丨政策简析丨

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。《意见》指出，城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。

要坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。

总体目标是，到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。

到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

丨政策简析丨

《规划纲要》提出了成渝地区双城经济圈建设的主要原则，分别是双核引领、区域联动，改革开放、创新驱动，生态优先、绿色发展，共享包容、改善民生，统筹协同、合作共建。同时，为加快构建带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，更好发挥成渝地区在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，《规划纲要》明确了成渝地区双城经济圈的战略定位，即具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

《规划纲要》提出了到2025年的发展目标和到2035年的远景目标，为未来成渝地区双城经济圈发展指明了方向。到2025年，成渝地区双城经济圈要实现经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平显著提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。同时，还提出双城引领的空间格局初步形成、基础设施联通水平大幅提升、现代经济体系初步形成、改革开放成果更加丰硕、生态宜居水平大幅提高等五个方面的具体目标，以及城镇化率、铁路网总规模、科技研发投入强度、跨界河流断面水质达标率等量化指标。

《规划纲要》提出，要以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进成渝地区双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间格局。一是提升双城发展能级，科学确定重庆主城和成都发展定位，全面提升综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。二是围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。三是促进双圈互动两翼协同，推动重庆、成都两个都市圈相向发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，进而辐射带动川渝两省市全域发展。四是促进大中小城市协调联动，加快提升大中城市产业水平和功能品质，推进县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。

《规划纲要》提出，要以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持市场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。一是推动制造业高质量发展，优化重大产业布局，大力承接产业转移，整合优化重大产业平台，培育具有国际竞争力的先进制造业集群。二是大力发展数字经济，布局完善新一代信息基础设施，积极拓展数字化应用，全面提升数字安全水平，合力打造数字产业新高地。三是培育发展现代服务业，引导制造业延伸服务链条、发展服务环节，推动先进制造业和服务业融合发展，提升商贸物流发展水平，共建西部金融中心。四是建设现代高效特色农业带，推动农业高质量发展，强化农业科技支撑，大力拓展农产品市场。

《规划纲要》提出，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革中发挥示范带动作用。一是营造一流营商环境，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，推动要素市场一体化，建设高标准市场体系，深化“放管服”改革。二是增强市场主体活力，支持开展区域性国资国企综合改革试验，建立规范化、常态化政商沟通机制，搭建川商渝商综合服务平台。三是探索经济区与行政区适度分离改革，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地统一管理机制，探索经济统计分算方式，支持建立互利共赢的税收分享机制。

《规划纲要》还提出，以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是推动城乡要素高效配置，促进城乡人口有序流动，健全统一的人才资源市场体系，深化城乡土地制度改革，增强城乡建设资金保障。二是推动城乡公共资源均衡配置，促进城乡一体规划，推进交通、电力、通信、燃气等城乡基础设施一体化，加快城乡基本公共服务均等化，健全城乡基层治理体系。三是推动城乡产业协同发展，着力发展优势主导特色产业，打造城乡产业协同发展先行区。

丨政策简析丨

《方案》提出：到2035年，湘赣边区域合作发展取得显著成效，对全国革命老区振兴发展的示范带动作用进一步增强，形成红色文化繁荣、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福的革命老区发展新局面。

《方案》提出，构建“一核两区四组团”的空间布局。一核：以井冈山区域为核心，传承弘扬井冈山精神，赓续红色血脉，建设爱国主义教育基地和红色旅游目的地。两区：以区域内两大山脉为依托，构筑罗霄山、南岭生态涵养区，建设联通长江流域与珠江流域的生态走廊。四组团：依托区域经济基础和产业、交通联系，打造浏阳—袁州—万载—铜鼓—修水—平江组团、浏阳—醴陵—上栗—湘东—安源—芦溪组团、攸县—茶陵—安仁—炎陵—井冈山—永新— 莲花组团、桂东—遂川—上犹—崇义—汝城—宜章组团，构建特色鲜明、分工有序的组团式发展格局。

《方案》提出，围绕秋收起义、井冈山会师和湘赣革命斗争三条主线，串联湘赣边区域红色资源，举办红色文化旅游节，开展“文化+旅游+教育”的“红色研学游”，共同打造全国知名的湘赣边区域红色旅游品牌。依托知名景区、特色村落、生态休闲、田园观光等，建设一批乡村旅游精品景区、研学旅游基地、民宿客栈聚集区、自驾车营地等旅游综合体，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等融合发展。支持湘赣边区域旅游景区创建国家高等级旅游景区。大力发展智慧旅游，实现“一部手机游湘赣边”。

