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走中国特色、科学发展的新型城镇化道路是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。国家发改委于近日公布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展等方面部署了多项任务。
江苏省广大工程咨询企业如何紧跟形势发展、积极拓展新型城镇化建设以及城乡融合发展带来的咨询服务空间，在为城镇化建设服务的过程中实现工程咨询机构自我转型、加速发展呢？带着这个问题，江苏省工程咨询协会与我公司约访，站在工程咨询的角度，一同为服务新型城镇化高质量发展出谋划策。
来源：南京卓远
以下为访谈实录内容，以飨读者：
以人为本，瞄准服务新型城镇化发力方向
大力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，要不断引导城镇化发展方式深层次变革，在加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局、提升城市功能品质、完善城乡社会建设等方面取得突破。从工程咨询的角度如何发力？
南京卓远表示，需要在完善城镇化空间格局和全面提升城镇品质两方面做好智力支持和技术支撑。
在完善城镇化空间格局方面：一是推动城市群一体化发展，重点需要在城市群多层次协调管理机制、成本共担和利益共享机制建设等方面开展研究；二是便利人员出行建设现代化都市圈，以轨道交通建设为先导，有序发展市域铁路和城际铁路，推进城市群内土地、人口等统一管理；三是推进以县城为重要载体的城镇化建设，在公共服务、环保、市政公用、产业配套等领域开展补短板建设，不同领域采用不同的投融资模式，因地制宜地开展县域城镇化建设。
在全面提升城镇品质方面：一是转变城市发展方式。加快推进城市更新，重点在城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式以及城市更新配套制度政策制定等方面做好研究工作。二是推进新型城市建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。三是提高城市治理水平，开展智慧城市和现代社区建设。四是完善住房市场体系和住房保障体系，加强住房租赁制度制定研究。
绿色低碳，服务新型城镇化建设重点领域
《江苏省“十四五”新型城镇化规划》对新型城镇化的绿色发展提出了明确要求：“城市建设从增量扩张逐步转向存量优化，规模、布局、形态与生态、资源、环境更加适应匹配，空间治理更趋集约、高效、精细。人与自然和谐共生的本质特征着力彰显，先进绿色技术广泛应用，低碳生产生活方式加快普及，生态文化体系全面构建，城市成为率先践行碳达峰碳中和战略目标的强劲引擎”。这在客观上为江苏的工程咨询行业开展新型城镇化咨询工作指明了以绿色低碳为重点的服务方向。
南京卓远认为，“十四五”以及今后更长一个时期,绿色城镇化都会是中国绿色发展的主要载体和主战场，走低碳绿色道路将成为工程咨询助力新型城镇化发展的重要任务和发展方向。工程咨询要想服务好绿色城镇化，关键有三点：首先是绿色发展理念的转变，适时和国际国内最新的绿色发展理念、方式和路径接轨，例如近年来推行的EOD模式就是以生态环境为导向，将生态环境治理与产业发展和资源开发利用相结合的一种创新的环境治理模式。第二要尽快制定绿色咨询成果的标准。今年3月8日，中国工程建设标准化协会在发布的《建设项目全过程工程咨询标准》中已经明确将项目绿色建筑咨询纳入其中，并提出了具体咨询成果交付标准，我们工程咨询也需要有一个这样的标准，有助于绿色化尽快落实到具体的咨询成果中。第三，在低碳绿色城市建设方面，大力推进绿色环保节能技术、工艺、材料、产品的应用；在市政公用设施领域，咨询机构应加快对于工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型的模式研究。
明确抓手，逐层落实服务新型城镇化内容
争创国家新型城镇化高质量发展示范区，培育发展城市群和现代化都市圈，提升中心城市“硬核”实力和辐射带动能力是我省深入实施新型城镇化发展战略作出的战略部署，落实到工程咨询服务新型城镇化的具体实施，南京卓远认为可以从三个方面着手：
