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卓远智汇 第141期

2019-02-26 14:55:05


目录

城镇化关注焦点(一):南京区域协调发展战略研究... 1

一、研究背景... 1

二、文献综述... 1

三、南京区域协调发展战略... 2

(一)宁杭经济带... 2

(二)宁合芜成长三角... 2

(三)宁镇扬同城化... 2

四、发展建议... 3

 

城镇化关注焦点(二):实施乡村振兴战略,推动城乡融合... 4

一、乡村振兴战略的提出背景... 4

二、国内外乡村振兴的相关研究... 4

(一)国外研究... 4

(二)国内研究... 5

三、乡村振兴战略的实施现状与问题以南京为例... 5

(一)现状... 5

(二)问题... 6

四、对策与建议... 6

(一)强化保护为先的理念... 6

(二)强化资源集约... 6

(三)强化统筹规划能力... 7

(四)创新城乡融合体制机制... 7

 

 


 

城镇化关注焦点(一):南京区域协调发展战略研究

/研究中心 吕林杰

十九大报告将“区域协调发展战略”首次上升到了国家战略层面。南京作为江苏省省会城市、长三角城市中的特大城市,涉及多个区域协调发展战略,本文将对宁杭经济带、宁合芜成长三角、宁镇扬同城化等发展战略进行简要研究,并据此提出为南京区域协调发展提出些许建议。

一、研究背景

区域发展不平衡是我国的国情之一,如何促进区域协调发展我国已经展开了丰富的研究与实践。在十九大报告中,“实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制”作为七大战略之一,又一次被重点提出,并首次上升到国家战略。

在实践中,区域协调发展涌现出多种形式,包括东中西等地理区位的发展规划、城市群、大都市圈、城市联盟等等。南京作为江苏省省会城市、长三角城市中的特大城市,在区域协调发展中也做出了积极的实践和探索,涉及的区域协调发展战略包括南京都市圈、宁杭经济带、宁合芜成长三角、宁镇扬同城化等等。

随着“十三五”时期的展开,我国进入“新常态”,新时代具有新形势、新机遇、新挑战。新时代下区域协调发展的基本含义也得到明确:实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。在新时代,南京如何进一步发挥长三角城市群中心城市的作用?如何在区域协调发展中发挥自身价值及带动作用?如何助推我国新时代区域协调发展目标的实现?南京卓远将围绕这些问题展开研究。

二、文献综述

我国学者对于区域协调发展展开了丰富的研究,大致可以分为相关理论基础的演变区域协调发展的机制实践经验分析评述三种类型。

在相关理论基础的演变方面包括:非均衡协调发展战略、区域经济动态协调发展观、区域协调型增长极、自组织理论、劳动地域分工理论、相互依赖理论、竞争合作理论、可持续发展理论等等。

在区域协调发展的机制方面主要是探讨市场、政府的各自及相互的作用机制,以及协调机制所包含的内容,如根本目标、协调内容、协调主体、协调手段、协调程序、市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制、治理机制等等。

在实践经验方面,既有国外如欧盟的经验总结,也有国内各地的实践分析,其中包含了从长三角、江苏省、南京市不同层面的研究。

三、南京区域协调发展战略

(一)宁杭经济带

长三角地区的“三角型”由上海、南京、杭州作为重要节点城市构成,沪宁、沪杭、宁杭三个城市带则构成了“三角型”的“三条边”。但是,与沪宁、沪杭两条城市带相比,宁杭城市带在城市规模、经济总量、国际化水平、交通网络等方面均存在较大差距。因此,宁杭生态经济带的提出,无论是对长三角地区的总体发展,还是对南京市、杭州市,甚至是江苏省、浙江省,都具有深远的意义。

(二)宁合芜成长三角

“成长三角”的概念最早由新加坡前总理李光耀提出:“在政治形态、经济发展阶段不同的三个国家(地区)以上的相邻地带强化生产要素及市场的互补关系,促进贸易、投资,以达到地区政治安定、经济发展为目的而设置的多国籍经济地带”。目前,国内外多个“成长三角”形式的次区域经济合作方式得到了蓬勃发展。以南京、合肥、芜湖三市为重要极点,同时辐射周边镇江、扬州、滁州、巢湖、马鞍山,由于地缘接近、交通便捷、联系紧密,构建“成长三角”可以使相关城市联动发展,推动区域经济共同繁荣。

