丨政策简析丨

6月8日，国务院国企改革领导小组办公室以视频形式召开推广“科改示范行动”经验、强化科技创新激励专题推进会。国务院国企改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，强调要高质量落实三年行动要求，以更广范围、更深层次、更大力度的改革创新推动国有科技型企业更高质量发展。国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。

会议指出，近年来，“科改示范企业”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在改革创新“双轮驱动”、促进企业高质量发展方面取得了显著成效，有效发挥了示范引领作用。下一步，“科改示范企业”要做好战略引领、中枢统筹和高效推手，创新主体要搭好平台、建好机制和用好人才，协同创新要突出产业链创新链融合、协同攻关和成果转化，创新激励政策要做到学深吃透、集成运用和务实落地，加快形成科技创新的强大推力、内生动力、系统合力和政策引力。要进一步强化使命责任，加强统筹协调，建立完善支持科技创新的合规免责清单，持续深化“科改示范行动”，推动国有企业科技创新取得新的重大突破。

航天科技、中国华能、国机集团、中国石化催化剂、广西国资委、重庆水泵厂等6家单位进行了发言交流。国资委有关厅局和在京直属单位负责同志，中央企业和地方国资委负责同志参加会议。

丨政策简析丨

为进一步提高中央企业会计信息质量，有效防范和化解风险，推动实现高质量发展，国务院国资委近期制定印发了《关于加强中央企业商誉管理的通知》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、《通知》出台背景

整体来看，中央企业商誉规模不大，占净资产比重也一直维持在较低水平。近年来，随着中央企业并购投资的不断增加，形成的商誉规模也在持续增长。

作为一项资产，商誉的属性较为特殊，按现行企业会计准则规定只能定期开展减值测试，无法通过折旧或摊销进入成本，一旦管理不当将会对企业会计信息质量和资产质量造成较大影响，加剧企业经营业绩的波动性，放大经营风险。前期，国资委在监督检查中发现，一些企业存在高溢价、高商誉、高减值的连锁风险,以及商誉初始金额确认不准确、减值测试不规范、信息披露不充分等问题。这些问题虽不普遍但若长期存在并不断积累，将可能造成中央企业会计信息质量和资产质量下降，经营风险加大。

为指导督促中央企业规范商誉管理，不断提升会计信息质量和资产质量，有效防范和化解商誉形成的潜在风险，国资委依据企业会计准则，结合中央企业和国有资产监管实际，在对相关精神和要求进行集成和细化的基础上研究制定了《通知》，形成了对中央企业商誉管理的系统性规范。

二、《通知》主要考虑

在《通知》起草过程中，重点把握“四个结合”：

一是坚持问题导向与既有管理制度衔接相结合。针对已发现的中央企业在商誉确认、商誉减值、商誉披露、体制机制等方面的问题，力争较为全面地予以规范和约束。同时注重与企业会计准则及相关制度的衔接，对已有明确规定的不再细化要求，以保持政策的一致性，避免大而全、细而碎。

二是坚持系统管理和重点管控相结合。商誉管理涉及投资并购、生产运营、会计核算等多个管理领域和环节，《通知》从投前管理、运营管理、初始确认、减值测试、信息披露、终止确认、完善机制、强化支撑、加强检查等9个方面提出意见，实施从商誉产生、计量到终止确认的全流程全生命周期管理。同时将存在较大风险的高溢价项目作为管控重点对象，提出更加详细严格的要求。

三是坚持严格监管与审慎监管相结合。合理区分国资委与企业自身的职责边界，对涉及企业自身管理的，如上提高溢价项目决策权，在提出原则性要求的基础上给予企业一定自主权，由企业根据自身实际细化措施，增强制度的可操作性。

四是坚持落实责任与协同联动相结合。要求企业制定专门管理制度，针对商誉管理的不同环节明确责任部门，同时探索建立跨部门会商协同机制，避免形成管理“真空”或相互“踩脚”。