一是在制度及政策研究方面，无论是发展城市群还是都市圈，区域内的制度和政策制定发挥着主流导向作用，如要做好城镇化发展，需要创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策，并在实际工作中能很好的协调衔接实施。这就需要工程咨询机构帮助地方政府和业主单位研究建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等项目全生命周期管理制度。
二是在投融资模式创新方面，尤其是提供公共基础服务的交通设施投融资模式创新，直接关系到新型城镇化建设进程。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确要推进城市群和都市圈交通现代化建设。分层分类完善交通网络，加强互联互通和一体化衔接，促进城市群、都市圈和城市内交通运输协同运行，推动城市群和都市圈交通运输率先实现现代化，提升城镇化发展质量。2021年底首条南京都市圈跨市域轨道交通线——宁句城际建成通车，宁扬、宁马、宁滁城际轨道开工建设，“轨道上的都市圈”正加速成为现实。因此在铁路建设投融资模式，区域交通一体化协调管理制度研究方面是咨询机构工作着力点之一。
三是在工程咨询项目管理方面，要不断树立全生命周期的项目管理理念，提高工程咨询机构自身的全过程咨询服务能力，即从项目策划、投资决策、规划设计、招标采购、监理咨询及施工管理、工程竣工验收咨询、项目运营维护咨询、项目后评价等全过程进行管理。例如，陕西、江苏及浙江三省近年推行的政府投资项目代建制管理办法，表明了政府希望利用专业工程咨询公司来替政府方代为组织实施项目建设全过程，严格控制项目投资、质量、工期和安全，直至项目竣工验收合格后移交项目单位。因此，在工程咨询全过程管理方面，工程咨询机构要特别善于协调沟通，搭建平台，通过与其他专业咨询公司深入合作，既提升机构本身组织设施项目全过程服务的整体实力，又能加快自身业务结构转型升级和业务领域的不断拓展。
创新应用，解决新型城镇化建设融资难题
今年，南京卓远提出了“城市发展视角下要素配置产出变革”的发展思路，该思路反映了怎样合理地将资源要素（财政资金、土地、数据资源、环境资源等）通过政府及地方国资国企的优化管理进行赋能、整合再配置，以进行企业和产业的转型和变革，来切实推动城镇化的发展。因此，对于如何解决城镇化发展和资金供需矛盾，应当着力于资源的有效配置及利用，关键在于投融资模式的创新应用。
比如在提供PPP项目咨询服务中，关于将专项债券用作PPP项目资本金。一般PPP项目涉及到政府出资的，都是本级财政安排预算资金用于项目公司出资。如果政府当年没有预算安排或财政资金紧张，又确实需要政府出资，可以用专项债券充当政府出资项目公司的金额，只要解决在PPP项目运营期间支付专项债券本息回报的问题并保证申请PPP项目专项债券的主体合规性即可。因此可以采取专项债券与PPP结合方式，充分发挥财务杠杆作用，进一步拓展项目融资渠道。
再比如现下应用较多的ABO模式（授权-建设-运营模式）。有些专家说该模式不合规，与PPP政策相抵触且缺乏国家政策支持，但ABO模式本身就是一个完整的投融资模式，在投资建设阶段遵循投资、建设阶段的法律法规，运营阶段遵循运营回报规则。而且PPP模式合作双方是政府与社会资本，ABO模式合作双方是国有企业与社会资本，并不受PPP政策约束，反而灵活利用政策规定，在各地PPP财承有限的情况下，为各地开展城镇化建设拓展了融资渠道。
紧跟政策导向，推出服务城镇化建设综合方案
多年来，南京卓远始终如一助力城镇化发展，相继提出了“投融资再平衡体系”、“国资国企从融资端向投资端转型”、“城市发展视角下要素配置产出变革”等城镇化综合解决方案理念，获得了客户的广泛好评。据统计，卓远服务客户累计超过千余个，多次合作客户占比70%以上，执行国资企业类项目逾600个，执行基础设施投融资类项目逾500个，执行精品投行类业务逾100个，执行政府决策智库类业务逾50个。
在与众多单位建立战略合作关系的同时，卓远紧跟国家政策导向，不断健全人才培养机制，成立专门的研究中心，对乡村振兴、新型城镇化、城市更新、碳达峰及碳中和等国家战略政策及细项制度模式开展专题研究，将城镇化综合解决方案理念和研究成果进行整合，力求提供给客户最新的城镇化综合解决方案。同时，为了加强咨询工作的本地化服务质量，近年来，南京卓远分别与西宁市城投公司合资组建了西宁城市发展研究院，与海口市城投公司合资组建了海南卓识咨询公司，立足于各区域不同的发展情况，提供更具针对性的本地化服务。