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国资国企改革新规与简析周报 (2020.6.29-2020.7.05)
阅读数:1276
 

2020.6.29-2020.7.05

来源:南京卓远

作者:平台业务二部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析

1、关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施

2、湖北省人民政府关于印发湖北省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知

3、山西省人民政府办公厅关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见

4、淄博市市属国有企业员工总额控制管理办法

二、国资相关新闻

1、中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》

2、浙江省国资委、省科技厅联合召开全省国有企业创新发展推进会议

3、深圳市国资委直管企业集体发布2019年度社会责任报告

4、南京旅游集团与中国长江航运集团旅游战略合作签约

5、西安市国资委发布国资委2020年上半年发展报告

6、天然气领域央地合作又一成果在福建落地

7、徐矿集团集体企业改革工作全部完成 助力高质量发展

8、呼伦贝尔市国资委实地调研推进资源资产清理盘活工作

9、宁夏中卫市国资委促成银企合作贷款授信100亿元

10、新疆金投公司与建设银行新疆分行成功签署战略合作协议

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施

发文机关:上海、江苏、浙江人民政府联合发布

文       号:沪府规〔2020〕12号

发布时期2020-07-03

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw65227.html

主要内容

 

长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。为深入贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,支持长三角生态绿色一体化发展示范区大胆试、大胆闯、自主改,在改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等方面加快形成政策合力,率先将生态优势转化为经济社会发展优势,率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新,上海、江苏、浙江三第就支持示范区高质量发展制订了二十二调政策措施。

 

政策简析

 

本次两省一市联合出台长三角一体化示范区政策主要包含八方面主要内容:1、赋予了一体化示范区更大的改革自主权和必要管理权。2、在财政金融方面的支持力度也很大,3年累计的财政资金出资不低于100亿元。3、强化用地保障。4、加快推进公共服务共建共享。5、加快推进信息基础设施互联互通。6、促进资源要素跨区域有序自由流动。7、进一步推进管理和服务创新。8、强化组织保障,确保政策落地。

 

2、湖北省人民政府关于印发湖北省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知

发文机关:湖北省人民政府

文       号:鄂政发〔2020〕11号

发布日期2020-07-01

官网链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezf/202007/t20200701_2427015.shtml

 

主要内容

 

湖北省为进一步推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在该实施方案中具体明确了国有资本投资公司、运营公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等。同时规定了实施步骤、主要措施及组织实施等相关内容。

 

政策简析

 

该实施方案中提出,对纳入改革试点的企业,应按“一企一策”尽快研究拟订试点方案。实施方案中提到的主要措施有:1、推进简政放权,国有资产监管机构要围绕以管资本为主,落实出资人职责的定位,有序推进对国有资本投资、运营公司的授权,制定其董事会履行出资人职责的授权清单;2、综合改革试点,国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中,符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、员工持股试点、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分发挥各项改革工作的综合效应。3、完善支持政策,严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策;4、完善监管机制。

 

3、山西省人民政府办公厅关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见

发文机关:山西省人民政府办公厅

文       号:晋政办发〔2020〕53号

发布时期:2020-06-29

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/202007/t20200701_824997.shtml

 

 

主要内容

 

“意见”主要是为了加大“腾笼换鸟”工作力度,转让部分省属国企股权, 促进产业结构调整和国有资本布局优化。“意见”明确了本次实施范围,即针对省属国有企业集团公司和所属各级子公司,规定了转让程序、收益分配、风险防控,并提出了一系列政策支持与工作要求。

 

政策简析

 

山西省提出的“腾笼换鸟”,以产业结构调整、国有资本布局优化以及专业化重组为前提,解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性弊端和创新性不足的素质性矛盾。通过引进战略投资者和财务投资者,转让部分国有股权,实现转让收益,优化国有经济布局结构,放大国有资本配置功效, 提高新旧动能转换速度,推动省属国有企业实现高质量发展。

 

 

4、淄博市市属国有企业员工总额控制管理办法        

发文机关:淄博市国有资产监督管理委员会

发布日期2020-06-28

官网链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.zibo.gov.cn/art/2020/6/28/art_1573_1965136.html

 

 

主要内容

 

办法适用于淄博市市属国有企业及所属国有独资、控股企业。国有企业工资总额控制遵循总量控制、精简效能、公平公正、动态管理的原则。员工总额控制管理工作内容包括:内设机构、中层管理人员职数和员工总额编制管理、招录管理、员工管理、监督检查和责任追究。市国资监管机构负责所出资一级企业的员工总额控制管理工作的监管,一级企业负责所出资二级以下企业员工总额控制管理工作的监管。办法有效期三年。

 

政策简析

 

