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国资国企改革新规与简析周报 (20220718-20220724)
阅读数:700
 

2022.07.18-2022.07.24

来源:南京卓远

作者:国资业务三部 

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、国资委召开专题会:大力推进国有企业存量土地资产盘活利用、公益性业务分类核算和分类考核

2、河南省国资发布《省管企业违规经营投资责任追究实施办法》

3、《河南省省管企业工资总额管理实施办法》及《省管企业工资总额管理实施细则》发布

二、国资相关新闻

1、国资委举办中央企业负责人研讨班

2、陕西省国资系统改革发展推进会召开

3、河北省国资委召开省属企业财务共享中心建设工作推进现场会

4、山东省国资委召开主任办公会议

5、重磅!湖南10家省属国企重组整合为5家

6、河北省实施国有港口企业股权整合

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、国资委召开专题会:大力推进国有企业存量土地资产盘活利用、公益性业务分类核算和分类考核

发文机关:国务院国资委

发布时期:2022-07-18
官网链接:http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c25547488/content.html

丨政策简析丨

7月14日,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委党委委员、副主任翁杰明主持召开国务院国有企业改革领导小组办公室专题会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,交流国企改革三年行动涉及相关部委重点任务进展情况,研究下一步深化国企改革的工作思路。

会议指出,在国务院国有企业改革领导小组领导下,各成员单位站位全局、密切协作,狠抓三年行动方案落地见效,国企改革三年行动的主体任务已基本完成,目前进入决战决胜的关键阶段。各成员单位要更加突出抓好首要任务,深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述,牢牢把握改革正确方向;突出补短板强弱项,对照工作台账逐项销号,并对改革的实际效果进行再评估、再检验;突出抓好重点难点,对国有企业存量土地资产盘活利用、公益性业务分类核算和分类考核、国有经济统计和评价体系等难度大、创新性强的工作加大推进力度;突出抓好总结评估谋划,提炼取得的重大理论、制度和实践成果,推动改革继续深化;突出抓好宣传引导,继续挖掘一批在改革实践中探索出的经验和模式,以典型示范引路促进改革持续深化。要全力推动三年行动全面高质量收官,努力交出一份合格答卷,以实际行动迎接党的二十大胜利召开

 

2、河南省国资发布《省管企业违规经营投资责任追究实施办法》

发文机关:河南省国资委

发布时期:2022-07-18
官网链接:https://gzw.henan.gov.cn/2022/07-18/2488581.html

丨政策简析丨

7月18日,河南省国资委发布《省管企业违规经营投资责任追究实施办法》(以下简称《办法》),明确10类84种责任追究情形,实行重大决策终身问责。

《办法》追责的前提是“违规经营投资”,既考虑量的标准也考虑质的不同,恰当公正地处理相关责任人;省政府国资委和省管企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限,对不同层级经营管理人员进行追究处理;坚持惩治教育和制度建设相结合,以案促改推动省管企业不断完善规章制度,提高经营管理水平。

《办法》针对违规经营投资问题集中的领域和环节,明确了集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、转让产权和上市公司股权及资产管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、境外经营投资10类84种责任追究情形。

《办法》规定违规经营投资责任包括直接责任、主管责任和领导责任,并根据资产损失程度、问题性质等,对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等方式进行责任追究处理。

3、《河南省省管企业工资总额管理实施办法》及《省管企业工资总额管理实施细则》发布

发文机关:河南省国资委

发布时期:2022-07-20
官网链接:http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06092/202207/1d3abb55-aa90-4dd3-b5ae-dafd42072fa8.shtml

丨政策简析丨

为适应河南省经营性国有资产集中统一监管和国资国企改革发展的新形势新要求,切实履行出资人职责,加强工资总额管理,近日河南省政府国资委印发了《河南省省管企业工资总额管理实施办法》(以下简称《办法》)及《省管企业工资总额管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。

《办法》主要从适用范围、工资总额分级分类管理、工资总额决定机制、管理程序、企业内部分配管理及监督检查等方面进行了规定。结合经营性国有资产集中统一监管实际,继承了原有对商业一类省管企业工资总额管理的有关要求,重点对商业二类、公益类省管企业工资总额管理予以明确

