来源：证券时报

7月20日晚，绿地控股公告称，股东上海地产集团及上海城投集团正在筹划其控制权结构有关事项。这被市场认为与上海区域性国资国企综合改革有关。

近日，上海社科院国家高端智库资深专家杨建文接受记者专访时表示，上海区域性国资国企改革最初的设想是上海地方国企、央企以及其他省份在沪的国企共同在上海这一区域形成协调与改革合力，这就是区域性综改的来源。

去年印发的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》也指出，吸引中央企业参与上海国资国企改革，全面落实国务院国资委与上海市政府共同推进上海加快建设具有全球影响力科技创新中心战略合作协议，进一步深化央地联动和上下协同的部市合作机制。

“近年来的上海国资国企改革，对混合所有制改革考虑多一些，混改，很多时候只是‘混’但并没有‘改’，而上海国资国企改革从开始就倾向于‘混是手段，改是目的’的认知与思路，即通过股权机构从单一到多元化带来公司治理结构的调整，带动企业内部体制和机制发生变化。”杨建文说。

杨建文建议，上海国资国企改革重心未来可以转向另一个层面，即通过国资的布局带动国企的改革，“比如，上海国企的投资公司和运营公司，在对接国家战略背景下，设立新的平台，在新的平台里形成新的运营机制，而不是在原来老的‘壳’里调整。”

“上海国资国企应在服务国家战略中谋取自身发展的机会和条件。“杨建文说，”比如，在上海地方国企搭建的进博会溢出效应平台中，可以吸引社会资本进驻，混改的最高境界是国资与社会资本共同搭建平台。”

《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》提出，到2022年，上海市将建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，力争1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。