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卓远报告 第28期 我国乡村振兴战略规划 与典型案例分析报告

2019-02-26 14:45:34


 

卓远报告

第28期

 

我国乡村振兴战略规划
与典型案例分析报告

 

 

 

 

 

 

 


2018年7月6日

 


 

目录

序言    - 1 -

第一章 我国乡村振兴的发展状况与趋势分析    1

一、乡村振兴概述    1

(一)内涵分析    1

(二)功能板块分析    2

(三)乡村振兴与相关概念的关系研究    4

二、乡村振兴的政策环境分析    5

(一)乡村振兴宏观政策解读    5

(二)乡村振兴资金支持政策解读    8

三、乡村振兴战略发展现状与趋势分析    10

(一)乡村振兴战略发展现状    10

(二)实现乡村振兴,未来乡村发展趋势分析    11

第二章 我国乡村振兴战略重点板块分析    13

一、产业振兴专题    13

(一)概念内涵    13

(二)存在问题及发展建议    13

(三)农业现代化    15

(四)三产融合发展    17

二、生态振兴专题    20

(一)概念内涵    20

(二)建设生态宜居乡村的必要性    20

(三)践行绿色发展    21

(四)加强生态保护    23

(五)优化人居环境    24

(六)美丽乡村建设典型案例分析    26

三、乡村治理专题    28

(一)概念内涵    28

(二)存在的问题    29

(三)发展建议    30

(四)案例分析    31

第三章 我国乡村振兴战略重点投资领域分析    34

一、田园综合体    34

(一)发展概述    34

(二)田园综合体与其它农业开发模式的比较    35

(三)田园综合体产业体系构建的关键    36

(四)田园综合体案例    37

二、美丽乡村    39

(一)发展概述    39

(二)中国美丽乡村十大创建模式    39

(三)我国美丽乡村建设的主要内容    41

(四)我国美丽乡村建设相关案例研究    45

三、特色小镇    46

(一)发展概述    46

(二)目前特色小镇的主要类型    46

(三)我国特色小镇的主要商业开发模式    47

(四)我国特色小镇相关案例研究    49

四、乡村全域旅游    51

(一)发展概述    51

(二)乡村全域旅游的规划要领    52

(三)乡村全旅旅游的的运营模式    54

(四)乡村全域旅游的投资导向    56

第四章 我国乡村振兴战略相关延伸问题分析    57

一、乡村振兴三要素钱、地、人    57

(一)解决资金问题    57

(二)解决土地问题    58

(三)解决人的问题    58

二、强化乡村振兴制度性供给    59

(一)巩固和完善农村基本经营制度    59

(二)深化农村土地制度改革    59

(三)深入推进农村集体产权制度改革    60

 

 

 


 

序言

2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中提出,从现在到二○二○年,是全面建成小康社会决胜期,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚定实施七大发展战略,其中之一即为乡村振兴战略。这也是乡村振兴战略的首次提出。

2017年12月28日,中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策。首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

2018年1月2日,公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出乡村振兴战略要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展工作,并明确了我国乡村振兴战略的目标任务、基本原则及实施重点。

2018年3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时,又一次明确提出要大力实施乡村振兴战略。

从以上几个重要事件来看,乡村振兴战略的实施是新时期我国的发展的重要任务之一。农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题,也是党中央长久以来的工作重点之一。乡村振兴战略的提出,正是对党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。

本期卓远报告,就将以乡村振兴战略为主题展开专题研究。

首先,以乡村振兴概述、政策环境、发展现状与趋势分析等内容,对乡村振兴进行总体性质的基础研究;

其次,选取产业、生态、乡村治理作为重点板块进行研究,并结合一些相关案例分析实操经验;

然后,对乡村振兴战略的重点投资领域进行分析,包括田园综合体、美丽乡村、特色小镇、乡村全域旅游等内容;

最后,探讨一些乡村振兴战略的延伸问题,例如如何解读乡村振兴的钱、地、人等问题,以及乡村振兴相关的体制机制问题。

南京卓远希望通过本期卓远报告,对乡村振兴战略的后研究及发展做出一份微薄的支撑。相关研究难免存在疏漏,欢迎各位读者一同探讨。


 

第一章
我国乡村振兴的发展状况与趋势分析

 

2018年中央一号文件已于2月4日正式发布,文件主题是实施乡村振兴战略。这一战略提出的背景,首先是党的十八大以来,我国农业农村发展取得了历史性成就,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐,这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。其次是当前我国发展不平衡不充分问题仍然是在乡村最为突出,农产品供需、农业供给质量、农村基础设施、农村环境、农村党建等等各个方面都需要改善强化,而实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。

一、乡村振兴概述

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的七大战略之一。农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题,也是党中央长久以来的工作重点之一。乡村振兴战略的提出,正是对党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。

(一)内涵分析

1、推动乡村振兴,是坚决落实党中央解决“三农”问题战略部署的使命担当。

习近平总书记在十九大报告中强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快筑牢产业发展基础,改善基本公共服务,共享改革发展成果,能够加快推进农业农村现代化,提高农民幸福感、安全感。

2、推动乡村振兴,是着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的战略选择。

当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

一直以来,党中央高度重视“三农”工作,持续加大强农惠农富农政策力度,但农村基础设施薄弱、基本公共服务短缺等问题依然较为突出,城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在。实施乡村振兴战略,有利于重塑城乡关系,强化制度性供给,促进城乡融合发展,加快实现农业农村现代化。

3、推动乡村振兴,是打好精准脱贫攻坚战实现“两个百年”奋斗目标的必然要求。

精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公里”,是检验全面建成小康社会成色的重要标准,必须全力以赴、精准施策,坚决打好这场攻坚战。实施乡村振兴战略,将有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性,为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。

(二)功能板块分析

十九大报告中为乡村振兴提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,据此可以将乡村振兴战略划分为以下五个板块。

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容,其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新,提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平,推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。

生态宜居是提高乡村发展质量的保证。其内容涵盖村容整洁,村内水、电、路等基础设施完善,以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的错误做法。

乡风文明是乡村建设的灵魂。乡风文明建设既包括促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,改善农村基本公共服务;又包括大力弘扬社会主义核心价值观,传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗,努力实现乡村传统文化与现代文明的融合;还包括充分借鉴国内外乡村文明的优秀成果,实现乡风文明与时俱进。

治理有效是乡村善治的核心。治理越有效,乡村振兴战略的实施效果就越好。为此,应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,建设平安乡村。

生活富裕是乡村振兴的目标。乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕程度来评价。为此,要努力保持农民收入较快增长,持续降低农村居民的恩格尔系数,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会,向着共同富裕目标稳步前进。

(三)乡村振兴与相关概念的关系研究

1、乡村振兴与“新型城镇化”

新型城镇化是乡村振兴的助推器。乡村振兴的核心是产业振兴,关键是城乡要素自由流动。新型城镇化最根本的作用就是促进城乡产业融合,直接结果就是实现城乡产业要素自由流动。另一方面,我国农业人口占全部从业人口的比重高达27.7%,发达国家一般低于10%,要提高农业劳动生产率并缩小其与非农产业劳动生产率之间的差距,就要通过新型城镇化来吸纳农业剩余劳动力。从这个角度看,新型城镇化是乡村振兴的助推器。

乡村振兴是新型城镇化的必然结果。新型城镇化一方面是人的城镇化,让城市中的农业转移人口真正成为市民,或者通过大力发展小城镇,实现农业转移人口的就地市民化。另一方面,城镇化的结果是城乡产业融合化,实现城镇化与农业现代化同步发展。

2、乡村振兴与“脱贫攻坚”

精准脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进,利于“两个一百年”奋斗目标的实现。一方面,精准脱贫攻坚是我国当前减贫的主要任务和基本形式,它与城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛和乡村善治一起,共同构筑中国特色社会主义乡村振兴道路。另一方面,只有包括贫困乡村在内的全国农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务,我国乡村振兴战略规划才能够圆满完成。

3、乡村振兴与“三农问题”

作为一个传统农业大国,“三农”问题至今都是关系国计民生的根本性问题:“三农”不稳,则中国难安,“三农”兴,则中国兴,乡村的进步与巨变也必将推动整个中国的勃兴、发展。农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年……这些涉及到“三农”根本制度性问题的战略决策,回应了社会对农业问题的关切,稳定了农民的心理预期,为农村的振兴提供了政治与政策保障。

4、乡村振兴与“城乡融合”

城乡融合就是城市与乡村二者应该互相吸收对方的长处,城市要变得更生态、更绿色、更宜居,乡村应该在基础硬件上加大投入,应该更清洁、更便利化、更环保。城乡融合的核心是城市和乡村文化共存共荣,相互依赖需求。“建立健全城乡融合发展体制机制”,要解决的就是政府在“统”方面太强,市场作用偏弱,要打破政府单一主体,打破城乡二元体制、发展农村要素市场。这是一次阶段性的转型。

二、乡村振兴的政策环境分析

(一)乡村振兴宏观政策解读

1、谋划新时代乡村振兴的顶层设计——中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件[1]

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间接受采访,全面解读文件精神。

管全面、管长远的“三农”工作重要文件

韩俊说,今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比,今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。

今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署,是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的重要行动。

他解释说,乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。

他强调,二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割,应注重协同性、关联性、整体性,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

这三个目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

确立乡村振兴战略“四梁八柱”

韩俊说,乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。

——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,完善领导体制和工作机制。

——有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如,制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等,实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等,以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

——有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

文件对农民关心的关键小事也做出全面部署。如,坚持不懈推进农村“厕所革命”,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,在村庄普遍建立网上服务站点,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,推行村级小微权力清单制度等。

坚持和完善党对“三农”工作的领导

韩俊说,在完善党的农村工作领导体制机制方面,文件提出一系列新要求:

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。

建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

在加强“三农”工作队伍建设方面,文件也有“实招”。如:建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

“实施乡村振兴战略,是新时代做好‘三农’工作的总抓手、新旗帜。”韩俊最后表示,“必须夯实责任,做到认识一致、步调一致,把农业农村优先发展真正落到实处。”

(二)乡村振兴资金支持政策解读

1、扶贫资金:花钱必问效无效必问责[2]

国务院办公厅转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号,以下简称《办法》),以切实加强财政扶贫项目资金管理,落实资金监管责任,提高资金使用效益。

实施扶贫项目资金绩效管理有什么重要意义?扶贫项目资金绩效管理如何开展?党的十九大提出的“全面实施绩效管理”如何推进?财政部有关司局负责人和专家就相关问题进行了解读。

提升资金使用效率和效果

党中央、国务院高度重视扶贫资金绩效管理工作,2017年中央经济工作会议和2018年《政府工作报告》明确提出“加强扶贫资金绩效管理”。

“近年来,中央和地方财政加大脱贫攻坚投入,发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。”财政部有关司局负责人表示。

“随着脱贫攻坚工作不断深入,新情况和新问题不断出现,客观上对扶贫资金管理提出了新的更高要求,但基层加强扶贫资金绩效管理缺乏有效手段,扶贫项目绩效目标不够明确,迫切需要全面实施绩效管理。”这位负责人说。