(三)宁镇扬同城化

宁镇扬经济板块是指南京、镇江、扬州构成的一个呈三角状的“一小时城市经济圈”,是长三角地区内部,更是江苏省内部的一个发展“三角型”。宁镇扬同城化作为江苏省首个区域同城化发展规划,打开了宁镇扬三市抱团发展的新格局,将成为江苏经济发展的一个增长点,并彰显南京在长三角地区的地位和作用。

四、发展建议

在不同城市空间范围中,南京在区域协调发展中所扮演的角色有所差异,但目标则是一致的,即达到新时期区域协调发展的目标:实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。

因此我们认为:

1.无论是在哪一个区域协调发展战略中,南京市都应当坚持以人为本的核心,加强公共服务和基础设施的保障。

2.在不同板块中的角色定位应当有所区分,根据比较优势形成分工合作格局。可以通过构建权威法制的组织协调机制,促进区域间的合作分工。

3.增强自身实力是发挥带动作用的前提,因此应当坚持主城建设这一城市发展与区域协调发展的核心。

4.自身经济建设与区域协调发展红利之间存在互相牵制的关系,应当找准两者的平衡点,并根据实际情况进行不断调整,以此谋求最大的发展效应。同时,在区域之间构建规范合理的利益分享机制,保障各区域的利益收获。

5.在与其他城市展开区域协调发展的同时,也应当注意南京市各区的协调发展。

6.最后,生态环境作为人类生存的重要基础不容忽视,在区域协调发展中也应当重视跨区域生态保护。

 

 

 


城镇化关注焦点(二):实施乡村振兴战略,推动城乡融合

/研究中心 陈伟

一、乡村振兴战略的提出背景

改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中,我国城市发展在数量和质量上都获得了空前的进步。据国家统计局网站显示,2016年底,我国城市数量达到657个,其中,直辖市4个,副省级城市15个,地级市278个,县级市360个,建制镇数量达到20883个。2017年,全国城镇化率达到了58.52%。但与此同时,广大农村地区的发展却一直较为缓慢,有些地方甚至出现停滞和后退,城乡二元结构依然没有破解,城乡之间发展不平衡等问题依然严重。在城乡发展格局失衡的条件下,农村剩余劳动力大量涌入城镇寻找就业机会,这就导致了“空巢村”、“空壳村”、“空心村”不断出现。全国200万个村庄以年均4万个在消失,其中也包含了很多传统文化村落。

在经济新常态下,农业农村农民工作是国民经济的根本,广阔的农村为经济持续发展提供了广阔腹地。面对城乡二元结构难以破解的难题、城镇化进程中“农民是去是留”的问题、我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾等问题。党中央审时度势,在十九大上提出了乡村振兴战略。

二、国内外“乡村振兴”的相关研究

(一)国外研究

在乡村振兴的要素研究方面:美国学者Gladwin C H等通过对北佛罗里达农村企业家研究认为,农民创业精神是农村振兴的一个关键;Johnson T G则认为发展农村金融也是农村振兴的关键所在;Korsching P在考察美国和加拿大两国的乡镇社区发展联盟基础上认为,多社区协作对农村振兴发展尤为重要。在乡村振兴主体方面, Greene M J通过分析农业多元化发展倡议,认为政府在乡村振兴的有着不可替代的主体作用;Ayobami O K等研究了旅游志愿者在乡村振兴中的作用;Kawate T分析了农村复兴和改革组织在日本农村振兴及当代日本农村发展的作用。在个案研究方面, Wood R ECarr P J等、Z LiMiletic'G M等、Nonaka AOno H分别对东亚地区,克罗地亚、日本等国家的农村振兴发展计划和实践进行经验介绍;在乡村振兴理论研究方面:Bai X等、Mc Laughlin K等、Liu Y等学者站在乡村发展和全球治理角度,或结合实务,或结合研究领域,对乡村振兴有关理论进行研究和探讨。

