签约 共同打造千亿元奶产业链集群项目

 

5月13日,宁夏自治区政府与伊利集团签订战略合作框架协议,共同打造宁夏伊利千亿元奶产业链集群项目。根据协议,双方将本着深度合作、互利共赢的原则,充分发挥宁夏奶产业独特的资源优势和伊利集团乳业龙头带动作用,在乳制品加工、奶源基地打造、饲草料种植、精准扶贫等方面开展全方位、多层次合作,到2026年奶牛存栏达到107万头,原奶产量及供应突破16000吨,宁夏伊利奶产业链总产值实现1000亿元,推动宁夏奶产业全面振兴,助力宁夏经济持续健康发展。

 

5月14日,宁夏伊利百亿基地竣工投产暨新项目签约仪式在吴忠市金积工业园区举行。该项目总投资38.5亿元,投产至今已实现液态奶日产能2800吨,日收奶量3400吨。整体达产后将实现日产能4700吨,年销售收入突破100亿元,同时带动饲草种植、运输、包装、物流、就业等全产业链发展,对推动全区奶产业高质量发展发挥重要作用。

 

8、广州公交创新打造全国首条5G快速公交智能调度试点线

 

为加快推动5G为代表的新基建在广州公交领域的示范应用和落地实施,助力广州建设国际性综合交通枢纽,服务好湾区智慧出行,广州公交选取试点线路B27路共22台车,创新打造了全国首条5G快速公交智能调度试点线,可为日均近60万市民提供基础网络保障。

 

9、无废城市,圳当先行!深圳市属国资国企实力“出招”

 

2019年5月,深圳正式被确立为全国11个试点建设的“无废城市”。一年来,深圳通过强化制度创新、推动绿色生产、倡导绿色生活等一系列发展理念,为全国“无废城市”建设探索道路、积累经验。作为城市的“主力军”,市属国资国企实力“出招”,助力深圳创建“无废城市”。

 

深圳能源:深圳能源以优于欧盟的环保标准高质量建设、运营生活垃圾焚烧发电厂。南山能源生态园二期、宝安能源生态园三期、龙岗能源生态园三大处置设施已投入使用,全市生活垃圾焚烧处置能力达到1.8万吨/日以上,基本实现全量焚烧。

 

深投环保:深投环保作为国内危险废物集中治理的创始者和先行者,被列为深圳建设“无废城市”样板示范点。本着“以废治废、变废为宝”的环保理念,深投环保在国内首创危险废物资源化利用技术,并形成多类别、宽领域的资源化利用产品体系,提升再生资源回收率。

 

特区建发集团:大空港建筑废弃物综合利用示范基地建成后,将成为深圳投资规模最大、设计产能最大、建设标准最高和功能最全的建筑废弃物综合利用厂,可将建筑废弃物“变废为宝”制成再生建材产品。该项目由市属国企特区建发集团成立的全资子公司环境科技公司投资建设。

 

深圳地铁:深圳地铁对拆除黄木岗立交桥产生的382个梁块、60个桥墩,约4.62万吨的建筑废弃物全部实施综合利用,100%变废为宝。折算节约标准煤约900吨,减排二氧化碳约2000吨,节约填埋土地逾4亩,该项目也成为深圳市首个桥梁拆除废弃物综合利用示范项目。

 

深水集团:深圳的水质净化厂污泥实现全量资源化利用和零填埋。深水集团旗下生态环境公司研发的低温冷凝干化技术,已广泛适用于福田、滨河和罗芳3座水质净化厂。污泥经厂内减量处理后,含水率降至40%以下,运至水泥窑和电厂协同掺烧,少量用以制砖、堆肥,实现了污泥全量资源化无害化处置。

10、连云港交通控股:聚焦重点,谋“绿色”健康发展

 

连云港市交通控股集团加快提质增效、转型升级步伐,与重点项目相结合、与产业拓展相结合,进一步明确攻坚目标和路径,打造“绿色”健康产业,推动集团可持续发展。聚焦产业发展。交通集团与东海县城市建设投资发展有限公司、江苏苏海投资集团有限公司合作,正式成立连云港市交控黄砂有限公司。交控黄砂公司作为砂石资源开采许可权的唯一合法主体,将构建“采、储、运、销”一体化运作体系。聚焦绿色发展。建设布局合理的绿色码头、打造节能环保的绿色船舶,在库区南北设立采砂码头,集中规范化、智能化管理。聚焦提质增效。交控黄砂公司将结合乡村振兴战略,以项目串联库区湿地、生态景观带和水利风景区,依托农业采摘、特色小镇、旅游观光等绿色产业,因地制宜壮大石梁河库区“美丽经济”,按照“生态+、交通+、文旅+、产业+”理念,着力打造连云港市第三张旅游名片,实现看海、观湖、游花果山旅游愿景。