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来源：南京卓远
作者：西北子公司
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| 本 期 目 录 | |
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一、国资国企改革政策及简析 |
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1、国资委关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知 |
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2、翁杰明：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 |
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3、广西省制定印发加强和改进混合所有制企业党建工作制度措施 |
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4、陕西省印发《陕西省“十四五”国资国企发展规划》和《陕西省“十四五”国资委监管企业发展规划》 |
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二、国资相关新闻 |
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1、广西国资委印发《自治区国资委监管企业国有资产盘活利用行动方案（2021-2022年）》 |
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2、浙江省属国企首笔碳排放权质押贷款落地浙能集团 |
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3、湖南国资持续深化，组建湖南省酒店旅游发展集团有限公司 |
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4、青岛市国资委强化推进“十四五”国资规划落实机制建设 |
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5、杭州市余杭区国资国企数字化平台上线试运行 |
1、国资委关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知
发文机关：国资委
发布时期：2021-11-01
官网链接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c21487848/content.html
丨政策简析丨
《意见》围绕“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”的总体思路对中央企业深化法制建设和依法治企两项主要工作提出了新的要求：一是，部分中央企业法治工作率先实现世界一流的目标；二是，“着力健全法治工作体系”，从健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系等五个方面提出要求；三是：“全面提升依法治企能力”，着重从提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力等五个角度作出部署。
世界一流水平法治工作的标准。法治理念，将依法合规作为集团经营管理的首要前提和基本衡量标准，贯穿决策、执行、监督全过程。治理机制，以公司章程为统领，完善管理制度体系，规范治理结构，健全依法决策机制，风险管控精准到位。管理系统，建立党委（党组）顶层谋划、主要领导亲自负责、总法律顾问全面领导、法务管理机构主责推动、各职能部门协同配合的法治建设管理系统。业务能力，构建一支精法律、通业务、懂管理的法治工作人才队伍。价值创造，将法治工作与经营管理深度融合，全程参与企业改革，确保改革发展各项任务依法合规进行。