(二)国内研究

而在我国,作为“三农”研究热点问题之一,在国家实施乡村振兴战略提出前,我国学者主要围绕乡村建设、乡村发展或乡村经济振兴等方面来展开。黄季焜、项继权、黄祖辉、潘家恩站在过去、现在和未来角度指出农业农村的一些基础性、理论性研究问题,对乡村建设一些脉络进行了梳理;陈锡文、韩俊、刘彦随对当下中国农业农村问题战略布局,特别是对新时期中国城乡发展的主要问题进行探索;面对“三农”问题出现的乡村衰败抑或复兴之辩,王勇、张勇、潘家恩、徐勇对乡村衰败、乡村复兴、城乡矛盾、城乡失衡等问题进行研究;贺雪峰则直接指出,当下分化的农村带来复杂的治理难题;有些社会学者则讨论了社会转型乡村建设时代价值、乡村社会秩序重构与乡村复兴问题;郑风田、刘守英指出城乡一体化发展进程,特别指出了新时代“城乡中国”必须由单向城市化转向城乡互动发展;与中华民族复兴相关,乡村振兴之路如何走好?何慧丽指出当代中国乡村复兴道路;蔡昉认为需要走一条以人为核心的城镇化道路;张红宇则指出,美丽乡村建设需要留住乡情乡愁。在案例实证研究方面,魏广龙、赵晨、高慧智等分别对我国一些地区的乡村振兴进行案例剖析,总结出主要做法、取得的成效,获得一些成功的启示。

三、乡村振兴战略的实施现状与问题—以南京为例

(一)现状

2017年以来,南京不断推进乡村振兴战略,首先是在村容村貌方面的振兴。加大力度治理农村生活垃圾,通过对生活垃圾的“两次四分法”分类处理,利用现代科技设备将垃圾变为农田的好肥料。据悉到2019年,南京所有的行政村将全面推开垃圾分类处理,到2020年初步建成农村垃圾分类收运处理的系统,实现有机垃圾处理站、垃圾分类分拣站全覆盖,让乡村容貌得到质的提升。

其次是通过产业的振兴带动村民致富。近年来,南京各市郊、村落积极探索致富之路,通过整合自身区位优势和资源禀赋,打造“一村一品”特色种养业,联合农村电子商务多渠道开拓市场,增加当地农民收入,还通过建造特色小镇,发展乡镇支柱产业,如南京江宁未来网络小镇,通过创新创意的新型定位,积极开展与对口院校的合作,研究孵化新时代网络产业。

最后是通过文化的振兴引领乡村新时尚。实施乡村振兴战略,不仅靠环境与金钱,更需要的人的振兴,这就需要文化的熏陶。这些文化不单单是靠外在的弥补,更多的是注重内在文化的挖掘与提炼。在南京栖霞老街的农家书屋,它是最早的一间桦墅农家书屋。书屋面积约300平方米,7000册图书、投影仪、电脑一应俱全,免费WiFi全覆盖,成为村民充电学习场所。2017年上半年,南京市已建成近500家农家书屋,这不仅丰富了当地农民的业余生活,也提升了村民基本文化素养,实现了从“富口袋”到“富脑袋”的跃升。

(二)问题

尽管南京在乡村振兴战略上迈开了铿锵有力的步伐,但在探索历程中还存在一些不足之处。从2017年江苏各市居民收入来看,南京是江苏城乡居民收入差距最大的一个城市,两极分化非常明显,农村与城市居民生产生活水平差别还是比较突出;南京在农业、农村的的现代化建设上有待提高,农村综合改革试点还需要扩大范围,城乡融合发展体制机制不完善;乡村振兴,农民是主体,农民参与的积极性不高。

 

四、对策与建议

(一)强化保护为先的理念

新型城镇化必须以保护好生态为前提,山水林田湖草既是农业生产的基础载体,也是经济社会发展的重要依托。

(二)强化资源集约

科学节约利用有限的自然资源,精准配置资源要素,重点支持民生项目和绿色环保产业,注重城镇化进程中的效率问题。

(三)强化统筹规划能力

统筹规划城乡建设主体功能区、交通、水利等相关方面的衔接和融合,促进区域协调发展,进一步优化布局生产要素,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

(四)创新城乡融合体制机制

创新三农、三产、三生的融合机制,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展政策体系,加快农业现代化建设,培育新农产业,激活乡村资源要素,促进城乡联动、融合发展。

 


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