三、《通知》主要内容

《通知》共分4个部分。

一是总体管理要求。主要内容是：强调要正确认识、高度重视商誉管理的重要性，落实主体责任，提升全链条、全周期商誉管理能力，强化境外项目及高溢价项目的管控。

二是加强源头管控。主要内容是：严格执行中央企业投资监督管理办法有关要求，规范进行可研论证、尽职调查、资产评估等工作，特别是对高溢价项目要上提企业内部决策权，加强对并购项目的运营管理。

三是规范计量确认。主要内容是：针对一些中央企业商誉管理中报表科目列报错误、减值测试不规范、信息披露不充分等问题，针对性地提出或细化相关要求。其中特别强调对于连续三年出现减值迹象但减值测试结果未显示发生减值的要重新审视关键参数的合理性。

四是完善长效机制。主要内容是：制定商誉专门管理制度，明确商誉管理各环节责任部门；加强中介服务支撑，明确企业和中介机构之间的责任；加大商誉的监督检查力度，及时发现和堵塞管理漏洞。

《通知》强调，对因商誉管理不当造成国有资产损失、会计信息失真等严重不良后果的，国资委将依据有关规定严肃开展专项调查和责任追究工作；涉嫌违纪违法的，依法依规移送有关部门处理。

各中央企业在执行《通知》过程中有何困难或意见建议，可及时向国资委财务监管与运行评价局反馈。

丨政策简析丨

为深入贯彻落实党中央、国务院和浙江省委、省政府关于稳住经济大盘、经济稳进提质的重大决策部署，近日，浙江省国资委印发《省属企业稳进提质九大攻坚行动实施方案》，在浙江省属企业部署实施稳进提质攻坚行动，推动6月份经济回升向好，确保浙江省属企业经济运行在合理区间，为促进经济社会平稳健康发展贡献更大力量。

稳住经济大盘，国有企业必须先要稳住。浙江省属企业稳进提质九大攻坚行动，包括防疫情促发展攻坚行动、助企政策落地攻坚行动、稳外贸强韧性攻坚行动、扩投资争项目攻坚行动、强创新增动力攻坚行动、保畅通促循环攻坚行动、保供应稳市场专项行动、稳就业保民生攻坚行动、促改革提质效攻坚行动。

《省属企业稳进提质九大攻坚行动实施方案》明确，要完善工作机制，压实工作责任，落实专班运作，建立月度晾晒、赛马激励机制，奋力交出稳进提质的高分报表，以国有经济的稳和进为浙江省大局多作贡献。