《实施细则》是对《办法》的全面细化和量化,重点对工资总额决定机制、周期制预算、特殊事项清单等方面进行了详细规定。明确了企业工资总额预算主要按照效益决定、效率对标、水平调控三个环节决定。商业二类、公益类省管企业可以实行结构化工资总额管理,将工资总额划分为保障性和效益性工资总额两部分,实施差异化的工资决定机制。保障性工资总额主要与保障类任务指标挂钩,原则上不超过挂钩指标增长幅度;效益性工资总额增幅参照工资效益联动机制、效率对标调节机制有关规定执行。保障性和效益性工资总额比重,原则上三年内保持不变。商业二类省管企业保障性工资总额比重原则上不超过年度工资总额的50%;公益类省管企业保障性工资总额比重原则上不超过60%;保障性任务较重的企业,经省政府国资委同意,保障性工资总额比重不超过80%。

《实施细则》进一步明确了周期制预算的具体内容。一个周期一般为三个会计年度。周期内各年度间工资总额预算可以适度调剂使用,调剂额度不超过周期内工资总额预算年均增量的三分之一。周期内企业同口径工资总额累计增幅原则上不超过同口径利润总额累计增幅和按各年度工资指导线计算的累计增幅。

《办法》和《实施细则》明确将对企业改革创新发展具有重大影响的事项列入工资总额特殊事项清单,予以适度支持。《实施细则》对特殊事项清单适用对象、范围、标准等进行了细化。实施特殊事项所需工资总额,可在年度工资总额预算内实行专项核算、单列管理,不列入工资总额预算基数,不与经济效益指标挂钩。

 

 

 

二、国资相关新闻

 

1、国资委举办中央企业负责人研讨班

 

7月16日至17日,国资委在京举办中央企业负责人研讨班,深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神,总结上半年工作,部署下半年重点任务。

研讨班对今年上半年工作进行了总结。总体来看,今年上半年,国资委和中央企业扎实推进疫情防控、改革发展和党的建设各项工作,保持了经济运行稳健增长,推动高质量发展取得新成效。1-6月,中央企业实现营业收入19.2万亿元、利润总额14093.6亿元、净利润10857.5亿元,同比增长分别为12%、7.1%、6.1%。

研讨班对今年下半年重点任务进行了部署。下半年,国资央企要把全力完成全年稳增长目标任务,坚持“两增一控三提高”(“两增”,即利润总额和净利润增速要高于国民经济增速;“一控”,即资产负债率要控制在65%以内;“三提高”,即营业收入利润率要再提高0.1个百分点、全员劳动生产率再提高5%、研发经费投入要进一步提高。),高质量实现全年净利润增长6.5%目标。要持续做好能源资源安全稳定保供,帮助中小企业纾困解难,降低全社会经济运行成本,促进产业链上中下游协同发展。要决战决胜国企改革三年行动,确保高质量收官,不断增强改革推动发展效果、巩固深化改革成果,推进常态化长效化机制建设。要深入推进科技创新头号工程,加快推进攻关成果推广应用,以科技创新支撑引领高质量发展。要努力在服务构建新发展格局上展现更大作为,坚决服务国家重大战略,深入推进现代产业链链长建设,加快推进绿色低碳转型发展。要坚决抓好重大风险防范化解工作,抓实抓细疫情防控,持续推进审计发现问题整改,持续完善投资监管工作机制,切实强化安全生产责任,坚决守住不发生重大风险和系统性风险底线。要大力加强党的建设,切实提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力水平,推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

 

 

2、陕西省国资系统改革发展推进会召开

 

