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作者：西南公司  吴迪

 

来源；南京卓远

 

 

【事件回顾】

 

 

 

 

 

近年来，为推动成渝地区双城经济圈的建设，从国家到省市都出台了多项政策来唱好“双城记”、助推“经济圈”。在正式被提高到国家战略后，随着多项合作政策官宣落地且合作内容逐步向着更深领域开展，川渝区域也稳步朝着一体化的方向前进，成为中国区域城市群发展进程中不可忽视的新星。2020年年底，四川和重庆先后公布“十四五”规划与2035愿景目标建议政策，作为成渝双城经济圈确立后的第一个五年计划，对两省乃至西南地区未来的发展布局都具有特别意义。今后五年作为成渝双圈建设提出后的正式起步期，对未来成渝地区双城经济圈能否成为西南地区的核心城市群，支撑起国家发展战略布局来说至关重要。

 

 

 

【解读分析】

 

 

 

作为双圈经济建设开启后的第一个五年计划，四川与重庆的“十四五”规划建议虽然在结构布局与内容模块划分上有一定的差异性，但是通过对各部分内容要点进行整理后，发现在很多领域内都指向了同样的发展目标。

 

 

 

表1 川渝两地政策指向共同发展目标

 

 

 

 

“十四五”作为全面建成小康社会的第一个五年计划，川渝又将在哪些方向共同协力，一起完成哪些任务，为推进成渝双圈建设将做出哪些合作和努力，四川与重庆各自又有哪些重点战略部署，南京卓远根据川渝方案的内容对此进行详细的解读。

 

 

 

一、强化区域发展战略支撑引领，优化完善战略合作机制，构建双城经济圈发展新格局

 

 

 

作为川渝一体化建设新时期的第一个五年计划，两地都对区域发展及川渝城市群发展进行了大篇幅的描述，同时在其他多个板块内容上进行了相关的联动描述。实际上，川渝城市群作为中国西部地区最大的双核城市群，同时也是西部大开发的最大战略支持点，其在近几年的政策公布到推行实施的速度要远远大于国内其他区域。国家对成渝区域的战略定位一步步提高，更加表明了成渝地区正逐渐肩负起带动我国西部城市群转型升级的责任、战略定位也提高到世界级经济圈层面。

 

 

 

表2 两地区域战略合作内容对比

 

 

 

 

短期来看，作为后起之秀，成渝双城经济圈各方面实力仍然与国内三大经济圈存有差距，但是其所处地理位置又是对中国未来战略规划纵深向发展的有力体现，有利于推动中央所规划的“陆海内外联动、东西双向互济”的格局形成。

 

 

 

 

图1 成渝经济圈

 

 

 

成都与重庆作为川渝一体化的两座中心城市，在进一步提升中心城市经济体量与竞争力的同时也应发挥区域协同作用，带动周边城市发展，推动川渝城市群整体协调发展，实现城市发展由过去的外延扩张形式向质量提升形式转变。例如，四川在规划中提出的加快成都、德阳、眉山、资阳同城发展，推动全省从成都向成都都市圈发展，发展都市圈卫星城，打造都市圈功能合作基地，推进成都平原经济区内城和全球一体化等内容。都是在围绕发展中心城市做规划的同时谋求带动周边区域发展规划。

 

 

 

二、合理建设现代基础设施网络，促进国际国内双循环格局，充分发挥国际枢纽作用进一步提高成渝地位

 

 

 

2020年5月，中央首次明确提出了“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互作用促进”的概念。在同年10月全国高层会议上也做出如下传达：为应对国内国际环境变化，契合国家战略布局，并整体上形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，同时进一步拓展国内国外市场，优化国内产业供应链，推进成渝双城经济圈建设是很有必要的。在本次“十四五”建议中，两省也都提到了推进交通运输能力发展的更高目标。

 

 

 

表3 两地交通枢纽建设内容对比

 

 

 

 

成渝双城作为西部内陆城市，其国际枢纽地位本就是其在经济发展中的地位不断提升的重要原因之一。

 

 

 

重庆枢纽地位从设立直辖市时起就已经确立了。本身处于长江航道延后区域，同时地理位置上也是“一带一路”与长江经济带的联结点，而且在重庆划分为直辖市后更是直接留存了原四川总体量80%的水运运输能力及相关基础设施，这些都凸显了其设立时的交通枢纽地位。

 

 

 

成都虽地处西部内陆，周边环绕多座山脉，但是航空运输的发展改变了传统的距离概念，从泛欧亚地区到成都的航空直线距离甚至要近于其到新加坡或香港地区的航空直线距离，作为交通枢纽承接欧亚之间经新加坡与香港地区航班的优势可谓独一无二。

 

 

 

从这点来说，成渝经济区建设除了需要发挥其支撑起西部大开发及长江经济带建设的作用外，同时也需要打造为国际门户枢纽，成为我国东南亚及中亚区域“一带一路”边境开放战略性经济走廊地区的支撑。而近年的一系列相关动作也强调了基础设施及交通对于川渝地区定位的重要性。

 

 