针对市属国有企业存在管理层级多、内设机构臃肿、行政化管理色彩浓厚、富余人员多、人工成本高、用工管理不规范、运营效率和效益低等制约市属国有企业高质量发展的突出问题,根据国企改革意见的有关要求制定了工资总额管理办法。《办法》框架较为清晰,内容简明,程序具体,具有很强的操作性和指导性,为市属国有企业员工总额控制管理工作提供了基本遵循,将有效激发市属企业活力,促进企业发展。

 

 

 

二、国资相关新

 

 

1、中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调,胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须发挥好改革的突破和先导作用,依靠改革应对变局、开拓新局,坚持目标引领和问题导向,既善于积势蓄势谋势,又善于识变求变应变,紧紧扭住关键,积极鼓励探索,突出改革实效,推动改革更好服务经济社会发展大局。

会议指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应对新冠肺炎疫情过程中,国有企业勇挑重担,在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后3年是国企改革关键阶段,要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

2、浙江省国资委、省科技厅联合召开全省国有企业创新发展推进会议

 

为深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面落实省委十四届七次全会决策部署,6月23日上午,浙江省国资委、省科技厅联合举行全省国有企业创新发展推进会议,双方签署《科技创新战略合作协议》,发布解读《关于推进全省国有企业创新发展的意见》,动员推进国有企业创新发展工作,进一步激发国企创新动能,努力为浙江省建设“重要窗口”、建成高水平创新型省份和科技强省贡献国资国企力量。

当今新一轮科技革命和产业变革加速演进,科技创新日益成为大国竞争的焦点,人才强省、科技强省已上升为我省的首位战略。全省国有企业要认清形势、提高认识、把握大局,切实增强科技创新的紧迫感、责任感,坚持以问题为导向,抓难点、补短板、强优势,着力在理念创新、机制政策、研发投入、科技攻关、集聚人才、开放合作上实现新突破,加快培育一批具有核心竞争力的创新型国有企业,努力为优化区域创新生态、加快产业转型升级、建设创新强省作出更大贡献。

 

3、深圳市国资委直管企业集体发布2019年度社会责任报告

 

为进一步展现国资国企积极履行社会责任的理念、实践和成效,继去年首批14家与社会民生关联度高的深圳市国资委直管企业集体发布2018年度社会责任报告后,6月30日,25家深圳市国资委直管企业正式集体发布2019年度社会责任报告,首次实现直管企业发布社会责任报告全覆盖目标,全面呈现市属国资国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的担当和作为。

 

25家深圳市国资委直管企业,涉有菜篮子、米袋子、水电气、公共交通、金融、产业园区等领域。其中,深圳市投资控股有限公司的报告围绕“聚合创新要素资源,培育前瞻性、战略性新兴产业,服务现代化国际化创新型城市建设”,系统阐述服务“双区”建设、赋能产业升级等方面的责任担当。深业集团有限公司全面展示绿色经济和可持续发展理念,讲述其履行社会责任的行动和成就。地铁集团分五个章节全方位展现“经营地铁,服务城市”的责任担当。机场(集团)有限公司系统呈现打造高质量国际航空枢纽、服务国家战略和城市发展的责任担当。能源集团股份有限公司围绕“责任引航,绿色发展”企业理念,借助生动的故事和案例,彰显深圳能源负责任的企业形象和服务民生的责任担当。

 

4、南京旅游集团与中国长江航运集团旅游战略合作签约

 

6月29日,南京旅游集团与中国长航集团战略合作签约仪式在宁举行,南京市政府副市长胡万进,中国长航集团董事长张锐等出席签约仪式。南京旅游集团是南京市委市政府重点打造的旅游产业投融资平台,2019年跻身“中国旅游集团20强”。作为江苏省内规模最大和产业链最完善的企业集团,聚焦“旅游开发、景区运营、旅游服务、酒店餐饮、商业会展、旅游金融”六大板块,打造了熙南里历史文化街区、水木秦淮艺术生活街区、幕燕滨江风貌区、老字号博览馆、六华春等一批文旅示范项目。中国长江航运集团系我国最大的内河航运企业集团,有140多年的历史,业务涵盖长江航运、邮轮旅游、船舶修造和港航服务等多个领域,在重庆、武汉、上海等多个城市经营滨江游船业务。

 

本次南京旅游集团推动中央企业与地方国企实现专业化整合与合作,旨在品牌、资金、技术、人才等方面优势互补,使央地企业资源相互融合,有助于优化资源配置、提升产业协同、快速拓展市场、增强竞争优势,“一加一”实现更大效益。

 

5、西安市国资委发布国资委2020年上半年发展报告

 