扶贫项目资金范围是什么?《办法》规定,是指各级政府及其部门为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,包括全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。

《办法》明确,扶贫项目资金绩效管理应遵循目标导向、注重效果,统一部署、分工负责,全程跟踪、创新管理,压实责任、减轻负担的原则。“加强扶贫项目资金绩效管理,提升扶贫资金的使用效率和效果,是提高脱贫质量和实现国家精准脱贫目标的关键措施,对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。”财政部有关司局负责人表示。

该负责人分析,绩效管理坚持目标导向,注重精准脱贫绩效目标的实现程度,聚焦提高脱贫质量和减贫效果,有利于瞄准贫困人口精准帮扶,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,实行资金使用部门自我管理和外部监管相结合,赋予基层精准施策更大自主权,有利于充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性,增强贫困人群自我发展能力,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人群有更多的获得感。

三、乡村振兴战略发展现状与趋势分析

(一)乡村振兴战略发展现状

1、各地政府普遍重视三农工作,实施乡村振兴战略具备良好的宏观环境

各地普遍重视三农工作,坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重,扎实推进农业现代化、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革等,农业农村发展取得了历史性成就。农业生产能力不断增强,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚取得显著成效,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会和谐稳定。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

2、地方县市(或乡镇)等农村农业产业差异较大,发展模式各不相同

各地农村农业产业现状和经济基础状况差异较大,各地发展优势、重点和发展模式也各不相同。

3、乡村振兴规划均刚起步,有待进一步完善

在东部一些发达地区已经开始研究和着手编制乡村振兴的初步规划,部分地区已经编制了乡村振兴规划,如北京市平谷区、泰安市肥城市等;有的地区提前还对本地区的项目进行了较为细致的设计。但总体看来,这些乡村振兴规划的总日设计和行动计划尚不够完善,存在就事论事、定位不高、缺乏详细可操作的制度框架和政策体系等问题。需通过进一步调查研究,明确工作思路和推进行动计划。

4、各地乡村经济转型与乡村振兴遇到的问题及挑战

各地在乡村经济转型和乡村振兴中遇到的问题既有共性的,由于各自不同特点的,共性问题大致包括:

一是村级发展的不平衡依然存在,落后村与先进村的差距呈拉大趋势。

二是农村经济转型中的土地制度改革、农村集体经营性资产股份制改革等关系广大农民群众切身利益的重大改革。

三是村庄面貌改善不彻底,村庄特色不明显。

四是农村基础设施和公共服务水平有待提升。

(二)实现乡村振兴,未来乡村发展趋势分析

1、在乡村振兴战略过程中乡村地区可以采取的策略,如下:

一是强化顶层设计,应注重研究经济形势,主动抓住当地优势资源大力发展特色产业,推动生产发展。

二是加强项目建设,通过产业发展和各种资产性收入提升,改善农民收入结构,切实提高农民收入。继续推进农村土地改革和农村集体经济改革,提高农民的资产性收入。

三是大力发展乡村文化产业,加强农民培训,提高农民素质。任何发展归根结底都是人的发展,人的发展应该是全面的发展,不应是单一的物质生活发展,更重要的是精神生活提升和人本身素质的提升。因此,加强农民培训是乡村振兴战略中的重要环节。

四是结合棚户区改造、农村环境整治、城乡一体化建设等,改善村民居住环境,建设村容整洁、生态宜居的美丽乡村。

五是继续加强乡村治理,在村级层面加强党的建设,坚持把党建工作作为总统领,从严从实推进党的建设,确保基层党组织充分发挥在推动发展、改善民生、服务群众方面的堡垒作用,建立管理民主的乡村治理体系。

2、乡村振兴战略下,乡村未来的发展趋势

(1)产业兴旺

拓展产业体系,农村一二三产业融合。做强一产、做优二产、做活三产,推动农业由平面扩张向立体拓展,形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。

生产体系调优,双新双创。构建现代农业生产体系,就是要用现代物质装备武装农业,用现代科技服务农业,通过“互联网+农业”的生产模式,不断推进农业生产体系改革。

经营体系放活,小农转型。经营体系聚焦主体及其经营方式,事关“谁来生产”和“怎么组织生产”,是产业兴旺的组织支撑。种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体大量涌现。

(2)乡村宜居

美化环境,完善基础设施。生态宜居的美丽乡村,既要美化农村环境,又要完善农村基础设施和提高公共服务水平。

产业生态化,生产清洁化。农村生态产业的发展,加速了人才、技术和资金等生产要素向农村流动,催生了观光农业、有机农业、乡村旅游、民宿、农村电商等农村新业态。

传承农耕文化,建设文明乡村。建设生态宜居的美丽乡村,一定要避免重蹈一些城市建设对历史文化破坏的覆辙,要突出农味、土味、原生态味,把农村建设得更像农村。


 

第二章
我国乡村振兴战略重点板块分析

 

在高度重视“三农”问题基础上,总书记提出要将农业农村摆在优先发展的位置,并提出五句话二十个字的总要求和新目标,要按产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实,是社会主义新农村建设的升级版。

一、产业振兴专题

(一)概念内涵

“产业振兴”是社会主义新农村建设中“生产发展”的升级版、升华版。乡村振兴归根结底是发展问题,始终要靠大力发展农村生产力来解决。产业兴旺,是乡村振兴的中心任务,振兴乡村,必须让乡村有活力。活力来源于兴旺的产业,要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要推动农业全面升级,实现由增产导向向提质导向转变,促进农村新产业新业态异军突起。产业兴,百业兴。把大力发展农村生产力放在突出位置,紧紧围绕产业兴旺下功夫,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业,培育农业农村发展新动能。

(二)存在问题及发展建议

1、存在问题

当前,我国农村产业发展存在着以下一些问题:

第一,产业大而不强,农产品多而不优,一二三产融合不深

第二,农业生产基础依然薄弱,现代设施装备应用不足,科技支撑能力仍然不强

第三,农业经营规模偏小、主体素质偏低,千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场等众多问题

第四,乡村的弱势状况愈加明显,乡村有限的人才物的资源流失依旧严重,农村“空心化”问题成为农村产业发展的最大挑战。

2、发展建议

第一,要素聚集是核心

一直以来,乡村凋落、人口外流,要素聚集能力有限,如何聚集经济、科技、人才、信息、资金、土地、生他、交通、制度创新和品牌等各类要素,形成资金流、人流、物流、信息流的有机融合,产生聚集效应,是乡村振兴的核心所在。

第二,农业现代化是关键

目前,我国农业生产还处于传统农业发展阶段,生产效率不高、生产方式相对粗放,需要深入推进农业供给侧结构性改革,加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系,建立以绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业为主的现代农业生产方式,以更加高效、低耗的现代农业生产方式进一步提高农业供给体系的质量和效益,为乡村振兴提供了产业支撑。

第三,三产融合是趋势

从全球农业竞争趋势看,市场竞争的层次已经由单个产品、产业环节的竞争向产业链与产业链之间的竞争转化。因此,乡村产业振兴必须推动一二三产融合发展,打造农业的产业链甚至产业生态的发展优势。

(三)农业现代化

1、农业现代化的内涵

“农业现代化”是国内学者结合中国国情所提出来的概念,直至2007年中央一号文件发布,农业现代化有了新内涵,即在现代基础条件下发展农业,运用现代生产技术改造农业,实现农业产业化升级,转变农业经营管理模式,培养农业发展的现代观念,提高新型农民自我建设能力,文件强调农业水利化、机械化和信息化水平,土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,农业素质、效益和竞争力的提高。

2、农业现代化的特征

结合农业现代化的内涵,我国发展农业现代化主要有如下几个特征:

一是农业现代化的基础设施比较先进,采用科技化的基础设施来进行农业生产,以提高农业产量。并且,现代化农业基础设施建设也是我国农业发展的必然要求,已经成为农业发展的重要标志。

二是农业现代化强调农业发展效益的综合性。农业现代化不仅要求农业发展提高农民经济收入,而且将农业发展视为农产品加工、农产品精作的商品经济,融入农产品市场中,以追求最大的市场竞争效益。

三是农业现代十分重视农业投入和支出的集约化,强调对农业生产要素的集约化投入和产品的集约化支出,以优化农业生产要素的合理配置。

四是农业现代化十分重视农业的可持续发展,强调农业发展过程中的环境保护和耕地资源保护问题,在追求产量的同时加强环保工作,减少农业发展所造成的水土流失和耕地破坏等问题。

3、农业现代化发展路径

(1)加大政府政策支持

政府政策支持能够有效促进农业现代化的发展,为农业现代化提供正确的发展方向。因此政府应加强对农业现代化发展的政策支持,完善农业政策体系,促进农业现代化发展。政府应该加强立法,完善农业发展过程中的土地流转相关政策,加强对土地流转的指导,积极整合土地资源,促进农业市场化和规模化发展。另外,政府应加强对农业发展的行政管理,强化农业价格管理、农业职业资格管理和农产品标准化管理,规范农业现代化的发展。

(2)加快基础设施建设

基础设施建设是我国农业现代化发展的前提,因此农业现代化发展应加快基础设施建设,积极完善现代农业发展基础设施。应加强农田水利建设,积极改善农业发展条件,提高农业发展的自然灾害抵御能力。同时应加强农村地区的农田、电网、路网等基础设施建设,为农业发展提供良好环境。积极运用先进的农业生产设备和先进水利设备,保证农业现代化的可持续发展。

(3)加大资金投入

资金投入能够为农业现代化发展提供充足资金,进而加快农业现代化的发展。应积极加大对农业现代化发展的资金投入,积极制定农业现代化发展专项资金,保证农业现代化发展中的资金充足率,加快购置现代化的农业生产设备,促进农业现代化发展。同时,需加强对农业发展的税收和金融支持,积极鼓励城镇资金融入到农业现代化发展过程中,通过企业投资、社会金融机构投资等方式来促进农业现代化发展。

(4)加快科技创新

先进的农业生产技术在农业现代化发展过程中发挥着关键作用,应加强农业现代化发展中的技术创新,对农业现代化发展的关键技术进行深入研究,提高农业信息化水平,引进先进农业科技,提高农业发展的科技水平。同时,应加强农村地区的文化发展,加强对农民的农业知识和技能教育,不断提高农业劳动力的农业技能,完善农业劳动力的农业知识结构。

(四)三产融合发展

1、三产融合的意义

从城乡收入的角度来看,农民并没有得到与经济高速增长相对应的实惠,农民在国家工业化、现代化的过程中,做出了巨大的贡献,大多数农民虽然收入有所增加,生活水平有所提升,但并没有改变其弱势地位。三产融合是新时期农民增收、农业发展的新方向,能够改变原有的耕作模式、生产模式及销售模式,延伸农业产业链,并让农民更多地享受到农业产业链延展带来的价值增值,缩小城乡收入差距,创造新型城乡关系。而且农村三产融合通过将第一产业与二三产业融合发展,能够更有效地保护环境,对农村产业结构调整起到积极作用。