 

表4近年针对川渝地区交通枢纽政策内容一览表

 

 

 

 

数据上来看，2019年，川渝两地机场旅客吞吐人次合计达就达到10065万。在“十四五”期间，成都天府国际机场将要于2021年正式投入运营，而重庆也在布局第二机场，这些无疑将进一步提升川渝两地交通枢纽的地位。伴随基础设施及交通的发展，川渝两地交流沟通也越发紧密，继成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速后的第4条高速——成资渝高速公路也将在2020年内正式通车。两地将打造1小时交通圈，主要城市也将实现2小时互通。

 

 

 

与长三角、珠三角及京津冀区域的建设历史进行对比，成渝经济圈在我国整体经济格局内表现出了完全不同的指向性，是我国政府应对当前复杂经济形势做出的重大决策，同时也是整体发展布局及西部地区发展的核心，对未来五年我国的经济增长及对内对外战略实施所产生的影响意义非凡。

 

 

 

三、乡村振兴战略深入实施，构建现代城镇体系，推进城乡区域协调发展

 

 

 

2020年12月3日，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，剩余贫困人口正在履行退出程序，后续为了将脱贫攻坚任务与全面建成小康社会任务实现良好衔接，重点之一就是实施乡村振兴战略，推进城乡区域协调发展。在过去，扶贫攻坚任务的重点区域就是我国西南地区，因此作为西南区域发展的老大哥，川渝此次都在“十四五”战略规划中提到了乡村振兴战略及城乡区域协调发展。

 

 

 

表5 两地城乡协调发展内容对比

 

 

 

 

“十四五”战略规划作为完成脱贫攻坚后全面开展乡村振兴统筹衔接的历史交汇期，为巩固脱贫攻坚成果，同时建立起长效的脱贫机制，防止返贫现象的发生，需要切实做好二者的衔接工作，推动实现乡村振兴。

 

 

 

城乡融合发展是维持脱贫攻坚成绩的有力支撑，是与乡村振兴战略紧密关联的重要内容。城乡融合的目的在于破除城乡长期发展不平衡中形成的多方面体制机制障碍，以便于后续全面建成小康社会阶段在城乡范围内能够更好实施整体规划布局，最终实现促进各板块相互融合及协同发展的效果。对于区县级城投公司来说，将在“十四五”期间获得可预见的长期政策支持及资源注入，可谓是新的黄金发展期。

 

 

 

从成渝地区自身情况来看，当前两地城镇化人口流动都呈现出向两端靠拢的现象：人流多在成渝两市与县（市）级区域来回流动，而中间城镇人口呈现出较明显的流失倾向。尽管川渝两地都提出了城市群协调发展的战略方针，如重庆发展规划中的渝东北、渝东南两个城镇群建设战略方案，四川规划中的“多点多极”到“一干多支”城市体系发展战略方案等，但相对于我国其他成熟的城市群，成渝经济圈仍然存在人口素质总体偏低的问题。同时由于成都与重庆两地的资源虹吸现象，重庆29个区县呈现较为明显地从主城到渝西递减的趋势，四川的情况也类似，从成都起步，以由西向东的趋势逐渐减弱。

 

 

 

同时，结合成都与重庆的城市发展历史看，两地都曾以增设市辖区的途径来扩大城市规模，这就导致中心城市的主城区会吸收过多周边优质人才、企业、资金等资源，产生明显的虹吸现象。结合城市GDP来看，在成渝经济圈中，两个中心城市的连线上未能形成承接中心城市的次级枢纽城市。而对于构建成熟经济圈来说，只有核心城市是远远不够的。

 

 

 

因此本次“十四五”规划建议中，川渝两地都在如何推进城乡区域协调发展上落下了大篇幅的笔墨。

 

 

 

四、再提创新核心地位，加快建设具有全国影响力的科技创新中心

 

 

 

    虽然在“十三五”规划中就已经提出了实施创新驱动发展战略，但“十四五”规划更加突出其重要性，同时将怎么做，如何做，以及将要达到的效果更加具象化进行了描述。虽然在具体内容上有所出入，但是川渝两地“十四五”规划中，采取了几乎相同的措辞来对创新能力的发展做出了展望。

 

 

 

表6 两地科技创新内容对比

 

 

 

 

近年来，先是中美大小摩擦不断，再有新冠疫情危机爆发，国际社会环境处于急剧变化之中，对我国掌握高新技术产业及核心科技的研发应用能力提出了极大的挑战。总体来看，川渝联合打造西南地区科技创新中心的目标已经板上钉钉，西部（成都）科学城与（重庆）科学城呼之欲出，集中力量对空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等战略性新兴产业进行研发。同时强调了对于核心科技的研发及掌握的重要性。另外，结合两地传统的重点支柱产业（装备制造及轨道交通行业）发展情况来看，都已经具备建设世界级工业区的条件，对于未来发展高新战略产业具有较好的基础条件。

 

 

 