丨政策简析丨

为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治国战略部署，持续深化法治国企建设，更好发挥法治工作对“十四五”时期省属企业改革发展的支撑保障作用，根据《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件精神，现就进一步做好省属企业法治工作提出如下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央全面依法治国工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕国企改革三年行动和省属企业“十四五”发展规划，着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系，持续提升法治工作引领支撑能力、合规风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企建设，为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。
　　（二）基本原则。
　　——坚持融入中心、服务大局。以服务国企改革三年行动和省属企业“十四五”发展规划为目标，牢固树立全局意识和系统观念，法治工作全面融入完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、科技创新、国际化经营等重点任务，充分发挥支撑保障作用。
　　——坚持完善制度、夯基固本。以强化制度建设为基础，坚持尊法、学法、守法、用法，将行之有效的经验做法，及时转化为企业规章制度，嵌入业务流程，加强制度执行情况监督检查，强化制度刚性约束。
　　——坚持突出重点、全面深化。以落实法治建设第一责任人职责、健全法律风险防范机制、强化合规管理、完善企业法律顾问制度为重点，坚持问题导向，在做深做细做实上下更大功夫，真正发挥强管理、促经营、防风险、创价值作用。
　　——坚持勇于创新、拓展升级。以适应市场化、法治化、国际化发展需要为方向，结合实际拓宽法治工作领域，探索优化法务管理职能，创新工作方式，加快提升信息化、数字化、智能化水平。
　　（三）总体目标。“十四五”时期，省属企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，部分企业率先达到治理现代的世界一流水平，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障。
　　二、着力健全法治工作体系
　　（四）着力健全领导责任体系。坚持企业党委对依法治企工作的全面领导，不断完善党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，切实发挥党委把方向、管大局、促落实作用。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，明确专门委员会推进法治建设职责，落实各业务部门法治运行责任，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将进展情况作为年度工作报告的重要内容。健全省属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作机制，党委书记、董事长、总经理各司其职，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。将第一责任人职责要求向子企业延伸，省属企业党委应当将子企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导人员综合考核评价指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
　　（五）着力健全依法治理体系。高度重视章程在公司治理中的统领地位，切实发挥总法律顾问和法务管理机构专业审核把关作用，科学配置各治理主体权利、义务和责任，明确公司主责主业，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施。多元投资主体企业严格依据法律法规、国有资产监管规定和公司章程，明确股东权利义务、股东会定位与职权，规范议事决策方式和程序，完善运作制度机制，强化决议执行和监督，切实维护股东合法权益。优化董事会知识结构，通过选聘法律专业背景人员担任董事、加强法律培训等方式，提升董事会依法决策水平。落实总法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。依法对子企业规范行使股东权，认真研究制定子企业章程，严格按照公司治理结构，通过股东（大）会决议、派出董事、推荐高级管理人员等方式行权履职，切实防范风险。
　　（六）着力健全规章制度体系。明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，加强法律审核把关，强化对制度的全生命周期管理。根据适用范围、重要程度、管理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整、相互衔接、有效协同，切实提高法务管理的科学性和系统性。结合民法典等新出台的法律法规，定期开展制度梳理，编制立改废计划，完善重点改革任务配套制度，及时修订重要领域管理规范，不断增强针对性和实效性。加强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监督检查和综合评价，增强制度刚性约束，推动制度有效落实。 
　　（七）着力健全合规管理体系。开展省属企业合规管理建设三年行动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，实现合规体系更加健全、合规效能持续提升、合规文化持续厚植的行动目标，为企业做强做优做大提供有力支持。推动省属企业按照合规管理体系国际标准持续完善机制建设，健全企业主要负责人领导、总法律顾问牵头、法务管理机构归口、相关部门协同联动的合规管理体系。健全企业合规管理事前、事中、事后全过程工作机制，充分发挥法务管理机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，加强合规制度建设，开展合规审查与考核，保障体系有效运行。强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，通过设置合规管理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理等措施，有效防范、及时处置合规风险。探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。推动合规要求向各级子企业延伸，加大基层单位特别是涉外机构合规管理力度。
