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    1992年10月，党的十四大上明确提出：中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。

 

    1993年，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》使中国改革开放的步伐由此进一步加快。

 

    经过10年的努力奋斗，中国初步建立起社会主义市场经济体制，但是还很不健全完善。2003年10月14日中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着中国开始进入完善社会主义市场经济体制的阶段。

 

    在这两份以“社会主义市场经济体制”为主题的纲领性文件之后，我们又迎来新时代加快完善社会主义市场经济体制的新要求，如何走快走好走出特色，将是一场持久考验。

 

    据新华社电

 

    5月18日，新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称意见）。

    其中，国资国企改革将迎来全面铺开的重要窗口期，作为排头兵的混改蓄势前行，与此同时，国企民企的关系发展和市场竞争也成为改革加速破局的重点关注方向。

 

    推进国有经济布局优化和结构调整

 

    公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义基本经济制度的重要组成部分。

 

    意见明确，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，稳步推进自然垄断行业改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

 

    意见提出，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争等。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。

 

    国家发展改革委有关负责人说，意见在国有企业、垄断行业等重要领域推出一批牵一发动全身的改革举措，旨在以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

 

    构建更加完善的要素市场化配置体制机制

 

    意见提出，建立健全统一开放的要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，推进商品和服务市场提质增效。

 

    中国经济体制改革研究会会长彭森指出，要素市场化配置改革，实质是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进。

 

    “要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。”彭森说。

 

    4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，明确了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向。

 

    “这些改革对发挥市场配置资源功能、提高资源配置效率和全要素生产率十分重要紧迫。”王一鸣说。

 

    夯实市场经济基础性制度

 

    围绕建设高标准市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，意见明确，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度。同时，深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。

 

    国家发展改革委有关负责人指出，意见把产权制度、市场准入、公平竞争等作为社会主义市场经济的基础性制度，有利于进一步完善社会主义市场经济制度体系。

 

    对此，意见提及，健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

 

    “当前较为紧迫的是要依法平等保护民营经济产权，激发民营企业投资热情。在新一轮科技革命和产业变革时代，完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则尤为重要。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣说。

 

    意见提出，完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。“这体现了完善公平竞争制度的改革方向。”王一鸣说。

 

    其他要点

 

    农村第二轮土地承包到期后再延30年

 

    全面完善产权制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。

 

    完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。

 

    放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制

 

    深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

 

    推进油气管网对市场主体公平开放

 

    构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。

 

    完善强制退市和主动退市制度

 

    建立健全统一开放的要素市场。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。

 

    稳妥推进房地产税立法

 

    加快建立现代财税制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。

原文链接：http://epaper.xxcb.cn/xxcba/html/2020-05/19/content_3020870.htm