2、发展思路

以农民增收为主线,农业为依托,农产品加工业为引领,技术创新为动力,融合机制为纽带,通过培育新型经营主体和发展农产品加工企业,推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合,延长产业链、提升价值链、拓宽增收链,优化农产品产地生产力结构布局,促进农村一二三产业紧密连接、协同发展。

3、发展框架

结合发达国家的发展经验以及目前中国农村三产融合的发展阶段,可以从横向、纵向、一体化等方向构建中国农村三产融合的发展框架。

第1方向:水平多样化。农业作为加工的原材料,需要多种多样的农产品生产,单一品种的主产地应向地区性多元化的综合农业转换。

第2方向:垂直多样化。由生产者或生产者集团主导,从生产向加工、销售的商业化领域扩展,因此,进入农业和农村的附加价值得到提升的同时,可以避免气象灾害或价格变动等由生产部门引发的损失,从而达到全产业融合。

第3方向:农工商一体化产业。单独由农业生产者来开发新商品、开拓国内外市场或地区品牌等活动存在一定的局限,因此,新产品开发时,通过将掌握高技术的食品制造企业、具有有利销售网的流通企业、零售企业等结成连带关系,克服这种局限便是农工商一体化。

4、政策建议

(1)加快体制机制改革与创新

现代农业发展的产业融合,必然涉及对土地、水利、林木等农业资源进行市场化的优化配置,集约使用,客观需要融合性的农业管理思维和服务,提供融合性管理服务的途径是深化农业管理体制改革。推进农业大部制改革,实行一体化管理,建立适应融合型农业发展的管理体制;拓宽农业管理的范围,实行宽领域管理;赋予农业管理部门有效的管理权力和手段。

(2)加快农产品和食品加工产业的发展

加大龙头企业科研投入,提高创新能力和市场竞争力;完善质量安全体系,保障食品安全;推进农业产业化示范区建设,延伸农业产业链;完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的农业产业化经营模式。

(3)加快现代休闲农业的发展

应加大对休闲农业规范、扶持、引导和推动的力度,不断推出以旅促农的农旅结合发展方式,使农业从过去单一的食品保障功能逐步拓展为传承文化、休闲观光旅游等多功能产业,促进休闲农业与乡村旅游农业可持续发展。

(4)加快三产融合主体的培育

应通过政策调整,引导涉农企业,跳出传统农业单一的产业内发展思维局限,主动实施跨产业的多元化经营战略,提高涉农企业的辐射带动能力;实施新型农民科技培训工程,提升农民的文化科技素质,增加农村人力资本投资;积极发挥种植能手、专业大户务农致富的带头作用,发展家庭农场,培育新型职业农民;支持农民兴办专业合作或者股份合作等多种形式的新型农民合作组织,鼓励农民将土地流转给农民生产合作社或者以土地入股农民生产合作社,由合作社统一经营和管理,强化对农民生产合作社的政策、资金支持,加快发展农民合作社。

(5)加快农村三产融合政策体系的构建

从科技、财政、金融、土管等方面为产业融合提供政策支持,由农业部牵头制定。融合型产业识别的基本依据是在技术、生产、加工、包装、储运、消费等经济环节,均符合资源节约、环境友好型社会建设的要求,能够有效推动现代农业发展。

二、生态振兴专题

(一)概念内涵

党的十九大报告提出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”乡村振兴战略用“生态宜居”替代“村容整洁”,是乡村建设理念的升华,是一种质的提升。“生态宜居”四个字蕴含了人与自然之间和谐共生的关系,是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。要努力实现乡村振兴战略中的生态振兴,需要以新的发展理念作为根本指导思想,生态宜居,绿色发展是核心。生态宜居,自然生态和社会生态需要双管齐下,既要打造乡村良好生态环境,又要优化乡村舒适人居环境。

(二)建设生态宜居乡村的必要性

1、农村生态保护的现实需要

一方面,在乡村振兴过程中要处理好经济发展与环境保护关系的需要。乡村振兴是新时代对农村发展提出的新定位,在环境问题上更需要把握得当,不能以牺牲环境来换取经济的短期增速。这就需要把握好这两者的关系,在经济发展过程中,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”另一方面,目前乡村在发展过程中的确存在不少生态问题。主要表现在农业生产方面农民过度使用化肥农药增加产量、在林牧地区开垦土地种植作物造成土壤沙化严重、过度开采地下水灌溉农田导致水资源紧张;农民生活方面垃圾处理不当、污染土壤与河流水质、“厕所革命”开展不彻底等等。

2、城乡协调发展的内在要求

长期以来,我国城乡发展存着严重的不平衡,这不仅表现在经济上,也表现在生态、教育、医疗卫生等各个方面。就生态环境而言,城乡之间存在较大差距。城市生态环境明显优于农村,城市的人居环境也明显超越了农村。要实现城乡的协调发展,生态环境方面的改善不容小觑。“生态宜居”要求的提出,为农村生态发展提出了新标准。这就需要乡村在经济振兴的过程中同步实现生态振兴。乡村振兴战略的提出是要弥补我国农村发展这块短板,从而让农民能够共享社会改革发展的成果。建设生态宜居乡村有助于实现社会公平正义,缩小城乡发展差距,逐步破解城乡二元结构,促进社会的和谐稳定。

3、城乡居民对美丽乡村的向往

一方面,农民是农业现代化的主体,也是生态宜居乡村建设的最大受益者。随着生活水平的不断提高,他们对农村的生产生活环境有更高的期待。农民渴望水、电、路等基础设施的改善、渴望生活居住环境的绿化,期待拥有美丽乡村。这些都是农民对于美好生活的向往。另一方面,随着城镇化的不断推进,城市居民对于农村发展也有了新的需求。他们渴望农村提供清新的空气、优美的田园风光,也希望在乡村能够体会到农耕文化和“乡愁”等精神产品。

(三)践行绿色发展

1、要坚持绿色的发展理念

要把绿色发展的理念贯彻发展的始终,要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,发挥生态环境优势,培育生态环境产业,延长生态链、环境链、财富链。要坚持像对待生命一样,对待生态环境的理念,发展现代农业和产业不能再以牺牲资源和环境为代价,要把区域布局和结构建设成生态环境的布局和结构。我国粮食综合生产能力已经达到1.2万亿斤的较高阶段性水平。但从问题导向上来看,以往在生态环境和土地资源上也存在着透支的问题以及农业的面源污染问题,所以说下一步要发展现代产业,就要坚持绿色发展。化肥和农药的投入品实现零增长乃至负增长。同时要坚持节约和保护农业资源的理念,紧紧守住耕地淡水资源红线和基本农田、粮田的底线。

2、要制定绿色发展的政策

明确农业绿色发展的政策导向,建立农业绿色发展的激励机制,支持和保护这个政策要向农业、农村绿色发展来转变。原来农业农村的政策多半是鼓励提高产量,增加总量。今后政策更要强调提高质量,农业要走向质量时代,要走向绿色发展时代。要制定一些引领农业农村绿色发展的新政策、新措施,通过绿色的制度、政策、金融、保险,向绿色的项目业态、技术来倾斜,把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿到新的政策当中,以政策来激励各类经营主体坚持绿色发展。

3、要倡导和形成绿色的生产方式

要改变农业的高投入、高消费,资源透支、过度开发的发展方式,更加注重农业资源的制约、节约和高效利用。要依靠科技创新和劳动者素质的提升,来提高土地的产出率、资源利用率、劳动生产率,这是我们实现农业节本增效的一个重要途径。

4、要大力发展绿色生态农产品

要根据城乡居民消费结构快速升级和变化的要求,不仅要保障吃饱、吃好、吃得健康,还要保障吃得优质、吃得绿色、吃得生态。所以要大力发展绿色生态的农产品,改变农产品供给大陆货多、绿色优质品牌少的状况,增加优质、安全、特色的农产品,促进农业由数量增长转向质量增长。

5、要加快发展美好生活和绿色的生态产品

农业不仅提供物质产品,还要提供美好生活和绿色的生态产品,要树立大农业、大产品、大供给的观念,增强农业的多功能性。要依托广阔的农村,山水田园资源,厚重多元的农村文明,来发展乡村旅游、休闲康养、养生养老等绿色生态产业来满足我们日益增长的美好生态消费品需求,比如建设美丽乡村、田园综合体等。

6、要形成绿色的生活方式

绿色的生活方式是城乡生产生活生态化的必然要求,既要培育形成绿色的发展方式,还要培育形成绿色的生产方式。要尊重生态环境、重视环境卫生,确立新的绿色生活观,大力引导有利于生态环境保护和持续发展的绿色生态方式。现在相当多的农村,正在加大农村的改水改社改居工程实施力度,在此期间,尤其要注意减少资源的消耗和杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象,倡导绿色消费。

(四)加强生态保护

1、保护对象

乡村生态环境的改善是生态宜居工程的关键一步。生态宜居需把生态保护摆在首位。加强乡村的生态保护,需要从环境与资源两个方面着手。环境方面主要是保护农村的空气、土壤、河流免受污染;资源方面主要是节约土地资源,防止在耕地区域违建工业建筑。

2、实施主体

从实施主体来看,政府要在乡村生态保护上主动承担起政策支撑与财政支持的重任;基层党组织要积极开展环保宣传,对农户的生产生活进行必要的环保监督;农民需要自觉树立环保意识,积极主动担起保护农村生态的重任;企业是农村生态保护的推动力量,要承担起乡村生态保护的社会责任,利用科技走绿色发展之路。

3、制度建设

从制度建设来看,农村生态保护也要通过建立相应的法律法规来对农业生产者进行规范和约束。更重要的是建立健全激励机制,使农民从绿色发展中得到真金白银,进而使绿色生产转化为农民的自觉行动。针对农村中的环境问题,环保部也制定了《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》等相关方案。在技术指南和规范方面也发布了有关农村生活污染防治、饮用水水源地环境保护的相关文件。这些无疑是从制度上为农村的生态保护提供了支持,也为乡村生态宜居工程建设提供了新思路。

(五)优化人居环境

1、制定科学村庄规划,保障规划贯彻落实

建设农村人居环境与美好乡村是一项长期而艰巨的任务,必须制定科学合理的规划作为指导和规范农村人居环境和美好乡村建设的保障。在编制村庄规划时,既要充分考虑广大村民在生产、生活和居住方式上的要求,尊重他们的意愿,又要坚持因地制宜、统筹兼顾、循序渐进的原则。根据区域差异性,坚持一切从实际出发,实事求是,根据当地地域特征和规模,采用拆迁新建、改造提升、旧村整治、特色保护四种模式来体现各自特色,完善村庄布点规划,确定中心村和需要保留的自然村,并与农村产业发展、基础设施、公共服务和土地整治等专项规划相衔接,将粮仓、晒场、水利、机耕路及机械库棚、维修点等一并纳入规划。