《方案》提出，要协同发展现代农业，打造一批知名农业品牌，共同培育树立“湘赣红”农产品区域公用品牌形象。加快发展特色优势制造业和现代服务业。依托浏阳、醴陵、上栗、万载4县（市），建设全国烟花爆竹转型升级集中区。推进现代物流业协同发展，以浏阳、湘东等地为中心，打造服务示范区的现代物流服务平台。同时，鼓励萍乡、宜春与长沙、株洲等地跨省合作建设湘赣边区域合作产业园，重点建设醴陵——湘东园区、浏阳——上栗园区、浏阳——袁州园区。

《方案》提出，加快推进长沙至赣州高铁前期工作，规划研究兴义经永州郴州至赣州铁路(郴赣段)、衡阳经茶陵至吉安铁路扩能改造等项目。统筹井冈山与周边韶山等地区红色旅游资源，常态化开行旅游列车。规划建设沪昆高速公路部分路段扩容工程等，加快国省干线升级改造。

探索多元化市场化生态保护补偿机制，加快培育环境治理和生态保护市场主体，鼓励各类社会资本参与。支持开展国家生态综合补偿试点，鼓励渌水(萍水)健全跨省流域横向生态补偿机制。《方案》还从深化重点领域改革、加大政策资金支持等方面提出了相关保障措施。

探索多元化市场化生态保护补偿机制，加快培育环境治理和生态保护市场主体，鼓励各类社会资本参与。支持开展国家生态综合补偿试点，鼓励渌水(萍水)健全跨省流域横向生态补偿机制。《方案》还从深化重点领域改革、加大政策资金支持等方面提出了相关保障措施。

丨政策简析丨

云南省省委、省政府研究出台《关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》，决定2021年起实行新的省以下财政体制，以2020年税收为基数，将省级分享税收增量全部留给州（市）、县（市、区），体现“大干大支持”的明确导向，进一步激发各地推进高质量发展的内生动力。《意见》提出八大类27条政策措施以推进深化预算管理制度改革。

完善省以下财政体制，增强发展内生动力。规范省级分享税收收入增量管理。以2020年为基期年，2021—2025年，省级分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税、卷烟企业城市维护建设税等4项税收收入增量部分全额留归各地。各州、市将省级留归各地的税收收入增量资金尽量留给县、市、区，积极支持县域经济发展，具体措施由各州、市自行确定。同时建立高质量发展转移支付奖补制度，“优化转移支付方式和结构，全面运用高质量发展综合绩效评价结果，整合资源建立高质量发展转移支付奖补制度”。完善转移支付分配挂钩工作机制，建立审计结果和转移支付分配挂钩机制，对财政预算管理、绩效管理及财政供养人员管控、财政往来款、临聘人员管理、乡镇财政管理等成效突出的地区给予奖补。

加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。从“规范政府收入预算管理、加强政府性资源统筹管理、强化部门和单位收入统筹管理、盘活各类存量资源”入手，开展工作。其中盘活各类存量资源方面提出，“推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，有条件的地区和部门可以探索建立公物仓，按照规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益”，进一步盘活国有资产运营效力。

预算方面，明确规范预算支出管理，推进财政支出标准化，同时严格预算编制管理，增强财政预算完整性，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。

针对强调风险防控问题，提出加强风险防控，增强财政可持续性。一是健全地方政府依法适度举债机制。完善专项债券管理机制，严把项目储备、申报和发行质量关，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债能力，加强风险评估预警结果应用。二是防范化解地方政府隐性债务风险。把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。完善常态化监控机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债，金融机构严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议等等。三是防范化解财政运行风险隐患。加强医疗、失业、工伤等社保基金管理，各地要建立“三保”风险预警机制，提前做好“三保”风险防范措施，对县级财政运行划分不同风险等级，分类管理，规范政府和社会资本合作项目管理等等。

信息公开方面，明确增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。提出“加大各级政府预决算公开力度，扩大部门预决算公开范围，建立民生项目信息公示制度”等要求。进一步，推动实现预算信息互联互通共享共用，加快“横向到边、纵向到底”的预算管理一体化建设。

对各部门工作提出要求，。从“依法落实监督管理规定”“推动综合监督协同发力”方面着力，加强部门协同联动，全面提升监督效能。

丨政策简析丨

《实施方案》主要提出安徽省城市更新行动的工作目标、主要任务和保障措施，明确各政府部门的任务分工与工作重点。

明确中远期分阶段工作目标，“到2025年，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。到2035年，城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系基本建立，城镇体系更加健全，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，‘城市病’问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”

