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国资国企改革新规与简析周报 (2020.6.22-2020.6.28)
阅读数:30
 

2020.6.22-2020.6.28

来源:南京卓远

作者:平台业务二部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析

1、国家发改委关于向社会公开征求对《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引(征求意见稿)》意见的公告

2、黑龙江省关于加强重大经营风险事件报告工作有关事项的通知

3、绵阳市人民政府、重庆市北碚区人民政府关于印发推动成渝区双城经济圈建设合作三年行动计划(2020—2022年)的通知

二、国资相关新闻

1、国务院国资委推进实施安全生产专项整治三年行动

2、广西国资委出台《自治区国资委履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》

3、上海久事集团助力建设“轨道上的长三角”

4、吉林省国资委和地方金融监管局、农发行吉林分行共同主办“政策性金融服务六保六稳”专题政银企对接会

5、杭州市国资委“三确保”进一步规范企业国有资产交易管理

6、合肥建投集团所属监测中心顺利通过CMA资质认定扩项

7、宁夏农投、中卫市政府光明乳业签订三方战略合作协议

8、年内多家上市公司,市场化债转股成绩显著

9、时代周报:A股正经历着可能有史以来最大规模的国资“接盘”行动

10、山西省政府召开全省市县国企改革动员会议

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、国家发改委关于向社会公开征求对《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引(征求意见稿)》意见的公告

发文机关:国家发改委

发布时期2020-06-24

政策链接(可复制链接至网页搜索)

https://hd.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add.jspSiteId=338

主要内容

 

国家发改委起草并印发《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。文件分为适用范围和支持重点、发行条件和支持政策三方面。文件核心目标为加快推进县城城镇化补短板强弱项工作,推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求,充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用。(此次公开征求意见的时间为2020年6月24日至2020年7月23日)

 

政策简析

 

《征求意见稿》是在《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)出台后,国家发改委针对县城城镇化建设的又一支持措施,同时也是扩充县域城投公司融资渠道的积极信号。如文件提出“……允许使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金。用于项目建设部分的募集资金,可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款”,对于缓解县级城投债务压力、解决相关项目建设资金需求具有非常正面的效用;在发行主体方面,文件也明确“县城新型城镇化建设专项企业债券由市场化运营的公司法人主体发行”。

 

2、黑龙江省关于加强重大经营风险事件报告工作有关事项的通知

发文机关:黑龙江省国有资产监督管理委员会

文       号:黑国资监督[2020]133号

发布日期2020-06-22

官网链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.htmlt=2&d=387380

 

主要内容

 

黑龙江省为进一步落实《黑龙江省国资委关于转发国务院国资委<关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见>的通知》(黑国资监督〔2019〕343号)要求,促进出资企业建立健全重大风险管控机制,切实增强防范化解重大风险能力,出台了本《通知》,进一步明确了重大经营风险事件报告工作机制、重大经营风险事件报告范围、重大经营风险事件报告程序、重大经营风险事件续报要求等方面工作。

 

政策简析

 

重大经营风险事件报告工作是建立健全出资企业风险防控机制的重要环节,直接影响企业能否及时采取有效措施减少资产损失和消除不良后果,避免发生系统性经营风险。文件的出台,将进一步推动黑龙江省国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态,对加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系具有十分重要意义。

 

3、绵阳市人民政府、重庆市北碚区人民政府关于印发推动成渝区双城经济圈建设合作三年行动计划(2020—2022年)的通知

发文机关:绵阳市政府办

文       号:绵府发[2020]15号

发布时期:2020-06-24

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.my.gov.cn/public/2311/24861621.html

主要内容

 

行动计划提出推动成渝地区双城经济圈建设,加强两地重大战略协同行动,主要内容包括:协同推进交通路网互联互通,促进地方优势产业协同联动发展。促进科教创新优势互补行动,推进创新平台共享共用,支持院校、科研院所交流合作,推进产学研深度融合。两地共同推进智慧政务建设合作,探索建立产业信息共享平台,促进新型基建提速增效。促进两地文化旅游交流融合,加强商贸会展合作交流,加强生态文明建设经验共享,促进干部人才互派交流,加强公共服务共建共享,构建高效务实合作机制等。

 

政策简析

 

落实三年行动计划,主动对接成渝地区双城经济圈建设国家战略,共同争取重大支持政策和对外开放大通道等重大项目,在两地布局重大科技平台,谋划实施一批重大改革举措,有利于两地发挥各自资源优势,实现地方协同发展。共同推动渝遂绵经济发展带建设,使其成为与渝泸宜沿江经济带、成德绵乐经济带共建成渝地区双城经济圈“黄金三角”,进而支撑和带动成渝地区经济社会发展的重要引擎。