2、拓宽资金来源渠道,加大财政投入力度

农村人居环境的优化与美好乡村的建设不可能一蹴而就,需要大量人力、物力、财力的支持。农民群众是建设工作的主体,而政府才是真正的倡导者和带队人,在工作实施时,政府在资金上要给予实质性的支持,加大财政投入,设立美好乡村建设专项资金,保证资金数额逐年增长。此外,政府还需加大对农村路、水、电等基础设施和教育、医疗等公益事业的资金投入。在投资方式上,应该倡导投资主体的多元化,充分发挥市场机制的作用,改变传统的乡镇政府“一手抓”的做法,建立多渠道、多层次的融资机制,鼓励和支持社会资本以多种形式参与建设工作。

3、加强思想宣传教育,提高村民环保意识

农民是建设美好乡村的主力军,也是建设的主体。美好乡村的建设,农村人居环境的优化,都离不开广大农民的支持与参与。因此对农民进行宣传教育,提高他们的环保意识,使他们充分认识到改善自己居住环境的重要性,是非常必要的。在制定改善农村人居环境措施时应时刻以农民为主体,加强对农民群众环保方面的宣传教育,使农民对美好乡村建设和优化人居环境的目标、措施、意义等有深刻而具体的了解。帮助农民群众树立可持续发展的观念,保护自然环境,节约资源,不断增强其自我教育、自我约束、自我管理的能力,建立健全社会保障体系,调动广大农民群众的积极性,提高农民的生活水平。

4、完善农村基础设施,提高农民生活水平

建设美好乡村与优化农村人居环境的落脚点在于改善农民生活质量,提高农民收入水平。这些目标的实现,都需要完善农村基础性配套设施,提升农村公共配套设施。要从改造水、电、路、污等方面入手,同时配套相应的文化生活设施,并与农村医疗点、农村新型社区、公共服务站等公益事业相衔接,加大农村危房改造力度,改善农村人居环境、农村生产生活条件和村容村貌。

5、结合各地地方特色,大力发展乡村经济

农村人居环境的改善和美好乡村的建设,都需要大量的资金投入,除了政府的支持,大力发展乡村经济也显得尤为重要。在经济发展上,针对各地发展基础与资源特色的差异,以产业转型为途径,立足环境优势、资源条件和人文特色,以发展乡村经济为目的,大力推进乡村旅游和休闲农业的发展。同时加快转变产业发展方式,促进产业优化升级,产业发展是建设农村人居环境与建设美好乡村的支撑,没有产业,两个“建设”就不能落到实处。此外,还要积极推进土地流转,促进农业制度创新和农业科技进步,大力发展绿色农业、生态农业、循环农业的新型现代农业模式,实现两个“建设”和产业培育的有机结合,结合地方特色,努力形成“村美人富”的局面。

(六)“美丽乡村”建设典型案例分析

本部分通过浙江安吉、成都锦江区三圣花乡、浙江江山等实践案例,分析其在美丽乡村建设中的优秀经验。以下内容整合自网络资料。

浙江安吉美丽乡村模式

安吉县位于浙江省湖州市,地处长三角几何中心,是一个典型的山区县。整个县总面积是1886总面积,人口大约46万。该县是杭州经济圈重要的西北节点。安吉县是我国首个生态县,更是旅游经济强县,不仅有中国竹乡、中国白茶之乡、全国首批生态文明建设试点县、国家卫生城市、国家园林县城等美称,还曾获得中国人居环境奖。

安吉县在全省首次提出建设“中国美丽乡村”是在2008年,并提出准备用十年的时间把全县的建制村都变为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”。安吉县致力于发展生态经济,并坚持走生态立县、产业联动的发展思路,由此形成了“生态为本、农业为根,产业联动、三化同步,乡村美丽、农民幸福”安吉特有的发展模式。主要经验如下:

一是以生态建设为目的,大力发展绿色产业。安吉县本身森林覆盖率71%,植被覆盖率75%,不仅有优美的自然环境,人文居住环境更是优越,是土净、水净、气净的“三净”之地。安吉抓住地方特色,大力发展绿色产业和休闲产业,并将与绿色产业与旅游业有机结合,把生态文明建设摆在首位,以生态的理念为指导真正做到了生态立县。

二是坚守农业产业。围绕“一产接二连三”、“一产跨二进三”的发展原则,主要做的目标是为了实现农村经济大跨越,从产业转型入手,在农业产业的主体地位不变的基础上,不断提高农产品绿色附加值,加强农产品品牌创建,真正实现了农产品品牌价值资源的高效利用,同时延伸产业链,推动农业与二三产业的不断促进,实现了县内经济发展的良性循环。

三是坚持统筹发展,带动全面进步。自实施美丽乡村建设以来,安吉县始终是围绕着“宜居宜业宜游”这个建设目标,并坚持三大发展战略,即生态立县、工业强县、开放兴县,以实现城乡均衡化发展为目标,同时努力实现三大产业的统筹协调发展,做到城乡有效结合,产业结构合理分配。

成都锦江区三圣花乡

三圣花乡位于成都市锦江区,包括5个行政村,距成都市区二环路大概5公里,总占地面积约12平方公里,整个三圣花乡80%被花木覆盖,村民则世代以种植花木为生。自推进美丽乡村建设以来,三圣花乡立足丰富的农业资源优势,深度挖掘农业文化内涵,成功探索了一条实现城乡一体化的路子,即农民就地市民化。目前三圣花乡已成为一个集商务休闲、旅游度假、文化创意为一体的旅游度假休闲胜地,先后多次被国家有关部门授予“国家AAAA级旅游景区”、“国家文化产业示范基地”以及“首批全国农业旅游示范点”等称号。主要做法和经验:

一是因地制宜,突出文化特色。根据三圣花乡5个不同的行政村各自的发展优势和地方特色,以文化润色农业,以文化提升经营,迎合四季主题,以百花争艳之春、掉约风韵之夏、含蓉迎霜之秋、傲雪吐芳之冬为文化载体,打造了“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”四大景区,同时打造了以农耕文化为主题的“江家菜地”将传统种植业发展成为体验式的休闲产业景区。不断推进生态产业,大力发展都市旅游,促进传统农业向休闲经济发展。

二是科学规划,完善基础设施。众所周知,基础设施建设对乡村建设的作用是基础。按照整体发展布局,科学合理规划乡村建设。在统一样式、统一标准的基础上,加快完善“五朵金花”各村的基础设施建设,对破旧景观进行改造,同时做到不征地、不拆迁,实现了农民离土不离乡,进厂不进城,减轻对城市的压力,在项目的运作上整合宅基地资源、构建生态水系,将营造农村景观环境与基础设施改造相结合,对农房实施川西民居改造,逐步改变农民生产生活方式,打造乡村艺术体验景区及乡村旅游观光休闲景区。

 

 

浙江江山中国幸福乡村

江山市是浙江省衢州市代管的县级市,位于浙闽赣三省交界处,是浙江省西南部门户和钱塘江源头之一。自建设美丽乡村以来,提出了“五村联创、共建中国幸福乡村”的构想。通过以点连线、以线带面的方式,在全市农村下大力度推进了五大提升工程即“产业增收提升、公共服务提升、农民素质提升、环境整治提升和基层基础提升”,从而将江山市绝大多数行政村建设成为中国幸福乡村的概念。其主要经验如下:

一是以点带面,推进幸福乡村建设。通过大力实施五大提升工程,深入开展“五村联创”工程,第一通过实施产业增收提升工程,来建设富裕乡村;第二通过实施公共服务提升工程,进一步建设满意乡村;第三实施农民素质提工程,从而建设文明乡村;第四实施环境整治提升工程,进一步建设美丽乡村;第五实施基层基础提升程,从而建设和谐乡村,将新农村建设资金主要流向不仅基础条件好而且群众积极性高的村庄实现美丽乡村建设的目标。

二是以人为本,加强多方协作。坚持让政府前期引导、农民自主参与以及社会力量多方支持的发展方针政策,进行不仅多层次、更要多元化创新发展,并积极贯彻落实支持农村项目和资金,并通过部门联村、村企结对这两种方式帮助扶持共建中国幸福乡村。同时,建立了一套以农民群众直接感受为核心的主观评价体系,着力提升村民的幸福感,充分体现了以人为本,充分调动了农民的积极性和主观能动性。

 

三、乡村治理专题

(一)概念内涵

中国的乡镇和村落中生活着6亿多农民群众,他们繁衍生息在什么样的治理体系中,关系到农村社会的繁荣和稳定,也关系到中国共产党在农村的执政基础。改革开放以来,乡村治理机制在改革中不断完善。党的十九大报告提出:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向。实现乡村振兴,“治理有效”是基础。要通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,共同构建群众安居乐业、安定和谐的“幸福乐园”。同时要强化基层党组织规范化、制度化建设,选优配强基层党组织书记,培养造就一支懂农业,爱农村,爱农民的工作队伍。既不断提高农村干部群众依法治事、依法管事、依法办事的水平,又充分发挥德治的作用,利用各种渠道,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德的宣传教育,凝心聚力促发展、保和谐。

(二)存在的问题

1、强调管理而非治理

治理与管理的最大差别在于:管理是自上而下的执行体系;治理是多种群体通过多元互动才能达到的稳态结构。信息的充分表达,才能构成良治。今天,大多数人研究乡村治理,其实是以管理概念为核心,最终落实到建议上无外乎是加强规范法制。具有强制性的法制难道是治理吗?当然不是。治理是因地理、气候等多样性而导致社会结构的多样性,通过这一自然多样性形成多元化群体基础上的经济文化活动,形成结构化的良性互动关系。

2、没有充分发挥自治功能

十九大提出要保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。在乡村要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村有着悠久的自治传统,只是这些年没有充分发挥乡村自治的这一功能,农民的主体地位被边缘化,一些本来应该由农民参与决策、实施的工程也由上级做主,并通过“招标”等措施取代了农民的主体地位。农民被边缘化,由主体变成了袖手旁观者,自然也不再更新乡村建设,不珍惜政府实施的各类“工程”,这种建设自然很难在乡村中扎根并产生应有作用。

3、忽略了乡村德治的天然优势

德治在乡村有着悠久的传统和深厚的基础,乡村更像一个天然的教化结构,对人的行为和品格实施着无时不有、无处不在的教化功能。

(三)发展建议

1、在法治的框架内创新自治制度

村民自治要有规章制度作为保障,制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承,是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排。村民自治也要有组织作为保障。要大力发育多元化的农村基层社会自治组织,提升农村弱势群体的社会资本和组织资本。没有农民组织化程度的提高,村民自治就无从谈起。无论是村规民约的制定,还是村委会及各类村民自治组织开展的活动,都要遵循相关法律法规。

2、夯实乡村治理的道德基础

任何制度都可能存在缺陷和漏洞,要防止乡村基层一些人或群体在制度变迁中利用制度的漏洞谋一己私利或寻求部门利益,就必须夯实乡村治理的道德基础。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。”有的农村基层组织在实践探索中提出:“德治是基础,法治是保障,自治是目标。”有效的乡村治理,要特别利用德治的作用,在这方面很多地方创造出了不少典型经验。

