一、项目背景与客户需求

　　从2020年2月整合重组以来，湘东区各区属国有企业有了较快的发展，湘东区共形成了昌盛控股集团、星火工投集团、湘通集团、农发公司四家区管重点企业。目前湘东区国企中有部分企业被纳入政府融资平台名单（即“隐债平台名单”），无法新增债券融资，存量债券只能借新还旧，银行贷款也逐步受到限制。为提高区属国有企业市场竟能能力与投融资能力，实现新增融资渠道，急需成立满足“335要求”的产业类国企。

　　为适应“35号文”下发后新的投融资形势，顺应新一轮国资国企改革的发展要求，湘东区邀请第三方设计整合重组方案，推进实施湘东区国资国企整合重组工作。

　　二、服务模块与成果

　　基于客户核心需求，南京卓远先后调研走访了湘东区国资中心、昌盛控股集团、星火工投集团、湘通集团、农发公司四家区管重点企业，以及几家行政管理部门，了解湘东区国资国企发展中的问题、资产负债情况及外部可争取的增量资产情况，项目组聚焦不同管理层级决策者关注的区域国资国企整合重组工作重点内容，设计并制定了围绕湘东区国资国企整合重组方案及区属国有企业综合考核与薪酬管理方案，指导各家企业完善三定方案等。并最终具体形成了以下咨询成果：《湘东区国资国企整合重组方案》（附件含国资布局图、企业经营情况分析、权责清单等）《湘东区区属国有企业综合考核办法》《湘东区区属国有企业薪酬管理办法》。

　　三、项目成效

　　南京卓远先是基于湘东区国资国企的经营现状，对各家企业经营情况进行了全面梳理，明确了湘东区国资布局架构，而后通过对国资中心及各家区管重点企业的调研诊断，结合区委区政府领导、区国资中心对区域国资国企发展呢要求，以及国企深化改革方向、投融资政策要求，制定区域国资国企整合重组方案，并基于国企监管要求，形成区属国有企业综合考核与薪酬管理方案。具体成效如下：

　　（1）兼顾发展基础与行业趋势，搭建湘东区国资布局框架。自湘东区上一轮国资国企整合以来，经过四年的发展，形成了当前的区属一级企业架构，项目组通过对政策环境、行业环境、区域资源禀赋的多维度分析，按照传统业务与新兴业务协同发展、投资与融资平衡推进的原则，进行湘东区国有资本布局的重构。整体上形成了传统平台类企业、专业运作类企业、综合产业类企业三类企业，依托湘东区资源禀赋，进行项目谋划、项目投资与项目的管理运营，共同承接湘东区城市建设、城市运营与产业发展。

　　（2）梳理经营性资产，国资层面打造两家产业类国有公司。基于项目开展的目标——做优做大做强区属国有资本，实现新增融资渠道，项目组对湘东区国资国企进行全面盘点，依托两家最大的原有城投类企业，筛选适宜的可整合的经营性业务与资产，打造综合产业类公司，涉及多方博弈的，以全区整体发展为出发点，进行资产整合与优化配置，兼顾相关单位相关人员的需求，在整体布局、整合时序上做出调整，未来依托区域资源资产进行新增项目谋划，如绿色经济项目、数据资产项目等，逐步打造满足“335要求”可实现产业债发行的产业类国企。

　　（3）结合企业功能定位，实施区属国有企业分类考核管理。项目组以资产规模和营收体量以标准，评估区属国有企业承担的责任与经营的难度，将区属国有企业分为三类。薪酬管理方面，各类企业负责人基本薪酬保持一致，绩效薪酬有所差别，一方面体现经营层成员对企业经营管理的付出，一方面体现各类企业经营难度上的差异；绩效考核方面，设计基本指标、分类指标与加分项，兼顾考核导向的一致性与企业功能定位的差异性。