 

 

二、国资相关新

 

 

1、国务院国资委推进实施安全生产专项整治三年行动

 

国务院国资委6月22日消息,日前,国务院国资委制定《落实<全国安全生产专项整治三年行动计划>实施方案》(以下简称《方案》),深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会工作部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,督促指导中央企业扎实开展专项整治工作,切实开展好安全生产专项整治三年行动,推进安全生产治理体系和治理能力现代化。国务院国资委在《方案》中强调,要以安全生产专项整治三年行动为契机,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,推进“互联网+安全生产”,推动中央企业现代信息技术与安全生产的深度融合,提升安全生产信息化水平,健全完善安全生产信息化平台,提高安全生产管理效能。国务院国资委指出,将强化对安全生产专项整治三年行动期间工作情况的考核问责,在年度中央企业负责人经营业绩考核中,从严进行考核,确保责任有效落实。

2、广西国资委出台《自治区国资委履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》

 

为进一步加强履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行的监督管理,提高资本预算资金使用效益,维护国有资本安全,近日,自治区国资委印发了《自治区国资委履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》(桂国资发〔2020〕28号)。《暂行办法》是在《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》(桂国资发〔2010〕220号)的基础上,按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,结合广西工作实际并参照中央企业做法而制定的。主要内容以《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》(国资发资本规〔2019〕92号)为蓝本,除了规定职责分工、资本属性、操作程序和监督整改等方面的要求外,重点突出绩效监控和资金使用管理等方面的内容。

 

3、上海久事集团助力建设“轨道上的长三角”

 

日前,长三角一体化发展重大项目“沪苏湖铁路”开工仪式在浙江湖州举行。久事集团申铁公司作为沪苏湖铁路上海段出资方表示将高质量做好项目建设过程建设腾地、协调等保障工作,确保工程按计划节点顺利推进。

 

据介绍,沪苏湖高铁正线全长约163.8公里,设计时速为350公里。项目投资总概算380.04亿元,施工工期为4年。沪苏湖高铁全线共设上海虹桥站、松江南站、汾湖站、盛泽站、南浔站、湖州站6个车站。项目建成后,沪苏湖高铁将与沪杭客专、宁杭高铁、湖杭高铁、商合杭高铁相连,共同构筑长三角核心区城市之间快速铁路客运网络,对于进一步完善地区路网布局、强化上海向长三角核心腹地的辐射功能、促进区域社会经济发展具有重要的意义。

 

4吉林省国资委和地方金融监管局、农发行吉林分行共同主办“政策性金融服务六保六稳”专题政银企对接会

 

2020年6月23日,吉林省国资委、吉林省地方金融监督管理局和中国农业发展银行吉林省分行联合举办了“金融助振兴”专题银企对接会。通过此次会议,更好促进金融服务实体经济发展,使银行资金落实落地,实现企业务实高效有序对接,促进与会各方持续开展合作。并且充分发挥资金规模、利率优惠和贷款期限等政策优势,为企业提供“全方位”、“个性化”的优质金融服务。

5、杭州市国资委“三确保”进一步规范企业国有资产交易管理

 

为进一步规范企业国有资产交易行为,增强企业市场主体地位,提高国有企业竞争力,杭州市国资委近日印发了《关于精简国有资产交易管理有关事项的通知》,启动企业国有资产交易管理精简工作。一是确保重点监管对象。明确市属国有企业集团、净资产超过2亿元的二级控股企业、老字号企业、二级以下重要子企业及情况特殊企业为重点监管企业,其产权公开转让和以公开方式非同比例增资行为,须报市国资委审批。二是确保市场主体地位。除上述重点监管企业外的企业国有资产交易,由市属国有企业董事会负责审议决策,充分发挥企业董事会的经营决策作用,深化完善现代企业制度,增强国有企业市场主体地位。三是确保决策部署落实。明确凡涉及市委市政府部署及优化国有资本布局结构要求的国有产权转让事项和增资行为,均需在履行相应决策程序后,报市国资委审批。

 

6、合肥建投集团所属监测中心顺利通过CMA资质认定扩项

 