　　（八）着力健全工作组织体系。加大企业法律专业领导干部培养选拔力度，在市场化国际化程度较高、法律服务需求大的省属重要子企业，推进符合条件的具有法律教育背景或法律职业资格的专业人才进入领导班子。制定出台《广东省省属企业法律顾问管理实施办法》，持续完善总法律顾问制度，加强总法律顾问履职工作的指导和监督。省属企业及其重要子企业将总法律顾问制度全面写入章程，明确高级管理人员定位，由董事会聘任，领导法务管理机构开展工作。坚持总法律顾问专职化、专业化方向，直接向企业董事长或总经理负责，没有设立董事会但配备执行董事的企业，总法律顾问向执行董事负责。2022年12月底前，各省属企业集团本部及重要子企业总法律顾问配置率达到100%。加强法务管理机构建设，省属企业及其重要子企业应独立设置法务管理机构，充实专业力量，配备与企业规模和需求相适应的法治工作队伍。未设立总法律顾问的子企业，企业法务工作要实行提级管理，强化对法务工作的指导和监督。健全法务管理职能，持续完善合同管理、案件管理、普法宣传等职能，积极拓展制度管理、合规管理等业务领域。加强队伍建设，拓宽法务人员职业发展通道，完善高素质法治人才市场化选聘、管理和薪酬制度，采取有效激励方式充分调动积极性、主动性。
　　三、全面提升依法治企能力
　　（九）着力提升引领支撑能力。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，确保发展战略始终与省委、省政府战略部署相符合，确保生产经营始终与国家法律法规和公司章程相符合。要紧盯国企改革三年行动、省属企业“十四五”发展规划重点工作，深入分析对企业提出的新任务新要求，提前研究可能出现的法律合规问题，及时制定应对方案和防范措施。法务人员全程参与混合所有制改革、投资并购、产权及资产处置等重大项目，加强法律审核把关，坚持依法依规操作，严控法律合规风险。加强对民法典等法律法规的学习研究，深入分析对企业生产经营、业务模式可能产生的影响，推动从健全制度、强化管理等方面及时作出调整。结合企业、行业实际，对相关立法研究提出完善建议，为改革发展创造良好政策环境。
　　（十）着力提升合规风险管控能力。持续巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，在确保100%审核率的同时，通过跟进采纳情况、完善后评估机制，反向查找工作不足，持续提升审核质量。常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险通过提示函、案件通报等形式及时开展预警，有效防范化解。加强知识产权管理，完善专利、商标、商号、商业秘密等保护制度，坚决打击侵权行为，切实维护企业无形资产安全和合法权益。严格落实重大法律合规风险事件管理制度，省属企业发生重大法律合规风险事件，应当及时向省国资委报告。
　　（十一）着力提升涉外保障能力。加强涉外法律合规风险防范，健全工作机制，推动在境外投资经营规模较大、风险较高的重点企业、区域或项目设置专门机构，配备专职法务人员，具备条件的设立总法律顾问。完善涉外重大项目和重要业务法务人员全程参与制度，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的管理闭环。深入研究、掌握运用所在国（地区）法律，加强国际规则学习研究，密切关注高风险国家和地区法律法规与政策变化，提前做好预案，切实防范风险。重视涉外法治人才培养，强化顶层设计，健全市场化选聘和激励制度，形成重视人才、吸引人才、留住人才的良好机制。   
　　（十二）着力提升主动维权能力。加大法律纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、调解等多种手段妥善解决，探索建立集团内部纠纷调解机制。加强积案清理，健全激励机制，力争2025年省属企业历史遗留重大法律纠纷案件得到妥善解决。开展案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。严格落实案件管理制度，省属企业发生重大法律纠纷案件应当及时报告，每年12月31日前应当报送年度法律纠纷案件综合分析报告。
　　（十三）着力提升数字化管理能力。运用区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动法务管理从信息化向数字化升级，探索智能化应用场景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合规管理等重点领域信息化、数字化建设，将法律审核嵌入重大决策、重要业务管理流程，通过大数据等手段，实现法律合规风险在线识别、分析、评估、防控。推动法务管理系统向各级子企业和重要项目延伸，2025年实现上下贯通、全面覆盖。推动法务管理系统与三重一大、财务、产权、投资等系统的互联互通，做好与国资国企在线监管系统的对接，促进业务数据相互融合、风险防范共同响应。
　　四、保障任务顺利完成
　　（十四）加强组织领导。严格按照法治建设第一责任人有关要求落实各项工作任务，充分发挥法治建设领导机构作用，将法治工作纳入省属企业“十四五”发展规划和年度计划统筹谋划、同步推进，加强部门协同，强化人员、资金等保障，形成工作合力。制定本企业未来五年法治建设实施方案，与“十四五”规划相衔接，提出目标任务，明确责任分工，细化工作措施。建立法治工作专项考评制度，将法治建设成效纳入对子企业考核体系。统筹推进法治工作与违规经营投资责任追究等监督工作，完善内部协同机制，提高责任追究体系效能。加大问责力度，对未经法律审核或未采纳正确法律意见、违法违规经营投资决策造成损失或其他严重不良后果的，严肃追究责任。
　　（十五）持续深化对标。综合分析国际大企业、中央企业优秀实践，研究归纳世界一流企业法务管理的基本要素和具体指标。立足行业特点、发展阶段、管理基础等实际，有针对性地制定对标举措，确保目标量化、任务明确、措施有力，将法务管理对标工作纳入本企业对标世界一流管理提升行动。
　　（十六）强化指导交流。省国资委将根据企业法治建设实施方案，定期组织调研督导，深入了解落实情况，推动解决难点问题。完善典型案例研讨等学习交流机制，聚焦重点难点，创新方式方法，增强交流实效。省属企业要进一步加强对子企业法治建设的督促指导和落实提级管理，通过加大考核力度、细化工作要求、定期开展调研等方式，层层传导压力，确保目标任务在子企业真正落实到位。
　　（十七）厚植法治文化。深入学习宣传习近平法治思想，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规。总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