3、加强基础党建引领任务

做好乡村治理工作,要把党建摆在首位。抓住了基层党员领导干部这个“关键少数”,就抓住了问题的根本。新时代农村基层党建的要求和任务,最终要通过农村基层党员领导干部、优秀党员带头引路以及制度化建设落到实处。农村基层党员领导干部要严格遵守“八项规定”“六项禁令”和政治规矩,坚决反对“四风”。号召优秀党员干部对农村老党员、困难党员进行慰问、帮扶,发挥先进典型党员的引路作用,扩大党组织在群众中的影响力、号召力。完善制度。大力规范农村基层党建工作推进落实的措施,严格农村基层党务工作者考核激励方法。通过制度建设,确保农村基层党组织充分履行职能,确保基层党员领导干部忠诚干净担当,发挥表率作用,确保广大农村基层党员党性坚强,发挥先锋模范作用。

(四)案例分析

本部分通过整合网络资料,结合浙江省祝温村的三治合一实践经验,分析其在乡村治理方面的创新经验。

浙江祝温村三治合一的乡村治理新模式

祝温村概况

祝温村是绍兴市上虞区北部一个行政村,2006年4月由原来的祝马、温泾、后桑三个村合并而成。全村1.7平方公里,农户650户,人口1825人,共有10个自然村,全村以农业发展为主,耕地面积1446亩,农民人均纯收入2.1万元,2016年集体经济收入80余万元左右,集体收入为所在乡镇中偏下位置。20多年前,祝温村是“一片滩涂、交通闭塞、农业基础设施落后和集体经济薄弱的农业村”。2006年3个村合并后问题就更加突出,“穷”和“散”成为了这个村的主要特征,经济落后、村容村貌差、社会治安差、村民纠纷矛盾多。为了改变这一贫困面貌,在村党总支书记杭兰英的带领下,通过积极开展“创业乐园、生态花园、文化公园、人和家园”四园建设,探索与实践“德治、法治、自治”三结合的乡村治理模式,不断推进美丽乡村建设,使其成为了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的样板村,先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村、全国妇联基层组织建设示范村、全国先进基层党组织称号等4项国家级荣誉4项,省市区先进荣誉200多项。杭兰英书记的先进事迹得到了中央和省市领导的批示和肯定,荣获了全国优秀共产党员、全国三八红旗手、全国劳动模范和浙江省“百姓喜爱的好支书”等荣誉称号。

 

 

祝温村“三治合一”模式具体实践

1、以德治村

传统的治理以经济发展为主,而忽视精神层面的建设。祝温村从村民道德素质提升为切入点,注重培育社会主义核心价值观,提倡乡风文明,倡导村民人心向善,为新农村建设提供道德支撑。一是形成共同追求。提炼“仁和、心齐、风正、气顺”的祝温精神,反映祝温村村民的精神面貌和乡村风貌,由村民自己作词作曲村歌——《祝愿温馨》,塑造共同体记忆,促使社会主义核心价值观深入人心。二是塑造文明新风。不断加大文化投入,累计新、改建文化场所1000余平方米,建成了设施齐全的文化礼堂、虞舜学堂、虞舜会堂、图书室、文化活动室;建成图文并茂的村创业文化史陈列室、人和长廊,展示祝温村新农村建设的创业历程和浓厚的人文情怀。

2、依法治村

传统的治理是分散的,突出人治,而忽略制度安排,而乡村治理现代化要打破人治思维,不能仅仅停留在做法层面、经验层面,要形成以制度化、体系化、系统化为其外在表现形式,以法治化为其核心内容的制度治理体系。祝温村的治理模式最难能可贵的就是不仅是能人治村,更是法治治村。一是民主决策。祝温村始终坚持把村级建设作为重点,建立健全严格执行民主决策、民主管理、民主监督等项目制度,推进乡村治理的现代化和可持续。完善村级重大事项提交村民代表大会讨论决定,充分发挥村民在涉及村民重大利益中的主导作用。二是规范管理。制订《祝温村民主理财制度》《祝温村村务、财务公开制度》《村民自治章程》《村规民约》及环境卫生、土地征用、建房审批、便民利民服务流程等一系列制度,使村务活动有法可依、有章可循,为村干部依法、依章管理村务,村民有序参与村务管理奠定了基础。三是阳光监督。对财务活动进行全过程监督,每年定期两次在村民代表大会上向村民汇报村党总支、村委会的工作,并接受民主评议。而且祝温村还实行村班子事项公开制。每年年初,村两委制定年度目标并公开张贴,每完成一项用标识标注出来,从公开承诺到最终完成,全过程接受村民监督。

3、村民自治

围绕着保障村民民主权利、扩大村民有序参与、提高乡村治理水平等目标,从一元专管向多元共治转变,多元主体间实现良性互动。

 

 

u 祝温村“三治合一”模式的成效

1、乡风文明得到切实改善

乡风是一个由地方人们的生活习惯、心理特征和文化习性长期积淀而形成的,是人们精神家园的底色。乡风文明是建设社会主义新农村的主要内容之一。

2、村集体经济迅速发展

稳定是发展的前提。自祝温村通过“德治法治自治”三治合一模式,切实提升了村民素质,改善了乡风文明,一心一意谋发展的多了,捣蛋、偷懒的人少了,在全村上下形成了共建新农村的良好氛围,为经济发展提供了稳定的基础。面对先天不足的村级经济和农业村的特点,村两委从改善农业基础设施入手,调整产业结构,推进标准农田建设,并实现了1300亩标准农田全部流转;大力发展了农业合作社,建立水稻良种基地、猕猴桃基地、花卉基地、生态养猪基地;引进超级水稻新品种,开展粮田高产高效示范,亩产达到850斤。实现了村集体经济持续增收。

3、村级治理水平大幅提升

“治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动”。祝温村在坚持村民自治的基础上,以德治法治为两翼,使得村“两委”班子关系更加协调,村党组织先锋模范作用更加凸显,村务管理水平更加提高,密切了党群干部关系,有效消除了不稳定因素,民主化、制度化和规范化程度明显提高。

 

 


 

第三章
我国乡村振兴战略重点投资领域分析

 

一、田园综合体

(一)发展概述

2017年2月5日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件,原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

开发田园综合体模式的三大显著特征分别是:

生态的保护、修复与重塑。对农田、水域、山林、村庄、道路、景点等进行系统梳理,保护自然、山、水、田园的基本格架及乡土风貌,保护和修复生态系统,重塑田园生态景观。重视农业及自然景观的专业设计,如景观节点,景观轴、景观区域的专业规划。

创造具有地域特色的景观。对地域的文脉、地脉进行深入挖掘,创造具有地域特色的自然和文化景观,特别是水景观、植被景观、建筑风貌景观和风景道、绿道、创造意境、美化环境。形成地域鲜明的旅游景观形象。同时,注重乡土文化时空双维度衍生,把乡土文化,区域文化、历史文化、游憩文化等融入其中。

“和谐”型自然田园社区。科学地布局建筑道路和城镇设施,将田园与建筑、城镇设施融合,建筑与山石、水体、植被、田园共同构筑自然美,环境美,建设人与自然、人与田园十分和谐的田园社区。实现田园即社区,社区即田园。提供人们自然的、舒适的生产、生活、游憩的室外空间,激发人的朝气和探索精神。

(二)田园综合体与其它农业开发模式的比较

在现代农业领域,为了实现农业增效、农民增收、农村增绿的目标,综合体是一种比较理想的发展模式。在区域经济社会发展到较为发达的新阶段,必然会出现此类多功能、复合型、创新性产业经济结合体,这是一种大势所趋。无论是“农业综合体”、“农业休闲综合体”、“农村综合体”,还是“田园综合体”,都是中国农业新跨越的创新载体,概念的本质内涵是相同的,只是侧重的角度有所不同。共同之处在于,他们都是以农业生产和乡村田园景观作为基础,通过资源整合和综合开发,促进产业集聚、产业互动、产业融合和产业链条的延伸,拓展多种服务功能,从而带动区域经济发展。不同之处在于,“农村综合体”强调以人居为主体,而“农业休闲综合体”更侧重于休闲旅游和景区开发,“农业综合体”是基于产业思维的概念提出的,“田园综合体”则是基于物理空间的概念的一种适度规模化经营,是一个微景观。在保证效益的前提下,根据家庭农场、合作社的能力和实际情况,规模大多从几十亩到几百亩不等,规模相对比较小的原因是可以使风险可控。

与现在主流的产业园区和特色小镇不同,“田园综合体”突出的特征是农业,而不是纯旅游业,但是要具备观赏和休闲旅游的功能、有文化价值。是以乡村为发展平台,以农业为基础,以农民为参与主体,以观光休闲功能为主题,集农业生产、农民就业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略。

(三)田园综合体产业体系构建的关键

1、四大产业体系

核心产业:以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动;支撑产业:直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业;配套产业:为创意农业提供良好的环境和氛围的产业群,如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训、田园地产等;衍生产业:以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他产业群。

2、产业延伸与互动模式设计

将各产业进行融合、渗透,拓展田园综合体的产业链,形成以市场为导向,以农村的生产、生活、生态为资源,将农产品与文化、休闲度假、艺术创意相结合,以提升现代农业的价值与产值,创造出优质农产品,拓展农村消费市场和旅游市场。

休闲农业具有高文化品位、高科技性、高附加值、高融合性,是现代农业发展的重点,是现代农业发展演变的新趋势。

通过各个产业的相互渗透融合,把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来,能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链。

在休闲农业产业体系中,一二三产业互融互动,传统产业和现代产业有效嫁接,文化与科技紧密融合,传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体,发挥着引领新型消费潮流的多种功能,开辟了新市场,拓展了新的价值空间,产业价值的乘数效应十分显著。

2、“田园综合体”三步走战略

首先企业化承接农业。企业承接农业,就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为,可以做中长期产业规划,以农业产业园区发展的方法提升农业产业,尤其是发展现代农业,形成当地社会的基础性产业;

规划打造新兴驱动性产业——综合旅游业,也可称之为文旅产业,促进社会经济产生大的发展;

在基础产业和新兴驱动性产业起来后,当地的社会经济活动就会发生大的改变,该地区就可以开展人居环境建设,为原住民、新住民、游客这三类人群,营造新型乡村、小镇,形成社区群落。所以也可以这样描述,田园综合体最终形成的是一个新的社会、新的社区。

(四)田园综合体案例

江苏·无锡阳山田园东方

2012年,在“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇的大力支持下,内地第一个田园综合体项目——无锡田园东方落地实践。田园东方是新田园主义的践行者。相对于原有的“老”田园主义,“新“田园主义是积极向上而不是“隐逸”,是“入世”而不是“出世”,它不仅强调了人与自然的和谐,更要求人们主动去掌握环境、经济、社会的规律,并顺应自然。无锡阳山田园东方以“田园生活”为目标核心,将田园东方与阳山的发展融为一体,贯穿生态与环保的理念。园区整体规划分为乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园(兼华德福教育基地)、健康养生建筑群、农业产业项目集群、田园小镇群、主题酒店及文化博览等六大版块。

田园东方的规划主要集中在产业体系的建设,在核心产业、支撑产业、配套产业、衍生产业的准确定位上,另外在生态保护与景观建筑上也是颇具风格。

产业体系

核心产业:田园东方以农业为核心产业。通过建设蔬菜果品设施栽培、生产示范园(水蜜桃设施栽培示范园、优质蜜梨果园、优质枇杷果园、特色柑橘果园、优质猕猴桃和葡萄果园、水蜜桃标准化种植园等),将田园瓜果蔬菜的种植规模化、标准化、产业化。