2020年上半年,市国资委坚定发展决心,与全市国企职工共同努力,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话,围绕大力发展“三个经济”和市委“十项重点工作”,有效应对疫情,积极持续推进国资国企改革,自加压力稳增长、促投资、保就业,为努力夺取疫情防控和“20345”高质量发展“双胜利”而奋斗。共发布八大成效,重点领域改革成果丰富。例如:(1)混合所有制改革,发布48户拟混改企业名单,完成13户竞争类企业混改工作;(2)资产重组整合,明确重点龙头企业培育对象,制定了交通类、航天航空类、粮农类相关资产整合方案;(3)强化上市公司管理,督促8户市属上市公司明确2020年发展思路,15户企业进入拟上市挂配后备企业库;(4)落实董事会职权试点,标准集团开展试点、西安热点公司开展落实董事会职权试点、西安城发集团开展董事会市场化选聘经理层成员试点;(5)企业退休人员社会化管理,推进移交档案电子化,涉及近50万职工;(6)转型升级,总投资近30亿元的标准集团、五环集团搬迁项目按计划推进;(7)僵尸企业处置,建立了依法破产、注销“绿色通道”;确定了56户“僵尸企业”处置方式;为18户“僵尸企业”处置成立了破产清算组、指定了资产管理人;(8)公司制改革,完成15户全民所有制企业公司制改革,完成率54%。

6、天然气领域央地合作又一成果在福建落地

 

近日,中海闽投(福建)天然气管道有限公司在福州市仓山区市场监督管理局取得营业执照,完成公司设立程序。该公司由福建投资集团与中海油气电集团合资设立,注册资本14.97亿元,主要从事天然气陆地管道运输业务。为深入贯彻落实国家石油天然气体制改革有关决策部署,福建投资集团与中海油气电集团持续深化合作,主动融入天然气体制改革进程,以高站位、实举措从早、从细、从快落实改革,在短时间内高效完成中海闽投(福建)天然气管道有限公司设立,为后续做好与国家管网公司工作衔接,有序推进海西天然气管网有关资产顺利划转,持续完善福建省天然气基础设施网络和产供储销体系打下坚实基础。

 

7、徐矿集团集体企业改革工作全部完成 助力高质量发展

 

近日,徐矿集团相关负责人在集团十一届一次职工代表大会中宣告,全集团55户、占江苏省78.6%的集体企业已全部完成改革,标志着在徐矿存续40多年的集体企业完美谢幕。2019年,徐矿集团全面启动集体企业改革工作。历时1年半,通过采取“关停并转、改革改制”的方式,55户集体企业全部清理完毕,实现了企业“瘦身健体”、职工稳妥安置、改革示范引领、国有资产保值目标。

 

8、呼伦贝尔市国资委实地调研推进资源资产清理盘活工作

 

近日,呼伦贝尔市国资委对全市十二个旗市区及经济开发区的经营性国有资产清理工作推进情况进行了实地调研、督导。各旗市区成立了以旗市区政府主要领导为组长,分管领导为副组长,相关部门、单位负责人为成员的工作领导小组及工作机构,明确了工作责任,强化了工作推进落实。国有企业经营类资产数据由各旗(市、区)国资委牵头,其他部门配合填报。市国资委负责指导、审核。部分旗市区资资产底数清理不彻底,与市城投公司存在199.6亿元重复资产,大部分为无效资产。长期停业企业无资金开展清产核资审计,无法进行整合、注销关闭等。下一步,呼伦贝尔市国资委将继续核实旗市区无效资源资产情况,确定是否存在有盘活价值的资产。推进聘请专业评估机构对长期停产、停业企业进行全面清产核资审计,依法依规关闭注销。

 

9、宁夏中卫市国资委促成银企合作贷款授信100亿元

 

近日,中卫市国资委组织召开共同发展座谈会,邀请农业发展银行、农业银行、建设银行、宁夏银行等4家金融机构与市属国有企业就复工复产、项目建设和生产经营资金贷款难等问题进行深入对接交流,现场签订了3年内为企业贷款授信100亿元的互惠发展合作协议。各金融机构表示将充分发挥金融平台优势,进一步加大融贷支持力度,缓解疫情期间企业资金短缺,切实解决企业融资难问题。中卫市国资委将以此次对接会为契机,推动企业与金融机构建立良好的合作关系,争取金融机构的大力支持,切实缓解疫情冲击,助力企业生产经营,全力推动全市国有经济高质量发展。

 

10、新疆金投公司与建设银行新疆分行成功签署战略合作协议

 

为贯彻落实中央和自治区党委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,新疆金融投资有限公司与中国建设银行股份有限公司新疆分行达成战略合作意向,携手助力新疆经济发展,近日,新疆金融与建设银行新疆分行签署了战略合作协议。

 

自治区国资委党委副书记、主任张红彦对新疆金投与建设银行新疆分行面向未来深化战略合作给予充分肯定,对建设银行新疆分行在新疆地区建设方面的重要贡献给予高度评价。她指出,在疫情防控常态化、统筹社会经济发展百年不遇的大变局下,双方秉持改革创新精神,持续互相信赖,实现银企双赢,创造了和合共赢、欣欣向荣的局面,为稳住自治区经济基本盘,实现新疆社会稳定和长治久安总目标贡献力量。