一、国企改革“两类公司”政策脉络梳理

2013年十八届三中会会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“国有资本投资、运营公司”的概念，明确提出改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司。

2015年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，意见提出了国有资本投资公司和运营公司的运营模式：通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。而《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》则进一步明确了改组/组建国有资本投资公司的具体路径。

2018年7月，国务院发布了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发【2018】23号），意见提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

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