近日,合肥建投集团所属监测中心申报的五大项10类共155个检测参数顺利通过安徽省CMA资质认定扩项评审,范围涉及建筑材料、市政工程、建筑节能保温、电气工程(充电桩)、建设工程,也成为省内首家获批充电桩进场复试检测全项检测资质的企业,检测技术能力进一步增强。

 

7、宁夏农投、中卫市政府光明乳业签订三方战略合作协议

 

近日,宁夏农业投资集团公司、中卫市政府、光明乳业股份公司签署战略合作协议,共同打造优质奶产业千亿级产业集群。

 

根据协议,三方将本着发挥优势、相互促进、长期合作、互利互赢的原则,以贯彻实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革和推进落实宁夏《关于种养业高质量发展实施意见》为契机,在中卫建设世界级优质高端奶牛基地、育种基地、饲草种植基地,将光明乳业特色的牧场托管服务、领先的基因筛查服务全面引入,提升当地养牛水平,并在牧场托管与技术提升、合资建设规模化奶牛场、优质饲草料基地建设、育种体系建设与种源经济、宁夏奶业科创中心建设五方面加强合作,努力建设优质奶源供应基地,共同打造宁夏优质奶产业千亿级产业集群,为带动宁夏农业走出一条特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”现代农业发展之路开展有益探索与尝试。

 

8、年内多家上市公司,市场化债转股成绩显著

 

6月初,发改委发布《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》,在加快国资国企和重点行业改革方面,《报告》提出,推动市场化债转股增量扩面提质,引导金融资产投资公司(AIC)参与推进传统产业市场化重组。今年以来,已经有多家上市公司的市场化债转股完成,公司资产负债率下降,产业结构更加合理。目前,市场化债转股主要还是集中在央企和国企层面,以钢铁、煤炭、建筑等传统行业为主。在实施方式上,上市公司大多为发股还债。

 

财达证券固定收益融资总部经理刘政对《证券日报》记者表示,“目前,市场化债转股已经成为企业降杠杆的有效措施。对于上市公司而言,债转股可以有效降低上市公司资产负债率,控制财务费用;减轻标的公司或实际控制人的偿还义务,同时可以增加企业注册资本,或可达到改善股价的作用。”

9、时代周报:A股正经历着可能有史以来最大规模的国资“接盘”行动

 

2020年,陆续有上市公司曝出资金链紧张、质押率高企、经营状况受到重挫。而对国资来说,入主上市公司,是一个低价纳入优质资产的过程,通过直接转让、二级市场购买、非公开发行、债权转股权等方式,国有资本可以优化自身资本结构。在此背景下,国资在A股市场开启“买买买”模式。时代周报记者不完全统计,截至6月20日,今年已有67家A股上市公司发布实际控制人拟发生变更公告,远超往年同期水平,其中33家受让方为国资,占比达49.2%,国资累计动用金额超300亿元。

 

从33家受让方为国资的A股公司来看,其中有8家公司的股权受让方背景为国务院国资委。另外25家公司的股权受让方背景为地方国资委。在地方国资层面,势头最猛的当属浙江省国资,包括德宏股份(603701.SH)、金鹰股份(600232.SH)、佐力药业(300181.SZ)、康恩贝(600572.SH)、唐德影视(300426.SZ)、平治信息(300571.SZ)、瑞特股份(300600.SZ)共7家上市公司,在2020年宣布将易主浙江国资。此外,地方城投平台同样引人注意,青岛西海岸新区即在6月接连锁定2家上市公司控制权。

 

10、山西省政府召开全省市县国企改革动员会议

 

6月24日,全省市县国企改革动员会议在太原召开,副省长王一新出席并讲话。会议指出,山西省市县国企总量大、改革滞后,面临蹚新路与还旧账的双重任务。要下定决心,以更大的勇气、更强的担当、更多的智慧,攻坚克难、集中发力,采取坚决果敢的措施,推动市县国企改革还清旧账,把落下的步子赶上来,不能再把困难留给后人。会议强调,市县国企改革要落实好“根上改、制上破、治上立”总体要求,聚焦关键、抓住重点,用好用足政策红利,在完成公司制改革的基础上全面推进混改,引导支持国有股权向社会资本全面开放,真正实现市场配置资源。


会议要求,要坚持目标导向,把结果和成效作为检验改革的标尺。市县政府要承担起改革的主体责任,主要领导要当好“施工队长”,亲自上手抓、亲自往前推;改革参与者要勇于担当、敢于作为,党委政府要为改革者撑腰。要始终坚持以人民为中心的发展理念,切实保障好职工群众合法权益。