提出十大主要任务，具体为：一是实施城镇老旧小区改造工程。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度实施计划，积极推进片区化改造，力争到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。二是实施城镇棚户区改造工程。稳步实施城镇棚户区改造，建立棚户区改造项目储备库，力争“十四五”末，基本完成全省现有城镇棚户区改造。三是实施城市危旧房及老旧厂房改造提升工程。结合城镇老旧小区改造、城市房屋安全专项整治行动，分类开展城市危房治理改造和修缮加固；优化城市功能布局，推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向多功能、综合性新型消费载体转型，力争到“十四五”末建成一批老旧厂区改造示范项目。四是实施城市生态修复工程。系统修复河湖水系、湿地等水体以及山体、废弃地，保持山水脉络和自然风貌。加快城市水环境治理，巩固城市黑臭水体治理效果，构建滨水特色环境。加强城市公园体系建设，结合交通和公用设施等合理布置绿地。到2025年，公园绿地服务半径覆盖率不低于80%。五是实施城市功能完善工程。包括合理布局公共服务设施，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围，开展街区环境、街区设施及街区立面整治等工作。六是实施城市基础设施补短板工程。推进城市路网体系建设，完善公交场站等配套设施建设，加快构建步行和自行车等慢行网络体系；实施城市停车场建设行动等，合理规划停车场布点，保障停车用地指标，加强停车信息管理，推动停车资源共享；持续推进城镇污水垃圾处理专项行动，到2025年，基本实现城市原生垃圾“零填埋”和县城生活垃圾无害化处理，基本建成设区市生活垃圾分类处理系统，全省城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。七是实施城市安全韧性建设工程。大力实施城市内涝治理工程，加强城市供水供气等安全保障等。八是实施新城建提升工程。大力推广城市生命线安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等为重点的城市生命线安全工程一期建设任务。到2025年实现城市生命线安全工程全覆盖。九是实施县城绿色低碳建设工程。十是实施城市风貌塑造和历史文化保护工程。

丨政策简析丨

《方案》明确河南未来5年先进制造业发展目标和培育重点，到2025年，河南省重点建成10个重大先进制造业集群，其中万亿级7个、5000亿级3个，力争形成2—3个世界级先进制造业集群，重点打造30个左右千亿级现代化产业链，先导布局3—5个未来产业链。

装备制造集群方面，河南省将做强电力装备、农机装备、矿山机械、起重机械、工程机械等千亿级优势产业链，做大盾构装备、轨道交通装备、智能机器人、数控机床、3D打印、无人机等新兴产业链，到2025年，建成具有重要世界影响力的万亿级装备制造业集群。

绿色食品集群方面，河南省要做强冷链食品、休闲食品、农副产品加工及食品装备等千亿级优势产业链，提升烟草、酒业产业链现代化水平，发展“药食同源”产业链，推动食品制造由“国人厨房”向“世界餐桌”转变。到2025年，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群。

新型材料集群，河南省要打造先进钢铁材料、新型铝合金、钨钼钛合金、尼龙新材料、新型耐材、超硬材料等千亿级产业链，到2025年，建成具有世界影响力的万亿级新型材料产业集群。

电子信息集群方面，河南省要壮大新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G等千亿级产业链，加快培育集成电路、光通信、汽车电子等产业链，积极布局新一代人工智能（类脑智能）、量子信息、区块链、卫星及北斗应用等未来产业链，到2025年，建成全国重要的万亿级电子信息产业集群。

节能环保集群方面，河南省要做强节能环保装备、动力电池、光伏、风电等千亿级产业链，推动节能环保服务与资源综合利用产业发展，加快培育氢能与储能未来产业链，到2025年，建成全国重要的万亿级节能环保装备及服务产业集群。

现代轻纺集群方面，河南省要培育纺织服装、现代家居及家电等千亿级产业链，提升轻纺家居品牌化、高端化水平和创意设计能力，提升壮大智能家电产业链，到2025年，建成全国重要的万亿级轻纺家居产业集群。

绿色建材集群方面，河南省要培育新型玻璃及墙材、装配式建筑等千亿级产业链，加快水泥、普通玻璃等传统建材产业链转型升级，到2025年，建成全国重要的万亿级绿色建材产业集群。

汽车制造集群方面，河南省要培育整车及零部件、新能源及智能网联汽车等千亿级产业链，积极推动燃料电池汽车示范应用城市群建设，到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国新能源及智能网联汽车发展高地。

生物医药集群方面，河南省要培育生物医药、现代中药、高端医疗器械及卫材等千亿级产业链，到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国重要的生物医药产业基地。

现代化工集群方面，河南省要培育现代煤化工、高端石化等千亿级产业链，发展氯碱化工、氟化工、功能材料等特色产业链，到2025年，建成全国重要的5000亿级现代化工产业集群。