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01中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
02关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
03卓远解读|如何结合五中全会十四五规划的要求提升完善城投发展规划
作者：研究中心、国资二部
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，数字化发展是助力其推进实施的关键路径之一。而对于微观主体—城投公司而言，数字化发展也是重塑企业比较优势的重要手段，那么在“十四五”期间，城投公司要如何精准把握时机，做好哪些数字化准备，以便更顺利地推进战略变革、业务转型？让我们来一一阐述。
一、数字化的应用场景
数字化不是一个全新的概念，是信息化往纵深推进的深化，其内涵也随着市场及客户的发展深化而变得愈加丰富。一般意义上的企业数字化转型是利用数字化技术驱动组织实现管理和业务数字化创新的途径和方法，为组织赋能，目的是实现组织转型、创新和增长，其中的数字化技术涵盖内容较多，例如基础计算技术、大数据、云计算、移动、物联网、人工智能等。
我们认为，城投公司可以借数字化转型，实现对企业内部管理和业务层面进行系统化的变革，从而提高企业经营效率，更好的适应市场竞争。具体而言，可从三方面考虑选择时机：
1、组织层面，利用数字化优化管控体系
经营管理中，善于发现问题、及时解决问题是企业不断发展壮大的重要保障。随着企业业务的不断拓展和企业的发展壮大，企业组织架构若不能及时调整去适应变化，企业将会出现管理不畅、管控吃力等问题。面对此种情况，城投公司可以转问题为机遇，通过企业内部管理的信息化建设来解决组织管控吃力的现象。
建立完整的组织架构，梳理清楚各部门职能职责，以及固定且明确的审批、办事流程制度是企业管理数字化的基础。城投公司建立了完善的企业法人治理结构、完善的内控制度后便可以通过运营管理数字化来提高工作和决策效率。
【案例一】某国有企业集团内控审计信息化系统实施项目
企业面临管控效率低、工作流程不合理等问题，集团公司董事长亲自抓信息化建设，希望通过企业信息化建设来解决相关问题。公司内控审计信息化项目范围涵盖集团公司风险管理、内部控制、内部审计等多个业务领域，涉及经济责任审计、工程项目审计、财务收支审计、管理效益审计、专项审计等项目，开发实施的系统模块包括风险管理、内控评价、审计管理、审计作业、综合管理、数据集成和分析等。
通过内控审计信息化项目的实施，集团审计工作流程实现了标准化，作业要求实现固化，各级人员作业水平及质量显著提高。建立的审计模型，可以用来协助审前调查和非现场项目的开展，极大提高了审计效率。项目还对集团管控和管理的提升提供了机遇，集团自上而下实现了人权、事权和财权的统筹安排。信息化系统成为集团知识管理和行业交流的有效平台，信息孤岛不再是难题，成果有效落地也为实际运用提供了统一规划的技术标准。
（ 引用自《普华永道国企改革观象台2019年度第五册—信息化和数字化建设》）
2、业务层面，借助数字化实现集团业务协同
集团化发展的城投公司面临较多下属子公司、业务板块时，企业管理风险不断增大，传统的管理方法往往效率较低，难以适应现代企业的发展要求。通过运营管理数字化平台对下属子公司、各业务板块进行管理可以提高管理效率，提高风险控制能力，以更好的适应市场发展的要求。
【案例二】越秀地产数字化转型促进业务协同发展
越秀地产控股股东为广州越秀集团，是隶属广州市人民政府国有资产监督管理委员会管理的国有企业。公司及其附属公司主要业务为房地产发展及投资，业务主要集中在广州地区，并已逐步扩展至珠三角、长三角、环渤海和中部地区。
越秀地产在数字化转型方面做了许多尝试和计划，越秀地产已经在智能化、数字化、新零售和产城融合四大方面践行国企数字化转型。在智能化方面，越秀地产将搭建智能化集成管理平台，完成智能家居、智慧社区、智慧零售、智能长租、智慧养老、智慧园区、智慧案场、智慧办公八大场景的方案落地和实际运营，实现了不同业务的协同;在新零售领域，越秀地产借助阿里对新零售的成功实践经验，将自身丰富的业态资源和阿里资源进行整合。通过数字化转型，越秀地产实现了业务上的协同，对企业长远发展具有重要意义。
（引用自网络公开信息）
3、创新发展层面，布局数字化助推企业转型发展
城投公司具备智慧城市运营的天然优势，特别是新冠肺炎爆发以来，智慧医疗、疫情监测、智慧交通、在线教育、远程办公等智慧城市应用在疫情防控方面发挥了重要作用，许多地方纷纷出台政策支持智慧城市建设与发展，城投公司积极参与“新基建”，布局智慧城市类业务，直面数字化服务业务，既是顺应政府产业政策要求，又可以为自己开创新的经营业务领域。
城投公司在布局数字化服务业务的同时可以顺势实现企业内部管理的数字化转型，完成集团信息化管控，以提高企业经营管理效率。
【案例三】柳州东城集团数字化转型打造智慧城市运营服务
二、数字化转型的顶层设计
基于上述对城投公司数字化转型的把握，纵观整个市场，我们认为对于发展较为成熟的城投公司，尤其是在向“投资端”转型的城投公司而言，以构建企业数字时代核心竞争能力为主线的数字化转型顶层设计是一个必要步骤，通过从上至下的方式，与公司“十四五”规划协同推动。
1、制定数字化转型愿景
要以系统集成与效率为导向，围绕四大战略主题—治理制度化、制度流程化、流程数字化、数字可视化，在与集团十四五战略发展规划项目形成统一的业务发展战略方向的基础上，谋划可持续发展之路。
图1 数字化转型顶层设计的愿景
2、解构数字化转型路线
立足城投公司战略规划，我们认为数字化转型路线整体可分为五个层次：
图1 城投公司数字化转型顶层规划基本架构
• 治理层。以“管资本”为导向，以提升企业战略支撑效率、社会服务效率、资本运营效率、市场运营效率、专业运作效率、现代治理效率为目标，以数据中台搭建为抓手，构建企业监管体系与IT治理体系规划。
• 业务应用层。以“产业数字化、数字产业化”为核心，统筹业务数据云，总服平台、HR云、财务云、资产云、投资云、研发云，构建业务中台，探索集团业务转型的数字化应用场景。
• 公共基础应用层。从对内与对外两个层面搭建公共基础应用层，具体包括但不限于服官方网站（三官）、OA办公系统、邮件系统、电话会议系统、视频会议系统、文档管理系统。
• 技术支持平台层。属于数字化转型顶层设计的基础模块，包括但不限于服务器硬件、网络、容灾备分、数据中心、桌面、安全、运维及技术管理等。
• 项目实施层。属于顶层规划的具体实施行动分解模块，主要包括基础设施建设实施项目与制度建设实施项目，规划成果可做为后续年度的执行纲领，及后续数字化转型的执行论证依据。
南京卓远基于丰富的城投管理咨询经验，充分利用“数据中台”“业务中台”、5G、云、人工智能等先进技术，基于企业生命周期，提供覆盖企业业务与企业治理的架构规划服务，并针对软、硬件的配套开发提供实施支持，主要为城投公司数字化转型提供以下服务：
• 顶层规划架构咨询。
• 业务及应用架构咨询。
• IT治理体系咨询。
• 公共基础应用架构咨询。
• 基础架构咨询。
• 数字化转型基础设施项目咨询。