丨政策简析丨

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的战略决策和省委、省政府关于“建筑强省”建设的部署要求，培育和壮大建筑业企业，增强企业综合竞争力，促进建筑工业化、数字化、智能化升级，推动建筑业高质量发展，制定如下政策措施。

一、培育发展骨干企业。实施“建筑强企”培育行动，在资质升级、科技创新、资金筹措和市场竞争能力提升等方面予以支持，增强骨干企业承揽铁路、隧道、城市轨道、机场港口等工程项目能力。鼓励骨干企业建立国家级、省级重点实验室、工程（技术）研究中心等科技创新平台，支持新技术应用研究并申报国家相关科学技术奖项。支持骨干企业参与工程建设国家标准和行业、地方标准以及工法编制，申请开展建设工程初、中级职称自主评审，组织开展职业技能培训及职业技能等级认定工作。支持各地对年度建筑业营业收入首次迈入1000亿元、800亿元、500亿元、100亿元级台阶的建筑业企业，分别给予1000万元、800万元、500万元、100万元资金奖补；省财政对三州地区按照实际奖补额的45%，其余18个市按照实际奖补额的35%，从省级城乡建设发展专项中安排资金予以补助。积极培育光伏建筑一体化、隔震减震、输变电、建筑智能等“专精特新”企业，鼓励各地对年度建筑业营业收入增速达20%以上且超过1亿元的建筑业企业，给予一次性资金奖补。

二、支持企业转型发展。加快四川建筑产业互联网建设，支持企业联合高校、科研院所等组建科技创新产业联盟，推动建筑信息模型（BIM）、大数据、智能建造应用。加快建筑领域绿色低碳发展，大力推进装配式建筑和智能建造，从省级城乡建设发展专项中安排资金对二星级、三星级绿色建筑、超低能耗建筑项目以及高装配率、智能建造示范项目予以奖补。积极推行工程总承包，培育工程总承包市场。落实“优质优价”“优质优先”政策，对获得依规批准设立的国家级、省级优质工程奖项的，发包人可给予总承包单位奖励，同时鼓励企业所得税征收地对获奖企业给予相应财政资金奖励。对工程质量、交付有特殊要求的建设项目，招标人可对投标人获得的优质工程奖项设定合理加分项。

三、推动企业战略合作。鼓励省内骨干企业与入川大型建筑业企业组建联合体，投标参与城市轨道、地下综合管廊、高速公路、铁路、机场港口等基础设施项目建设，对以联合体方式承接的工程项目业绩予以认可。建立在川央企、国有建筑业企业与民营建筑业企业结对联合机制，发挥各自比较优势，增强民营建筑业企业市场拓展能力。推动建筑业企业与各级政府平台公司深度合作，提升企业“投融建营”综合管理能力。支持有条件的市（州）以骨干企业为主体、以股权多元化等方式筹建“大建工”集团，打造发展共同体。

四、加强人才队伍建设。搭建建筑业人才服务平台，加强对复合型、创新型、综合型高级管理人才和专业人才的培养。鼓励建筑业企业加强自主培训，职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。鼓励各地出台符合行业特点的技能提升政策，对取得职业技能等级证书且符合条件的人员给予技能提升补贴。支持建筑业企业与建筑劳务输出地政府，以及高等院校、职业院校、科研机构等共建建筑产业工人队伍培育基地，打造四川建筑劳务品牌，给予企业信用激励。广泛开展技能竞赛，获省级建筑技能大赛奖项的，支持申报“四川省技术能手”“四川五一劳动奖章”等评选。