 

支撑产业:田园东方在围绕农业核心产业的同时,加快培育相关支撑产业。通过建设农业休闲观光示范区(蜜梨、枇杷、柑橘等瓜果采摘园)、苗木育苗基地、产成品仓库及物流管理中心、现代农业展示区(景观农业示范区、水循环氮磷拦截池),不断延伸农产品的价值链。

配套产业:通过建设园区综合服务中心,分别在管理服务、信息化、教育培训方面支撑整个田园东方的运营,另外还配备相关方面的专家学者对资源的可再生利用及农产品种子的进一步优良改造做进一步研究。另外,还配套建设了桃文化博览馆、桃源葫芦谷、温泉度假村等。

衍生产业:田园东方引入拾房清境文化市集、华德福教育基地等顶级合作资源,发挥了龙头企业带来的效益。拾房清境文化市集由自然体验区、生活体验区和文化展示区三个部分组成。其主要经营范围为:主题餐厅、咖啡厅、特色面包房、原乡民宿、主题亲子乐园、田园市集等。每一个主题厅都结合当地文化特色,打造一厅一品的文化理念。

生态宜居

居住板块的产品主要以美国建筑大师“新田园主义空间”理论为指导,将土地、农耕、有机、生态、健康、阳光、收货与都市人的生活体验交融在一起,打造现代都市人的梦里桃花源。

无锡田园东方所处的惠山区阳山镇,自然生态资源得天独厚,拥有2万余亩桃林,7000多亩生态林,近10万平方公里的山地面积,广阔的西部湿地,绿地覆盖率超过70%,拥有桃花、奇山、怪洞、古刹、茶场、苗圃等令人神往的世外桃源,林荫幽径的生态环境和不可复制的火山地貌,更是区别于其他江南水乡独有的旅游资源。

景观改造

建设农村生活馆。通过对原村的保护与更新,扩展了现有的农村生活场景,其中有7个是保留的老建筑,3个为新建的。新老建筑的回声彼此形成一个新的空间和景观意象,创造田园般的生活场景。农村生活馆的设计通过充分探索景观现场,寻找新的建设和环境之间的平衡;充分尊重原始的自然和文化资源,创造属于特定的地点和时间的建筑,为新生的“乡村生活”的生活方式提供适当的空间形态。农村生活馆的空间构成想法来自于传统建筑空间原型——园林空间,东、西立面由实体墙进行封闭,从南到北为开放空间。东、西立面墙设计的特点采用了当地一个象征性的元素——桃花。桃花图案应用空心铝板覆层,建筑外形更变。同时,建立了具有双重性质:白天自信而娇嫩,夜晚则似梦似幻。建筑反映传统与当地文化的同时,也揭示了当代的建筑风格。

 

二、美丽乡村

(一)发展概述

2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标,进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

“美丽乡村”不只是外在美,更要美在发展。要不断壮大集体经济、增加村财收入,进而更好地为民办实事,带领农民致富,推动“美丽乡村”建设向更高层级迈进,真正成为惠民利民之举。

(二)中国美丽乡村十大创建模式

1、产业发展型模式。主要在东部沿海等经济相对发达地区,其特点是产业优势和特色明显,农民专业合作社、龙头企业发展基础好,产业化水平高,初步形成“一村一品”、“一乡一业”,实现了农业生产聚集、农业规模经营,农业产业链条不断延伸,产业带动效果明显。典型:江苏省张家港市南丰镇永联村。

2、生态保护型模式。主要是在生态优美、环境污染少的地区,其特点是自然条件优越,水资源和森林资源丰富,具有传统的田园风光和乡村特色,生态环境优势明显,把生态环境优势变为经济优势的潜力大,适宜发展生态旅游。典型:浙江省安吉县山川乡高家堂村。

3、城郊集约型模式。主要是在大中城市郊区,其特点是经济条件较好,公共设施和基础设施较为完善,交通便捷,农业集约化、规模化经营水平高,土地产出率高,农民收入水平相对较高,是大中城市重要的“菜篮子”基地。典型:上海市松江区泖港镇。

4、社会综治型模式。主要在人数较多,规模较大,居住较集中的村镇,其特点是区位条件好,经济基础强,带动作用大,基础设施相对完善。典型:吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村。

5、文化传承型模式。是在具有特殊人文景观,包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区,其特点是乡村文化资源丰富,具有优秀民俗文化以及非物质文化,文化展示和传承的潜力大。典型:河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村。

6、渔业开发型模式。主要在沿海和水网地区的传统渔区,其特点是产业以渔业为主,通过发展渔业促进就业,增加渔民收入,繁荣农村经济,渔业在农业产业中占主导地位。典型:广东省广州市南沙区横沥镇冯马三村。

7、草原牧场型模式。主要在我国牧区半牧区县(旗、市),占全国国土面积的40%以上。其特点是草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业,是牧民收入的主要来源。典型:内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查。

8、环境整治型模式。主要在农村脏乱差问题突出的地区,其特点是农村环境基础设施建设滞后,环境污染问题,当地农民群众对环境整治的呼声高、反应强烈。典型:广西壮族自治区恭城瑶族自治县莲花镇红岩村。

9、休闲旅游型模式。休闲旅游型美丽乡村模式主要是在适宜发展乡村旅游的地区,其特点是旅游资源丰富,住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善齐备,交通便捷,距离城市较近,适合休闲度假,发展乡村旅游潜力大。典型:江西省婺源县江湾镇。

10、高效农业型模式。主要在我国的农业主产区,其特点是以发展农业作物生产为主,农田水利等农业基础设施相对完善,农产品商品化率和农业机械化水平高,人均耕地资源丰富,农作物秸秆产量大。典型:福建省漳州市平和县三坪村。

(三)我国美丽乡村建设的主要内容

1、推进“生态人居”工程。

按照“科学规划布局美”的要求,一是改造旧村。对村庄的危旧房要连片拆除,对空城村和居住分布星散的人群要动员搬迁,尽量撤并自然村,安排集中居住,做到统一规划,建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村。二是改造危旧房。结合扶贫工作,加强农户建房规划引导,提高农户建房的标准,做到安全、实用、美观,推进农村危旧房改造和墙体立面整治,改善视觉效果。三是改造林相。根据各村特色,采取新造、补植、封育等措施,优化美化森林景观,特别是公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造,提高生态效益和景观效果。中心村村民居住区绿化覆盖率要达到30%以上。四是改造设施。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施,达到给水、排水系统完善,管网布局合理,饮用自来水符合国家饮用水卫生标准,入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达到95%以上。对美丽乡村建设的交通干道以及村镇主要出入口,开展既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造,突出客家风貌和地域特色。

2、推进“生态环境”工程。

按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制,切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。

整治乡村生活垃圾。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式,合理设置垃圾中转站、收集点,做到户有垃圾桶,自然村有垃圾收集池,行政村负责垃圾收集,镇有垃圾填埋场,确保乡村清洁。

整治乡村生活污水。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间,整治和规范生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所,每村至少要建造一座以上卫生公厕,大力推广农村户用沼气建设,利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式,通过开展农村污水处理,提高水体自我净化能力。

整治农村畜禽污染。根据村庄特点,合理规划,整治农村死畜禽乱丢到溪河现象,动员群众填埋。拆除污染猪舍、牛栏等,村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离,畜禽养殖场全面配套建立沼气工程,达到畜禽粪便无害化处理。

整治广告、路牌。按照“规范、安全、美观”的要求,对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理,坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划,规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等。

整治违章搭建。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则,坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物,对废弃场所进行整治、复绿,建设村野公园,整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题,规范网络、线路的布局,促进村庄规范、整洁、美观。

3、推进“生态经济”工程。

按照“创业增收生活美”要求,编制农村产业发展规划,实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。发展乡村旅游业、生态乡村工业,促进农民创业就业,增加农民收入,构建高效的农村生态产业体系。

发展乡村生态农业。深入推进现代农业,推广种养结合等新型农作制度,大力发展精致高效农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品,推进“一村一品”的生态农业,致力打造一批蜜柚、茶叶、烤烟、仙人草等生态农业专业村,增强特色产业、主导产业的示范带动作用。

发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化,发展各具特色的乡村休闲旅游业,努力做到“镇镇有特色,村村有美景”。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局,打造世界旅游休闲目的地。拥有光荣历史的革命老区和历史文化名镇名村,要发展红色旅游,突出爱国主义教育特色;拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村,要增强自然休闲特色发展生态旅游,将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展,按照大埔大公园理念,利用现有果园、茶园等建设水果公园、茶叶公园等特色生态公园,建设客家香格里拉,打造国际旅游慢城。

发展乡村低耗、低排放工业。按照生态功能区规划的要求,严格产业准入门槛,严格保护水源保护区、江河源头地区及水库库区。推动陶瓷企业到县陶瓷工业园区集聚,严格执行污染物排放标准,集中治理污染。推动“技术创新推进工程”和“落后产能淘汰推进工程”在农村的实施,推行“循环、减降、再利用”等绿色技术,调整乡村工业产业结构,不断壮大村域经济实力。

4、推进“生态文化”工程

按照“乡风文明身心美”的要求,以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标,增强村民的可持续发展观念,构建和谐的农村生态文化体系。

培育特色文化村。编制农村特色文化村落保护规划,制定保护政策。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上,优化美化村庄人居环境,把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想,把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

开展宣传教育。深入开展文明村创建活动,把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。充分利用各类宣传工具和形式,利用一切文化阵地,大张旗鼓地开展形式多样生态文明、生育文化知识宣传,形成农村生态文明新风尚。

转变生活方式。结合农村乡风文明评议,开展群众性生态文明创建活动,引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式,倡导生态殡葬文化,对公路沿线100米视野范围内和村庄第一重山的坟墓采取就地深填或绿化覆盖等措施进行整治改造,恢复公路和村庄周围自然生态景观。

促进乡村社会和谐。全面推行村务公开制度,积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制,合理调节农村利益关系,有序引导农民合理诉求,有效化解农村矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。

 

 

 

 

 

(四)我国美丽乡村建设相关案例研究

浙江省安吉县山川乡高家堂村

高家堂村位于全国首个环境优美乡山川乡境内,全村区域面积7平方公里,是一个竹林资源丰富、自然环境保护良好的浙北山区村。

高家堂村将自然生态与美丽乡村完美结合,围绕“生态立村——生态经济村”这一核心,在保护生态环境的基础上,充分利用环境优势,把生态环境优势转变为经济优势。全村形成以竹产业为主导的生态观光型竹林基地,竹林鸡规模化养殖基地。高家堂村很早以前就对3000多亩的山林实施封山育林、禁止砍伐,并修建了环境水库——仙龙湖,对生态公益林水源涵养起到了很大的作用。与此同时,还配套建设了休闲健身公园、观景亭、生态文化长廊等,极大的方便了农民的生产、生活。