不过单从成都与重庆两地产业结构看，两地有着较高的产业相似系数，不可避免会出现产业结构冲突，因此“十四五”期间川渝两地在利用协同优势做产业合力发展的同时，亦要强调进一步确定分工协作的方式，这样才能避免造成区域内过度竞争内耗，更好地发挥出经济圈规模优势，提升带动川渝区域城市群甚至整个西南区域的发展。

 

 

 

五、川渝经济体蓬勃建设环境下，城投公司发展机遇

 

 

 

（一）数字化转型发展机遇

 

 

 

数字化是企业未来发展的必要方向之一，尤其在经历了疫情的影响后更加凸显了企业数字化转型的必要性。近年来大规模进行推广布局的新基建，实际是信息管理数字化的基础服务设施。本轮“十四五”规划中，川渝两省都提出“打造数字经济发展高地，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合”，并提到了城市的智慧管理。城投公司本身作为区域城市的建设者及产业引导者，顺应现代企业管理发展趋势，推进企业上层信息化建设、实现企业数字化管理转型，也将成为“十四五”期间的工作重点。

 

 

 

（二）乡镇城投公司发展机遇

 

 

 

新型城镇化建设的目的在于促进我国大中小城市和小城镇协调发展，主要作用对象是各地区县城单位，通过对县城提供政策资金方面的支持，推进城乡实现协调融合发展，同时也是“十四五”期间我国所要面对的重要任务之一。这对于乡镇城投公司来说既是机遇，同时也是对城市建设管理能力的挑战。接下来的五年内，乡镇城投企业将主要面临着几大发展方向：

 

 

 

1、农业转移人口市民化质量提升。针对城镇内未落户常住人口，提高城市公共服务的广度及范围、质量等；完善流入人口住房保障体系等。

 

 

 

2、城镇化空间布局优化。做好与中心城市轨道交通系统外部延伸的合理衔接，提高土地使用效率和建设资金的使用质量，打造特色小城镇及精品小城镇，对城市搬迁及安置做好相关部署等。

 

 

 

3、城镇综合承载能力提升。为更好应对不断流入城镇的人口，需要对城市本身的人口承载能力进行提高，主要内容包括提高城市公共卫生水平，健全污水及垃圾处理设施，对城市路网公交设施进行完善，推进教育、康养、老旧社区改造等基础设施建设更新。

 

 

 

4、城乡融合发展。完善基础设施向乡村地区延伸，主要包括有道路客运基础设施建设、公共卫生处理设施建设、供水供热设施建设、教育及医疗等公共服务设施完善，统筹城乡布局，激活乡镇市场。

 

 

 

（三）产业投资机遇

 

 

 

1、文化产业

 

国家“十四五”战略规划明确提出了到2035年建成文化强国的远景目标，并举出详细的“时间表”和“路线图”。川渝两地本身拥有独特的巴蜀文化，并享有丰富的旅游文化资源。城投公司可以结合“十四五”规划中提出的“振兴川剧和曲艺，实施文艺作品质量提升工程，推出一批弘扬时代精神的文艺精品”，将传统文化与近代文化底蕴进行深入挖掘，依据规划中的“挖掘红色资源，打造红色品牌”思路，推进传统与近现代文化共同繁荣。

 

 

 

2、物流产业

 

“十四五”期间，川渝要继续打造自身的国际枢纽平台。伴随着交通网络的建设及疏通，最先带动的就是传统物流及新兴的冷链物流。而新冠疫情爆发对现有的物流运输提出了严峻的挑战，居民消费升级与食品安全意识的提高对高标准冷链物流的需求呼声日渐增加。川渝在发挥西南区域核心枢纽作用的同时，也承接了一带一路的交通贸易枢纽责任，拥有巨大的贸易吞吐量与广袤市场。依据城投公司的国有属性将资金注入物流产业，在完善的监管体系下即能以实际来带动行业的规范性与标准化，同时还可以提供高标准服务以满足市场对于物流冷链行业的高品质服务需求。

 

 

 

3、战略性新兴产业

 

成都与重庆两座西部科学城的建设目标，中国（绵阳）科技城的建设计划，都突出了政府在“十四五”期间对于战略性新兴产业的重视。川渝“十四五”规划明确提到要瞄准一批高科技含量的战略性新兴产业，如人工智能、量子信息、空天科技等，并进一步打造高水平的创新科技基地。同时加强在各领域的关键核心技术攻关和成果转化。

 

 

 

4、金融服务业

 

川渝两地对自身服务产业体系提出的定位是“西部金融中心”及“一带一路”金融服务中心。”，同时指出要完善金融服务机构管理体系，加强金融市场和基础设施建设，发展中国特色社会金融，因此“十四五”期间金融服务业也是城投公司可选择的产业投资方向。

 

 

 

5、康养产业

 

川渝两地作为西南核心区域，老龄人口比例本就高于长三角、粤港澳及京津冀地区，经济水平的快速提升带来的康养市场规模扩大，需要得到进一步的满足。结合川渝两地在“十四五”规划中也提出了“健康四川建设”与“健康中国重庆行动”，因此康养产业对于城投公司来说也是可以考虑的投资方向。

 

 

 

 

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