五、优化市场营商环境。推行“评定分离”和不见面开标、远程异地评标。招标控制价应按照国家、省有关计价规定编制，鼓励发包人对价格风险进行合理分担。鼓励在合同中约定因不可抗力以及重污染天气、政府重大活动保障等原因停工的，给予合理工期补偿，造成损失和费用增加的，按照有关规定和合同约定合理分担。规范施工现场人员监管“锁证”方式，在建工程项目仅“锁定”施工企业项目负责人和工程监理单位总监理工程师。同一施工单位在同一工程相邻标段施工过程中，可使用同一套满足工程规模和安全生产要求的现场管理人员。推行包容审慎监管，编制和落实建筑市场、施工现场轻微违法行为免于行政处罚清单。

六、深化资质审批改革。加快推行电子化审查、电子证书，压缩审批时间，提高审批效率。扩大告知承诺制范围，压减企业资质申报材料。支持特级（综合）和一级（甲级）施工总承包企业通过依法依规重组、合并、分立等方式优化资质结构。完善竣工验收专业分包工程等备案信息，企业承揽分包工程业绩可作为其资质升级业绩。优化安全生产行政许可，建筑业企业资质证书与安全生产许可证书变更可一同申请、一同审批。鼓励市（州）住房城乡建设行政主管部门承办本地区建筑施工企业“安全生产管理人员”和“特种作业人员”安全生产能力考核。

七、着力减轻企业负担。严格执行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金有关限额和退还规定，全面推行工程担保制度，建筑业企业可采取银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方式替代现金形式缴纳各类保证金。党政机关、事业单位的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%。工程项目已提供履约担保或竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。积极推行工程款支付担保，建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。严格实行施工过程结算，落实工程预付款、进度款和竣工结算制度，不得要求施工单位垫资建设。建设单位不得以审计机关的审计结论作为竣工结算依据，不得以未完成审计为由延期工程结算、拖欠工程款、不退还质量保证金。

八、加强金融财税支持。建立完善政银企合作机制，推行信用良好的建筑业企业以工程施工合同、施工许可证、建筑材料、工程设备、企业自建工程作为增信措施申请银行贷款。鼓励银行业金融机构在授信额度、担保方式、利率优惠等方面对有市场、有信用的建筑业企业予以支持。支持建筑业企业通过股票市场、债券市场实现直接融资，拓展融资渠道。落实国家支持西部大开发、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等相关税费优惠政策，支持建筑业企业开展新能源与节能、绿色建造等领域研发和应用。

九、促进外向经济发展。加强与重点省（市、区）交流和战略合作，专题举办宣传推介和交流活动，推动四川建筑业企业“走出去”。建立省外建筑市场对接协调机制，协助企业解决工程款支付、安全生产、权益维护、应急处置等问题。搭建四川建筑业发展服务平台，发布工程招标、企业用工、金融服务、法律咨询等信息。对省外境外完成的工程业绩和取得的奖项，在企业申报资质、招标投标、优质工程评选、信用评价等方面应予认可。鼓励各地对年度省外境外建筑业营业收入超过1亿元、5亿元、10亿元（境外营业收入外汇以等值人民币计算）的出川建筑业企业分别给予一次性资金奖补。

十、健全服务保障体系。加强会商研判，协调解决建筑业企业发展重点难点问题。建立挂包帮机制，各级住房城乡建设行政主管部门领导班子成员至少联系1家建筑业企业，为企业发展提供服务指导，帮助企业纾困解难。建立年度营业收入、增长贡献、应急抢险等建筑业企业行为通报表扬激励机制。建设单位应通过四川省工程建设项目审批管理系统办理工程各环节业务，对非施工单位责任原因导致建设项目未按时办理竣工验收备案的，可根据各方责任主体签署的工程竣工验收报告与专业承包工程分包合同，在全省建筑市场监管公共服务平台录入相关业绩信息。加强建筑工地疫情防控，支持发承包双方结合工程实际，在建设工程造价中协商增加常态化疫情防控措施费，将因疫情防控造成施工降效、窝工等所产生的费用计入工程造价。
本措施自印发之日起施行，有效期5年。