着力健全法治工作体系的主要举措。落实总法律顾问列席党委（党组）会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序；推动总法律顾问制度在集团总部及其重要子企业层面写入章程，明确高级管理人员定位，直接向企业主要负责人负责；明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，加强法律审核把关，构建分层分类的制度体系框架，强化对制度的全生命周期管理。
全面提升依法治企能力的主要举措。提升引领支撑能力，企业法务人员全程参与混合所有制改革、投资并购等重大项目，加强法律审核把关，严控法律合规风险。提升风险管控能力，全面法律审核规章制度、经济合同、重要决策的同时，常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险及时开展预警。提升主动维权能力，加大法律纠纷案件处置力度，深化案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，加强典型案件分析，推动“以案促管、以管创效”。提升数字化管理能力，运用新一代信息技术，深化合同管理、案件管理、合规管理等重点领域信息化、数字化建设，将法律审核嵌入重大决策、重要业务管理流程。
2、翁杰明：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础
发文机关：学习时报
发布时期：2021-11-05
期刊号：第1704期
官网链接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c21565846/content.html
丨文章简析丨
回望历史，国有企业为坚持和发展中国特色社会主义作出了不可磨灭的突出贡献。
国有企业从无到有、从小到大、从弱到强，在党的坚强领导下，充分发挥国有企业党建政治优势，为建立、巩固和发展中国特色社会主义提供了重要物质基础和政治基础。
以新时代国有企业做强做优做大、形成一批世界级企业为重要标志，中国特色社会主义制度的优越性得到有力彰显。2020年底，全国国资系统监管企业的资产总额达到218.3万亿元。“十三五”时期，中央企业利润总额年均增长8.8%，期末资产总额达到68.8万亿元。49家中央企业进入世界500强，涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。落实国家战略坚决果断，充分发挥了主力军作用。积极服务重大战略，全力推进标志性重大工程。服务社会、保障民生坚强有力，充分发挥了顶梁柱作用。全力做好“百县、千亿、万点”扶贫攻坚任务
展望未来，坚持和发展中国特色社会主义对国有经济充分发挥战略支撑作用提出了更高要求。国有企业必须在统筹“两个大局”中敢挑重担。国有企业必须在走中国式现代化新道路上勇当先锋。国有企业必须在坚持以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上善于作为。加强理论研究，加快构建国有经济理论体系。坚持科学理论指导，牢牢把握正确方向。坚持立足国企实践，汇聚力量协同攻关。坚持以我为主，积极学习借鉴一切有益成果。
3、广西省制定印发加强和改进混合所有制企业党建工作制度措施
发文机关：广西壮族自治区党委组织部、国资委党委
发布时期：2021-10-28
官网链接：
http://gzw.gxzf.gov.cn/xwzx/gzdt/t10626613.shtml
丨政策简析丨
广西壮族自治区党委组织部、国资委党委联合制定印发《关于加强和改进混合所有制企业党建工作的若干措施》，针对解决当前混合所有制企业党组织覆盖不全、党建工作运行机制不够顺畅、分类指导针对性不强、党的组织生活开展不够规范、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够充分等问题，为突破影响和制约混合所有制企业发展的瓶颈和障碍，规范加强混合所有制党建工作提供了重要遵循。
若干措施聚焦在混合所有制企业中“建立党的组织、开展党的工作、加强党的建设”，按照“规范工作、务实管用、便于操作”的思路，围绕明确混合所有制企业党组织的功能定位、健全混合所有制企业管理体系和工作机制、推进混合所有制企业党的组织和工作覆盖、加强混合所有制企业党员队伍建设、提升混合所有制企业党组织的组织力、加强对混合所有制企业党建工作的领导和保障等6大方面梳理出18条细则，既体现了中央和自治区关于加强混合所有制企业党建工作的精神要求，又坚持了问题导向，并注重指导性、操作性和可落地相结合，为落实国企改革三年行动重点任务、推动混合所有制企业高质量发展夯实了制度基础，畅通了机制体制。