7月19日,陕西省国资系统改革发展推进会召开。会议总结上半年工作,安排部署下半年重点工作,通报表彰2021年度省属企业目标责任考核优秀企业。

一是上半年省属企业上半年营业收入和资产总额增长成效显著。累计实现营业收入7685.4亿元,同比增长5.2%;利润总额394.5亿元,同比增长64.1%。省属企业营业收入和利润总额在全国省级监管企业中分别排名第6位、第7位,同比增速分别排名第12位、第5位。二是优质产能全力释放,重点项目加速推进。上半年,省属企业在全面复工复产的基础上,全力释放优质产能,积极满产、多产、快产,主要产品产能利用率均达到甚至超过100%,主要产品产量绝大多数实现了稳步增长。同时,重点项目建设持续发力,加快推进,已顺利实现任务目标双过半。三是国企改革三年行动完成率达99%以上。省国资委党委书记刘斌在会上表示:“目前,已全面完成外部董事占多数、经理层成员任期制和契约化管理工作,重组整合工作稳步推进,基本完成‘僵尸企业’处置和亏损企业治理。西安市遴选140余名优秀人员,建立外部董事人才库。榆林市完成榆林城投、榆林矿业、榆林能投重组整合工作。渭南市大力推动企业数智化转型,华旅集团构建覆盖全网全渠道的数字化预约售票系统,被文化和旅游部评定为‘2021年智慧旅游典型案例’。

刘斌在会上为下半年全省国资系统的工作任务指明方向。他表示,要把稳增长、稳市场主体、保就业放在更加突出的位置,持续做好“两稳一保”工作,确保各项目标任务圆满完成;要对照国企改革三年行动方案工作台账,持续巩固改革成果,大力推进上市工作和上市公司高质量发展,切实推动陕西西安综改试验取得实效;要把秦创原国企创新中心建设作为重要举措,加大创新投入力度,努力在企业化运作、体制机制创新、原创技术策源地建设等方面取得更多实际成果。同时要精心筹划好外企进陕交流活动,深入推进央企省企民企融合发展,积极构建协同创新联合体,助力陕西加快打造内陆改革开放高地。

 

 

3、河北省国资委召开省属企业财务共享中心建设工作推进现场会

 

7月15日,省国资委在水发集团组织召开省属企业财务共享中心建设工作推进现场会,深入贯彻全省国有企业创新驱动高质量发展工作会议精神,交流学习先进企业财务共享中心建设经验,总结前两批省属企业财务共享中心建设试点工作情况,对在企业数字化转型和建设世界一流财务管理体系大背景下全面推进省属企业财务共享中心建设工作作出部署安排。

会议指出,前期省属企业财务共享中心建设工作总体进展顺利,并取得阶段性成效,提高了企业的核算效率,加强了集团管控,促进了试点省属企业的财务转型,并为后期工作积累了宝贵经验。下一步,各省属企业要顺应发展大势,做好“统筹”、“融合”、“聚焦”三篇文章,一是把财务共享中心建设纳入企业数字化转型工作统筹推进,二是把财务共享中心建设与企业一流财务管理体系建设相融合;三是准确把握省属企业财务共享中心建设提升的总体要求,紧紧围绕高质量发展这个主题,聚焦“目标”、“任务”、“进度”,在省属企业范围内全面推开、高标准推进共享中心建设与运营工作。

会议强调,各省属企业要切实加强组织领导,抓好工作落实,将财务共享中心建设作为企业数字化转型工作的重要内容,充分借鉴试点企业推进财务共享中心建设的经验,注意加强理念宣贯和成效宣传,进一步完善工作调度机制、督导考核机制、典型带动机制,确保高质量完成财务共享中心建设各项任务。

 

 

4、山东省国资委召开主任办公会议

 

7月21日上午,山东省国资委党委书记、主任张斌主持召开主任办公会议,研究国资监管数据管理、省属企业低效无效资产处置等事项。

会议审议通过了《山东省国资委国资监管数据管理暂行办法》。会议强调,数据已成为一种重要的生产要素和战略资源,国资监管数据作为经济社会发展的重要资源,其安全和规范管理至关重要。下步要重点抓好制度执行,做好数据采集、传输、存储、共享利用等管理和规范应用,进一步加强数据质量管理、充分挖掘数据价值、加强数据安全保护,充分发挥国资监管数据在提升监管效能、促进企业高质量发展等方面的作用。