此外,着重围绕竹产品的延伸开发,如竹围廊、竹地板、竹层面、竹灯罩、竹栏栅等产品。鼓励农户进行竹林培育、生态养殖、开办农家乐,特别是农家乐乡村旅店,给广大游客留下了美好的农家生活印象。

河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村

福建省漳州市平和县三坪村

三、特色小镇

(一)发展概述

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等),打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

三坪村是国家AAAA级风景区——三平风景区所在地。该村在创建美丽乡村过程中充分发挥森林、竹林等林地资源优势,采用“林药模式”打造金线莲、铁皮石斛、蕨菜种植基地,以玫瑰园建设带动花卉产业发展,壮大兰花种植基地,做大做强现代高效农业。同时整合资源,建立千亩柚园、万亩竹海、玫瑰花海等特色观光旅游。

为了改善当地村民的居住环境,提升景区周边环境品味,集中修整了村内老旧主干道、增修了休闲景观道,开展了村中污水处理、绿化美化、卫生保洁等工作。

平乐村地处汉魏故城遗址,文化积淀深厚,该村以农民牡丹画闻名全国。平乐村以牡丹画产业发展为龙头,扩大乡村旅游产业规模,探索出了一条新时期依靠文化传承建设“美丽乡村”的发展模式。

经过多年的发展,平乐农民画家们的牡丹画作品远销国内外,多次参加各种展览并获奖。“小牡丹画出大产业”,如今的平乐年创作生产牡丹画8万幅,销售收入超过500万元。真正做到了“有名气、有特色、有依托、有基础”的美丽乡村。

 

特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,后2016年住建部等三部委力推,这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式,是供给侧改革的浙江实践。

特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。江苏省印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,确定了江苏特色小镇发展的总体要求、发展目标、创建路径和工作机制。明确江苏特色小镇坚持用“非镇非区”的新理念,用“宽进严出”的创建制,用生产、生活、生态“三生融合”;产、城、人、文“四位一体”的新模式,加快培育创建一批能够彰显我省产业特色、凸显苏派人文底蕴、引领区域创新发展的江苏特色小镇。

截止2018年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量超过2000多个。中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出,一些地方快速发展的特色小镇,很大程度被房地产商“绑架”,打着各种产业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。

(二)目前特色小镇的主要类型

1、金融小镇。金融特色小镇汇聚了众多知名金融机构,以成熟的运营方式成功打造了完善的金融产业生态链,对后续小镇的培育和浙江省的金融发展起到了示范引领作用。金融小镇主要是以大金融为主的机构聚集在一起为经济发展提供全方位的金融服务的特色小镇。

2、旅游度假小镇。旅游度假小镇有历史遗留古镇,也有现代新建小镇,这些小镇主要是提供旅游度假及度假服务的小镇

3、养生养老小镇。养生养老小镇主要集中在环大城市周边一个半小时左右路程的地区,山清水秀之地,交通便捷之所。这样的小镇适合在大城市退休后的养老生活。比如杭州良渚文化村。

4、医疗小镇。医疗小镇集合了诸多的医疗资源,对于一些慢性病人,需要长期住院在空气清新且交通便利的郊区。这样的小镇集合了数家不同类型的医疗机构,把城市语料资源让位于急性病患者。

5、民俗小镇。民俗小镇是以地域特色文化为主,集观光、休闲、民俗产品生产、民俗表演、购物于一体的小镇,尤其在少数民族聚居的地区尤为合适。

6、度假小镇。区别于旅游小镇,这样的小镇也许没有风景名胜和大型的娱乐项目,但是因为占据了很好的地理位置,就可以以酒店集群的方式来建设,主要是用来纯粹的居住与身心的放松。

7、电影及艺术小镇。此类小镇是集电影电视剧拍摄、制作于一体的艺术、观光、住宿为一体的小镇。比如目前比较成熟的横店影视城等。

我们看到在上述列举的诸多小镇中,第一是需要建筑的、第二是需要酒店住宿的、第三同样是需要住宅的,但是特色小镇的特在于根据各地的自然风情、人文条件、交通优势等决定特特色之“特”,是带有强烈的地域特色的。特色小镇虽然离不开建筑、离不开房地产,但建仅仅是一方面。运营与管理才是关键所在。

(三)我国特色小镇的主要商业开发模式

1、土地一级开发。此商业开发可以只做土地一级开发的代开发,通过工程获取收益;也可以全面托管土地一级开发,通过土地的升值或其他补贴方案,获得收益。

2、二级房产开发。可以围绕园区地产、城市地产(一居所地产、城市商业地产)及旅游地产三大架构。其中旅游地产又可分为二居所地产、三居所地产、养老地产、旅游休闲商业地产、客栈公寓型地产五大类,二级房产开发主要通过销售、“销售+回收经营”、租赁经营三种方式获取销售及运营收益。

3、产业项目开发。主要包括特色产业项目开发及旅游产业项目开发两大类。特色产业项目的开发主要以科技产业园、产业孵化园、双创中心等为主体,同时结合科教文化等事业,开发产业科研基地、教育培训园区、产业博物馆等项目。旅游产业项目开发众多,包括承担吸引核功能的景区、主题公园、演艺广场,以休闲消费聚集为主要功能的餐饮、酒吧、夜间灯光秀,以及为游客提供居住功能的度假地产。

4、产业链整合开发。包括泛旅游产业链和特色产业链,融入生态产业,构建区域产业生态园。

5、城镇建设与公共服务开发。此类开发围绕基础设施建设、城镇服务管理等配套设施项目,比如城市和乡镇路网、银行、学校、医院、娱乐场所等。

 

(四)我国特色小镇相关案例研究

浙江绍兴黄酒小镇

玉皇山南基金小镇

黄酒产业作为浙江十大历史经典产业之一,是浙江省的“金名片”。浙江黄酒销售量占全国总量的23.5%,发展前景广阔,市场空间巨大。绍兴黄酒小镇按照绍兴市政府确定的“一镇两区”创建模式,东浦片区以“大绍兴、大黄酒、大文化、大旅游”为战略目标,以“创新黄酒产业、发展黄酒文化旅游、打造黄酒养生社区”为创建定位。规划总面积约4.6平方公里(含水面1平方公里),共分为四大片区12个功能区块,即黄酒产业创意商贸区(黄酒产业创意中心、商业休闲中心、国际酒俗展示中心)、酒乡文化风情体验区(民俗文化街区、民宿酒坊街区、名人文化艺术中心、越秀演艺中心、黄酒历史文化中心)、黄酒国际养生休闲区(黄酒文化国际交流中心、健康养生产业中心、特色医疗中心),以及黄酒小镇游客集散中心。

黄酒小镇的发展应充分发挥东浦集镇的社区配套功能,提升小镇的生活质量,让游客喜欢来,更让创业者留下来,把外出务工者吸引回来。特色小镇既是旅游目的地,也是创新孵化器,同时还是新型城镇化的阵地,充分融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能。

2015年05月17日,杭州玉皇山南基金小镇正式揭牌,一个类似于美国对冲基金天堂——格林尼治的基金小镇,在国内诞生了。2016年玉皇山南基金小镇坚持政府引导、企业主体、市场化运作,成立玉皇山南建设发展公司,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业为投资建设主体,主导小镇的“国际化”、“专业化”、“市场化”发展。

玉皇山南基金小镇根据金融人才国际化、精英型的特点,坚持市场化运作、产业链招商、生态圈建设的模式,通过联合政府性行业组织、龙头企业和知名中介,开展海内外招商及合作业务,做好店小二提供精准服务,快速推动私募金融集聚发展。针对基金小镇的产业特点和人才需求,玉皇山南基金小镇已经建成启用了小镇国际医疗中心、出入境服务站、基金经理人之家等服务平台,吸引了高盛集团前董事、总经理王铁飞,原阿里巴巴集团联合创始人谢世煌,敦和资产叶庆均等一批涵盖股权投资、商品期货、固定收益等方面的金融精英汇聚小镇。目前,玉皇山基金小镇已集聚各类基金公司和配套机构720余家,不仅在发挥金融资本撬动产业转型升级、推动实体经济发展中起到了积极作用,而且综合效益快速显现,仅仅今年上半年,小镇实现税收收入6.5亿元,同比增长232%。

宁海智能汽车小镇

宁海智能汽车小镇位于宁东新城核心区内,小镇规划面积3.47平方公里,核心区面积1.5平方公里,体现生产、生活、生态共融,产业、文化、旅游共生理念。小镇临水见山,自然生态优美。通过工业参观廊道、汽车主题公园、科技文化中心、小镇客厅、特色街区以及慢行系统等功能区的打造,处处体现智能、汽车、小镇主题,让人们倘佯在山水之间,体验在智能世界。

以新能源汽车产业为核心,以项目为载体,以智能化为特色,融合新能源汽车文化、旅游、展示、体验功能的国家新能源汽车产业研发制造基地、新能源汽车展示观光体验示范基地。并通过建设工业参观廊道、汽车主题公园、科技文化中心、特色街区以及慢行系统等功能区块,处处体现智能、汽车、小镇主题。

宁海智能汽车小镇将按照产业智能化、商业模式智能化、小镇建设管理智能化理念,继续做实做精项目,将小镇打造成为宁波的“工业客厅”和全国的示范特色小镇。

一是产业智能化。包括产品智能化、生产智能化和产品管理智能化。以知豆为代表的电动车充分体现了智能制造和互联网的完美融合,其生产线完全按照德国工业4.0标准设计。全生产线安排110台智能机器人,生产全过程实现智能化管理。

二是商业模式智能化。采取线上与线下相结合的商业模式,线上可以满足私人定制需求。同时,倡导城市微行理念,引领人们出行方式改变,让拥挤、高碳的城市交通变得低碳、环保、顺畅。率先推出智能、便捷的汽车共享租赁模式,在国外,以意大利为代表的欧洲国家已率先应用,并在巴西、南非等国推广。在国内,宁海已率先推广,山东、湖北、广东等地也在迅速推开。

三是小镇建设管理智能化。积极推进智能化小镇建设,建设智能化社区。未来小镇通过智能灯杆系统可以实现实时监控、交通流量、气象信息、空气质量等数据采集,并实现小镇WIFI全覆盖。小镇规划区内电力、通信等所有杆线下地,实现小镇面貌质的提升。建立大数据共享中心,实现小镇公共安全、公共设施、公共服务的智能化管理。

 

四、乡村全域旅游

(一)发展概述

“全域旅游”概念自2016年1月在全国旅游工作会议上提出以来,引起了政界、学界、业界的广泛关注,也引起了社会的强烈共鸣,逐渐成为一种旅游发展理念,正在对我国旅游业发展产生重大而深远的影响。2018年3月,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,意见指出,全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2016年中央一号文件强调,大力发展休闲农业和乡村旅游。强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。乡村旅游是以旅游度假为宗旨,以村庄野外为空间,以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。以往乡村旅游是到乡村去了解一些乡村民情、礼仪风俗等,也可以观赏当时种植的一些乡村土产(水稻、玉米、高粱、小麦等)、果树、小溪、小桥及了解它们故事。旅游者可在乡村(通常是偏远地区的传统乡村)及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动。该村庄也可以作为旅游者探索附近地区的基地。乡村旅游的概念包含了两个方面:一是发生在乡村地区,二是以乡村性作为旅游吸引物,二者缺一不可。