4、陕西省印发《陕西省“十四五”国资国企发展规划》和《陕西省“十四五”国资委监管企业发展规划》
发文机关：陕西省国资委、陕西省发改委
发布时期：2021-10-28
官网链接：
http://sxgz.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=2631887&chid=100055
丨政策简析丨
陕西省国资委按照国务院国资委关于国资“一盘棋”的要求，首次按照三级规划体系要求编制国资发展规划。《国资国企规划》作为第一级，覆盖我省各级国资国企，突出全省国资联动，是三级规划的统领；《监管企业规划》作为第二级，是三级规划的支撑；监管省属企业自身规划作为第三级，是三级规划的基础，形成三级规划相互衔接，相互支撑、相互融合的规划体系。
《国资国企规划》立足国有企业在全省战略使命和功能定位，提出了省属企业“1258”发展战略规划目标，即“1”是培育和建设具有核心竞争力的一流企业；“2”是实现规模和效益双提升；“5”是形成创新驱动、市场化改革、治理体系、人才保障和党建引领五大支撑；“8”是重点布局发展能源化工、高端装备制造、新材料、基础设施建设和现代服务业、现代农业、新一代信息技术、医药健康、文化旅游等八大产业链条。
《国资国企规划》明晰了省属企业产业定位和目标，按照“扬优、补短、强弱、增新、清低”的规划思路，首次融入产业链条化创新思维，提出了能源化工、高端装备制造、新材料、基础设施建设与现代服务、现代农业、新一代信息技术、医药健康、以及文化旅游等八大产业链条，把创新、改革、投资项目、企业等要素与产业链条深度关联，形成了链条驱动机制。
《国资国企规划》明确提出将培育一流企业作为“十四五”核心目标，着力建设“世界一流、行业一流、国内一流、专精特新”四级一流企业梯队培育体系，力争到“十四五”末培育形成1-2户世界一流企业、7-10户国内一流企业、9-11户行业一流企业、10-15户专注战略性新兴产业的“专业化、精细化、特色化、新颖化”一流特色企业。
1、广西国资委印发《自治区国资委监管企业国有资产盘活利用行动方案（2021-2022年）》
近日，广西国资委印发了《自治区国资委监管企业国有资产盘活利用行动方案（2021-2022年）》（以下简称《行动方案》），明确了2021-2022年广西国资委监管企业开展国有资产盘活利用活动的总体思路、主要目标和行动措施。
《行动方案》提出，通过市场化处置、政府收储等多种方式，加大力度盘活土地、房产、低效无效资产和不良资产（股权）等国有企业存量资产，2021年力争完成盘活资产431项，完成土地资产确权面积10.52万亩，房产确权面积20.30万平米；2022年力争完成盘活资产355项，完成土地资产确权面积2.34万亩，房产确权面积20.40万平米。到2022年底，各企业基本完成存量资产盘活利用，建立健全滚动管理和长效处置工作机制，资产利用效率和资产运行效益显著提升，低效、无效资产明显减少。
出台《行动方案》是落实广西国企三年行动改革方案的重要任务之一，广西国资委监管企业将坚持市场化、法治化原则，以促进企业提质增效为中心，着力提升国有资产运营效率，更好发挥市场配置资源的决定性作用，高标准、高质量推进资产盘活利用工作，不断优化调整国有企业资产结构，加快构建国企新发展格局。。
2、浙江省属国企首笔碳排放权质押贷款落地浙能集团
碳排放权质押贷款是金融机构以生态环境部门核定的碳排放配额为质押，依托全国碳市场交易价格，评估企业碳资产价值，向符合条件的主体发放的贷款，是审核及操作流程相对简单、风险相对可控的碳金融产品之一。
7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，企业“碳排放权（碳配额）”有价可依，被赋予市场价值和流动性，成为银行认可的有效质押品。10月29日，浙江省属国企首笔3652万元碳排放权质押贷款在浙能集团所属乐清发电厂落地。浙能集团积极稳妥推进绿色低碳转型，在抓好能源保供和防疫工作的同时，积极主动探索“碳管理”之道，“点绿成金”迈出碳金融创新的坚实一步。
近年来，浙能集团组建专门的碳资产管理公司，积极强化碳金融碳市场参与能力，逐步完善碳资产精细化管理，致力于高层次打造现代能源金融应用与管理体系，充分发挥能源金融发现价格、规避风险、优化资源配置的作用。集团首笔碳排放权质押贷款的成功落地，是碳金融创新和碳资产管理的有效结合，为集团盘活碳配额资产、推进节能减排开辟了一条低成本、市场化道路，注入了绿色发展动能和信心，将助推集团加速向“含金量高、含绿量高、含碳量低”转型。
