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好事多磨:荆州市城北快速路(引江济汉渠-上海大道)建设工程PPP项目携手中国PPP基金正式落地

2017-11-24 14:44:03

导语:正所谓,好事多磨,历时一年有余,荆州市首个财政部示范项目:城北快速路PPP项目于近日正式签约。南京卓远作为本项目咨询服务机构,有幸全程参与其中,为本项目提供设计论证方案及决策建议,在荆州市政府及相关部门通力合作下,最终助力本项目平稳落地。 

 

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1115日,由荆州市政府、中国政企合作投资基金股份有限公司(以下简称“中国PPP基金”)、中国葛洲坝集团股份有限公司(以下简称“葛洲坝集团”)、荆州市城市建设投资开发有限公司(以下简称“荆州市城投”)联合主办的荆州市城北快速路建设工程PPP项目(以下简称“城北快速路PPP项目”)2017年首次股东会暨项目签约仪式在湖北省荆州市举行。至此,历时一年有余的城北快速路PPP项目正式落地。作为荆州市首个财政部示范项目,城北快速路PPP项目的正式落地,对荆州市其他PPP项目的规范运作具有重要示范意义。

城北快速路PPP项目估算总投资约82.48亿元,是目前荆州市政府单项投资最大的公共工程项目,也是荆州市首个以PPP模式开展的项目,同时也被列为财政部第三批示范项目,荆州市政府对本项目极为重视。此外,本项目还幸运地被中国PPP基金“相中”,荆州市政府与中国PPP基金以本项目为契机,进行了首次合作尝试。

南京卓远作为本项目咨询服务机构,有幸全程参与其中,为本项目提供设计论证方案及决策建议,在荆州市政府及相关部门通力合作下,最终助力本项目平稳落地。

一、项目背景

荆州市城北快速路位于湖北省荆州市,西起引江济汉渠,东至上海大道,沿线经李埠临港片区、荆州区、沙市区、荆州经济技术开发区等区域,由卓尔大道、楚源大道、翠环大道和开放大道四段组成,线路全长约24公里。其中,综合管廊工程位于西环路~豉湖路段,长约13.3公里。

项目建成后,将进一步完善城市路网结构、满足荆州中心城区不断增长的交通需求,对于改善沿线居民生活环境和出行条件、促进荆州城市经济社会发展具有重要意义。

 

二、项目运作模式和交易结构

 本项目采用“BOT”运作模式,同时,为进一步提高项目施工效率和质量,降低项目投资风险,本项目将施工图设计交给社会资本负责,项目采用EPC(施工图设计-采购-施工)建设模式。荆州市政府授权荆州市住建委作为项目实施机构与项目公司签订15PPP项目合同,由项目公司负责24公里道路项目和13.3公里综合管廊的融资、施工图设计、建设和运营维护工作。

三、项目投融资结构

本项目资本金为24.74亿元,占项目估算总投资的30%,项目公司由荆州市城投、中国PPP基金与葛洲坝集团按1:2:7比例共同出资组建。资本金以外剩余所需资金由项目公司通过外部融资获得。

四、项目特点分析

1、项目推进过程中存在较大的不确定性

1)项目建设范围一再变化

本项目历时较长的一个重要原因是项目建设范围在不断变化,因此项目可行性研究报告也在不断调整。从大的建设内容上看,就经历了由包含道路和管廊到仅包含道路再到包含道路和管廊的变化,细节上也存在着项目的道路长度、管廊长度以及项目的红线范围的一系列调整。

2)项目实施机构不断调整

关于项目实施机构,最初拟定由荆州市住建委担任,后市住建委申请由其下属的政府投资工程建设管理中心担任,最终荆州市政府方通过会议研究确定由市住建委担任项目实施机构。

2、成立专门领导小组

为加快推进荆州市城北快速路(引江济汉渠~上海大道)建设工程政府和社会资本合作,荆州市政府为此成立了专门的领导小组——城北快速路道路工程建设协调领导小组,组长由市长亲自担任,副组长由副市长和常务副市长担任,小组成员包括市政府副秘书长、住建委、发改委、财政局、环保局、市城投等。本项目虽由于一些客观原因,进展相对缓慢,但领导小组在项目重要节点的领导和推动作用无疑是非常明显的,尤其是在重大问题的决策和在项目后期与中国PPP基金高层的对接上更是体现了专门协调机制的优势所在,为本项目最终平稳落地提供了机制保障。

3、首次牵手中国PPP基金

本项目是荆州市首个财政部示范项目,也是荆州市首个PPP项目,本项目有缘与中国PPP基金结识,在整个过程中荆州市政府和中国PPP基金秉着精诚合作、互利互惠的原则,都在努力探索一个符合双方需求且适合本项目特点的合作机制,虽然这个过程不是很顺利,但是双方通过积极友好协商,最终成功牵手。


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