会议指出,低效、无效资产处置是企业实现高质量发展的重要手段和必经之路,要由各企业主要负责人亲自挂帅,强力推进。委内相关处室要积极引导、督促省属企业建立完善低效、无效资产存量处置和增量防控的长效机制,做好过程监督,加强定期调度,助推省属企业低效、无效资产处置,提升国有资产创效水平,从根本上控制低效、无效资产产生,实现企业的高质量发展。

 

 

5、重磅!湖南10家省属国企重组整合为5家

 

7月20日,5家新组建的湖南省属国企正式揭牌,10家湖南省属国企重组整合成5家。这番改革与重组直接、间接涉及新五丰、华天酒店、华升股份等6家湖南国资控股上市公司。

据介绍,本次湖南国有资本布局优化和结构调整涉及资产总额3730亿元、营业收入为2000亿元,分别占湖南省属监管企业总资产的24%、总营收的35%。重组整合工作完成后,湖南省国资委直接监管企业户数由24家调整至19家,资源集中度进一步提升,户均资产、营业收入和利润分别由543亿元提高到760亿元、由220亿元提高到300亿元、由12.6亿元提高到15亿元。在本次“10并5”中,湖南建工集团有限公司与湖南省交通水利建设集团有限公司合并组建“湖南建设投资集团有限责任公司”,主业为工业民用建筑施工、路桥市政建设施工、水运港口码头建设施工、房地产、工程建筑勘察设计咨询等,将承担湖南重大项目建设和抢险救灾等功能性任务,战略目标为建设世界一流的建设投资企业。

湖南省现代农业产业控股集团有限公司和湖南粮食集团有限责任公司合并组建“湖南农业发展投资集团有限责任公司”,主业为粮油肉收储加工、种猪生猪养殖、食品研发加工、粮油进出口等,战略目标为建设国内一流的综合性农业企业。

湖南黄金集团有限责任公司和湖南有色环保研究院有限公司合并组建“湖南有色产业投资集团有限责任公司”,主业为金、锑、钨等有色金属资源的勘探、采矿选矿、冶炼、深加工、贸易、尾矿及重金属治理等。“届时,湖南有色产业投资集团有限责任公司将重点整合湖南省内有色金属优质资源,战略目标为建设国内有色金属行业的一流企业。”湖南国资相关人士介绍称。

三湘集团有限公司划入湖南省酒店旅游发展集团有限公司,组建“湖南阳光华天旅游发展集团有限责任公司”,主业为酒店、旅游、会展、生活服务业,将围绕湖南全域旅游打造吃、住、行、游、购、娱和投融资产业链,成为链主企业,战略目标为建设国内酒店旅游行业的一流企业。

湖南兴湘投资控股集团有限公司则合并湖南省国有资产管理集团有限公司。新的湖南兴湘投资控股集团有限公司主业为股权管理、国有资产管理、国企改革服务、科技成果转化、投融资,作为湖南省属国有资本运营公司,战略目标为建设国内一流的国有资本运营公司。

 

 

6、河北省实施国有港口企业股权整合

 

7月18日晚间,唐山港集团股份有限公司(唐山港,601000.SH)发布重大事项提示性公告。根据公告内容,河北省将实施港口资源整合,整合河北省范围内省市属相关国有港口企业股权(包括唐港实业100%股权)无偿划转至河北港口集团有限公司(简称“河北港口集团”),河北港口集团将更名为“河北渤海港口集团有限公司”。

据中港网数据显示,2021年,河北省港口货物吞吐量完成12.34亿吨,同比增长2.5%,位居全国第四位。其中,唐山港完成货物吞吐量7.22亿吨,同比增长2.8%,居全国沿海港口第二位。2021年,河北省港口集装箱吞吐量共完成480.57万标箱,同比增长7.6%。其中,唐山港完成329.34万标箱,同比增长5.7%。河北省此次将国有港口企业股权大规模全部整合后,又将诞生一个超级“巨无霸”港口集团。