3、湖南国资持续深化，组建湖南省酒店旅游发展集团有限公司
11月3日，酒店旅游集团成立大会在湖南长沙举行，湖南国资相关负责人表示，酒店旅游集团是经湖南省政府批准，由湖南省国资委履行出资人职责，以相关省属酒店、旅游、非遗等资产为基础组建的省属酒店旅游企业。旨在通过产业协同联动，实现专业化整合、市场化改革和品牌化建设，优化省属国有资本布局，充分整合湖南旅游资源，建设湖南旅游产业强省具有重要战略意义。
湖南国资相关负责人指出，酒店旅游集团要构建酒店业、旅游业、投融资三驾马车业务格局，坚定不移实施酒店业轻资产运营。拓展红色、绿色、古色旅游业。积极稳健开展相关投融资业务，力争在“十四五”末进入全国旅游企业20强，打响省级旅游平台“湘旅品牌”、打造省级旅游平台“湖南样板”。
同日，湖南国资宣布，拟将华天酒店控股权划转至刚成立的湖南国资文旅实业平台，此举标志指湖南国资对华天酒店的定位更加明确，即作为湖南国资文旅行业的上市平台。
4、青岛市国资委强化推进“十四五”国资规划落实机制建设
10月28日上午，青岛市国企改革领导小组办公室召开市属企业“十四五”国资规划审核制度专题研学视频会。市国企改革领导小组办公室主任，市国资委党委书记、主任马卫刚对落实青岛国资“十四”规划提出几点要求：
要在服务全市发展大局中谋篇布局实现高质量发展。国有企业履行好“三大责任”，与城市基础设施建设和重大战略产业投资项目有密切联系。从履行经济责任看，市属企业在突出主业的基础上，积极投资匹配全市战略发展的产业项目，可以有效增强企业自身实力和市场竞争力，创造更多利润和税收，既能够服务城市建设和民生保障，又能够引领促进国资国企高质量发展；从履行政治责任看，贯彻落实国家和省、市确定的发展战略，支持重大基础设施建设和战略产业项目建设，市属企业责无旁贷；从履行社会责任看，基础设施建设和战略产业项目与民生保障都息息相关，要坚持以人民为中心和新发展理念推动国资国企改革发展，履行好国企的社会责任，这是我们必须坚守的使命和初心。
要在“十四五”规划中坚持对标世界一流企业，在全国对标中争先进位。市属企业在确立“十四五”发展目标时，不仅要纵向与自身比，更要横向与全球、全国的行业标杆比，不仅企业整体要对标，各主业板块也要对标，制定的目标既要科学可行，又要有挑战性，要在全球、全国对标中实现进位。要坚持创新思维，持续推进企业组织形式、运营方式和商业模式创新；要坚持开放思维，积极融入上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家战略；要坚持改革思维，用改革的方法解决影响企业发展的体制机制障碍和难点痛点堵点。要着力完善与中国特色现代企业制度相适应的法人治理结构，健全市场化经营机制，加快推进市属企业集团层面外部董事占多数工作，推进劳动、人事、分配三项制度改革，推动建立职业经理人制度，创新激励机制，激活企业发展活力和内生动力。
5、杭州市余杭区国资国企数字化平台上线试运行
平台由余杭区财政局（国资办）联合余杭大数据经营有限公司共同打造，利用云计算、大数据、人工智能等技术，集中上线国企端十大系统以及国资端五大系统，旨在构建一个国资“一盘棋”监管方式，服务国有企业做强做大。
通过对企业职员“全生命周期”管理，提升对企业人事的有效监管。人事管理子系统实现国企职员从入职到退休一系列就职任职数据的全生命周期管理，结合组织部门的“一件事”改革，实现竞岗轮岗、晋升任免、培训深造、奖惩情况等所有事件的留痕存档。
通过数字化图形和手机盘点等手段，提升对企业资产的有效监管。利用“一资一码”，通过手机扫码盘点，实现资产的唯一性和真实性；建立物资采购与资产新增、阿里网拍与资产处置之间的闭环，以事件驱动结果来实时更新资产信息；通过固定资产中的房产和土地GPS定位、航拍和三维建模的状态查询，即时取得房产的真实面貌、使用状况、出租情况等全方位数据，掌握闲置资产情况，提高国有资产运营效益。
通过统一账套软件和统一财务口径，提升对企业财务事项的有效监管。推广使用统一版本的财务管理软件，使各个子系统数据相互融合统一；及时抓取大额现金的流向、公司直接融资、理财产品和债务即时状况等信息来达到决策层面的监管、预判和分析的目的。
通过系统的大数据分析和AI智能预警，提升对企业风控的监管效力。利用系统的时效性提升“三重一大”、物资采购、债务状况等重点领域、关键环节实时化、全流程监管水平。