当下全域旅游推进如火如荼,近300个省市县已先后启动全域旅游建设工作,国家旅游局也公布了**创建“国家全域旅游示范区”的262家名单,如何以全域旅游的理念为引导,进一步促创新、促突破、促发展、促保护、促美丽,打造特色鲜明、美丽灿烂、原味乡愁的中国特色乡村旅游,成为旅游供给侧改革背景下的重要命题。

(二)乡村全域旅游的规划要领

1、全局规划引领

旅游是综合性产业,涉及文化、商贸、教育、金融等各产业,也涉及旅游、交通、文化等各部门,也涉及到政府、企业、农民等不同主体,应当以全域化的理念和思维联动产业、联动要素、联动行业、联动部门、联动全民,综合性产业综合抓,以旅游规划全局引领,全域统筹,一张图、一盘棋、一条心,一股劲干到位;同时在顶层设计、体系建设、制度保证等方面齐抓共管,合力共兴旅,从小马拉大车到群马拉大车,实现综合产业综合发展的大旅游格局。湖州组建市旅游委员会,增设了乡村旅游处和产业促进处,推动完成了市县两级旅委体制的全覆盖,建立了市旅委代表市政府对36个部门和7个县区年度综合目标考核机制,基本形成了“统筹规划、统筹产业、统筹执法、统筹考核、统筹营销”顶层体制保障,是中国乡村旅游全域联合引领的典范。

2、全域空间联动

转变以往乡村旅游景区单打独斗的局面,改变乡村旅游以景区(点)为主要架构的旅游空间经济系统,构建起以景区、度假区、休闲区、旅游街区、旅游小镇、旅游示范县市等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统,推动乡村旅游空间域从景区为中心向旅游目的地为核心转型。

3、全面体验升级

乡村旅游不是单一发展的,不仅要有漂亮的绿水青山,还要有各种玩的,各种吃的,也要有养生、文化、度假、名人等特色,才能吸引人、留住人,要从走马观花式的乡村旅游到浸泡式的乡村旅游。展示大美乡景,品味特色乡风,开展传统民居体验、新村风貌体验、宗教朝圣体验等;玩味休闲乡趣,结合纯朴的乡土风情、传统的农耕农艺开展农事活动休闲;体验时尚乡野,开展登山、露营、健走、滑雪等特色娱乐体验;感受幸福乡居,打造气候养生、温泉美食、生态康养、绿色理疗等产品;体会欢乐乡会,充分结合当地的节庆活动和传统节日,深挖内涵,时尚打造。

4、乡旅产业融合

以乡村旅游业激活传统农业,大力发展文化农业、休闲农业、创意农业、精致农业、科普农业、休闲渔业等新业态,打造盈利点、观赏点和突破点。推进农业本土化,打造地地道道的“乡村生活”,让原生原长、土乡土色的民俗文化、民族文化等融合、提炼、创新,让原乡和时尚结合,创造提升农业文化的附加值,以产业发展延续乡愁;推进农产礼品化,标准化打造“乡村礼物”乡村商业土特产,推进锁化布局,智慧化运营,促进特色农产订单式发展。同时要联动商务会展业、健康养生业、文化创意产业、体育运动产业,全面实现旅游业的联动效应。通过企业的带动,实现农业发展和农民共享致富成果;通过资金投入、新技术带引、培训新型农民,使农民在自家的土地和家园上成为产业工人。

5、乡村经典示范

特色村镇示范,遵循“一镇一特色、一村一主题”的原则,打造风情小镇、风情乡村;特色农业示范园,建设科技示范园和主题休闲农业园;特色星级农家、民宿示范,整合休闲农庄、散户等资源,打造非遗人家、陶艺人家、风情人家、海岛渔家、民歌人家、水果人家等;乡村旅游综合体示范,按照高端化、特色化、品质化的原则,打造集康体养生、乐享度假、文化体验、商务会展等于一体的品质乡村度假村;全天候产品示范,打造生态观光、农事文化、美食美购、文化演出、民间活动和夜间休闲等全方位体验产品。

(三)乡村全旅旅游的的运营模式

1、景区服务型乡村旅游模式

在景区旁的村子是非常容易成型的乡村旅游产品。因为人已经来了,农民就会自发的做一些服务。景区服务型村子,应该有一定的规范化。这种村子基础条件是靠近成熟景区,或者大的旅游项目,村落有比较好的硬件条件,它能够做一些食宿的接待。这样一些村子升级的方向是有一定程度的规范化,同时不抹杀个性化,它能够跟成熟的景区配套,做有组织化食宿接待。一个理想的状态是借鉴酒店管理的方式去管理这些民宿户,使它能够达到一个统一的服务标准,统一的进行价格的定价和结算,更重要的是它能够形成一个协会或者是联盟,跟周边的景区进行捆绑的发展。

2、休闲化的郊野游憩型的乡村旅游模式

这种村子离城市近郊,生态环境好,有一定的农田、山场,能够引入一些休闲游乐设施。比较适合面向城市周边的群体,通过创意性的开发来打造多元化休闲游憩空间。比如像乡村露营地、湿地公园、户外运动公园、小型休闲农园等。从这种村子发展方式来讲,原生态村落不一定有那么强烈的特色,但是它能够满足基本的食宿接待要求,村庄外围村域的范围,包括农田、河流、湖泊山地,构筑起来非常好的郊野生态的基地。比如有骑行绿岛,有垂钓园,看这个村子本身场地情况的特点,构建起来一个品质很优良的住下可以玩儿的一个村子。

3、文化型乡村旅游模式

首先一个村子就是一个乡土文化的博物馆,建筑本身会讲述乡土历史、文化,需要做的第一个是保持平衡,把遗产的保护和文化的传承结合起来;再者是新旧的融合,把新形态的旅游产品和原始村落风貌特征结合起来。个性的展现,在这样一个传统的村落里头来融合个性化、时尚化产品,能够实现旅游收益和居民收益的平衡,它就是可持续的。这样的村子适合发展文化民宿、酒店、乡村博物馆、非物质文化遗产的公坊、艺术家工作室等这样一些时尚性业态。

这样的村子对本身的要求比较高,旅游产品建设需要关注的是多元化,它不仅仅是做民宿,做一些有风格的酒店、乡村客栈,这只是接待设施。大家到乡村去,除了住下来,还希望能够体验到乡土文化,感知这个村子的记忆。书吧咖啡厅的这种公共社交中心,再加上有度假感的接待设施,就会构成村子有体验性的乡村旅游设施。

4、产业化的农业公园型的乡村旅游发展模式。

农业基础条件比较好,有农业基础人才、农业资本支撑,农业文化在区域里面有代表性村子,可以发展田园、公园、农旅合一的现代农业和田园休闲综合体。保护和展示传统的文化,推动现代农业的发展。农业和旅游能够实现一个深度的融合,它的这种产业形态可能是农业示范区,田园游乐场、农产品的市集、田园度假区等等。

从模型上来看,农、旅的融合需要前台和后台的配合,前台展示游客的是科技的展示,农耕民宿聚落的展示,休闲区的展示,后台是它的生产产业平台,农业生产的示范,农业技术开发,农产品的加工和物流等等。国内已经有三个批准认定为国家农业公园的项目。

(四)乡村全域旅游的投资导向

在乡村旅游投资中要重视对投资领域和投资模式的深入研究,避免盲目投资。

1、深化乡村全域旅游投资内容

投资内容要从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展;注重旅游收益权的投资,如乡村营地、乡村度假酒店、乡村小火车等都是比较好的投资领域。

2、拓展乡村全域旅游投资主体

从单一投入到多元革新,引导金融机构加大对乡村旅游企业和乡村旅游项目融资支持;鼓励私营企业、民间资本与当地政府进行合作,推进PPP等投融资模式等,筹备组建乡村旅游产业基金,搭建资本平台;积极吸引国际资本参与,拓展投资主体,提高乡村旅游的品质和影响力。


第四章
我国乡村振兴战略相关延伸问题分析

 

一、乡村振兴三要素—钱、地、人

实施乡村振兴战略,必须围绕强化“钱、地、人”等要素,促进公共资源城乡均衡配置。

(一)解决资金问题

解决钱的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,完善农业补贴制度。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

财政部应积极推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,实现中央宏观指导与地方自主统筹的有机平衡,并切实优化财政支农资金供给结构,提升国家支农资金供给效率。财政部还应进一步创新财政支农资金投入机制和使用方式,发挥全国农业信贷担保体系作用,大力支持普惠金融发展,加快设立国家融资担保基金,完善一事一议、以奖代补、贷款贴息、基金引导等有效机制,因地制宜推广PPP、政府购买服务等方式,推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。

(二)解决土地问题

解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,要巩固和完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

此外,在高标准农田建设方面主要应从以下几个方面考虑:

一是实施“土地整治+高标准农田”,提升耕地产能。2018年将继续推进农业供给侧结构性改革,新增高标准农田8000万亩以上。农村土地整治项目,必须按高标准农田建设标准实施,整治后的耕地划入永久基本农田。

二是精准实施“土地整治+健康土地”,筑牢食品安全根基。适时启动土地健康体检工程,依据体检结果精准实施土地修复工程,确保健康土地供给,对不健康土地精准施策。

三是实施“土地整治+土地流转”,推进农业适度规模经营。积极引导农民共同参与土地整治,培育当地主导产业和优势项目,吸引各类主体参与项目区土地流转。

四是实施“土地整治+空间格局”,优化农业产业结构,避免产业“同质化”、规模过大等现象。五是分区实施“土地整治+生态农艺”,推进耕地休养生息。

(三)解决人的问题

解决“人”的问题,关键是处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系,强化乡村振兴人才支撑。从总体上看,我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段,“走出去”的趋势短期不可能逆转。要处理好乡村振兴与新型城镇化的关系,一方面要继续推进以人为核心的新型城镇化,加快构建农业转移人口稳步有序市民化的长效机制,提高城镇化质量;另一方面要努力创造条件让农村的产业留住人,让农村的环境留住人,特别是让一部分青年人留下来。建立有效激励机制,把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来,培育造就更多服务乡村振兴的人才,要进一步整合资金资源,完善培训机制和内容,大力培育新型职业农民。

二、强化乡村振兴制度性供给

(一)巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农民承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

(二)深化农村土地制度改革

要系统的总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制。在符合土地利用总规划前提下,有效利用农村零星分散的存量建设用地,进一步完善设施农用地政策。

(三)深入推进农村集体产权制度改革

全面开展农村集体资产清产核资、集体成员省份确认。坚持农村集体产权制度改革正确方向,维护进程落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。



[1]资料来源:新华网http://www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366374.htm

[2]资料来源:经济日报2018年6月3日第4版http://paper.ce.cn/jjrb/html/2018-06/03/content_364109.htm


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卓远报告 第28期 我国乡村振兴战略规划 与典型案例分析报告

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