作者：南京卓远  聂士祺

今年两会，“新质生产力”是备受关注的热词之一。3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。

（一）什么是新质生产力？

概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

一方面，战略性新兴产业、未来产业是发展新质生产力的主阵地，要打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道；另一方面，传统产业通过转型升级，也能成为新质生产力的重要部分，要让数智技术、绿色技术得到更广泛应用，推动产业向中高端迈进，跑出新旧动能转换“加速度”。

（二）新质生产力与城投的交集

习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。

城投公司作为我国地方政府的投融资载体，是中国推进城镇化建设、发展工业化过程中的重要推进力量，通常担负着城市基础设施建设、公共服务项目投资、城市运营等任务。

尽管近年来城投公司在隐性债务严格监管政策下开启了艰难的转型之路，重组整合动作不断，改革力度不断加大，但一般而言其主责主业与战略性新兴产业并不挂钩。贸然进入全新的领域意味着风险，坐视不动又会错失战略机遇期。那么有没有既在城投的一亩三分地里，又符合新质生产力要求的产业呢？南京卓远近期完成的绿色生态产业综合开发案例对此做出了积极的探索。

2018年5月，习总书记在全国生态环境保护大会上提出了建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系的重要倡议。这一倡议旨在通过促进传统产业的生态化转型以及推动生态产业的发展，实现经济与环境的良性互动和可持续发展。在这一背景下，绿色生态产业综合开发成为重要的战略选择，通过以“农业、工业、服务业+生态”的模式，致力于让产业更绿、绿色产业更多，可以将生态优势转化为产业优势。绿色生态产业综合开发不仅是对生态经济体系建设的有力响应，也是国家应对当下环境挑战、实现经济转型的紧迫需求。

近年来农业农村部和国家林业和草原局先后制定了推进生态农场建设的指导意见》、《林草产业发展规划（2021—2025年）》，旨在通过科技创新和人才培养，转变传统的“要素驱动型”模式，强调在保护和改善农村生态环境的同时，推动农业向绿色低碳循环发展转型，并实现林草产业的可持续增长。

农林绿色生态综合开发不仅关注林草资源的保护和合理利用，还涉及林下经济、特种养殖、森林生态旅游等多个方面，以期构建一个生态产业化、产业生态化的新型林草生态产业体系。

（一）提升运营效率，助力产业联动

在“十四五”规划的引领下，农林绿色生态产业通过实现各项目的联动，构建了规模化、全链条、广范围的产业发展路径。这种联动模式不仅提升了地方国企项目的运作效率，同时也为地方政府提供了产业联动的有效手段。通过资源共享和协同创新，这些项目加速了产业发展步伐，提高了整体经济效益。特别是在农业资源保护利用和全面绿色转型的背景下，这些项目为地方国企提升了竞争力，也成为地方政府推动农林产业现代化和可持续发展的重要支撑。通过优化产业结构，提高农产品附加值，这些项目在促进农民增收、推动农村经济发展方面发挥了关键作用。

（二）促进农村振兴，打造发展新动能

国家储备林建设及农林经济产业的发展，为地方国企提供了新的发展机遇，同时也成为地方政府推动乡村振兴战略的关键抓手。这些措施不仅推进了农村人居环境的提升，还促进了农业有效投资的增长和农民本地就业的增收。在政策的引导下，地方国企积极参与农林经济产业发展，成为支持“双碳”战略的重要力量。通过补齐“三农”领域的短板，地方国企在推动农村振兴战略中发挥了关键作用，同时也为地方政府赋予了新的发展动能。

（一）项目实施理念

以“生态产业化+产业生态化”的实施理念筹划项目包。生态产业化，即以产业化的模式推进绿色生态建设，通过规模化、全链条、广范围的产业发展思路实现城市全域绿色生态建设的高效开展。产业生态化，即在推进项目绿色生态建设的全链条上谋划具有绿色生态属性的产业项目，兼顾生态可持续与经济可持续，实现农林产业的生态循环。

（二）项目边界设计

项目边界设计着重于将公益性绿色改造提升项目与收益性关联产业项目有机结合，具体可以包括：

（1）生态农林产业项目

一是城区绿化提升与全域林业生态建设。项目范围可以涵盖市中心城区的公园、广场、绿化带及行道绿植等的优化与养护，也包含农田防护林网、绿色通道工程（道路沿线生态廊道建设）、沟河堤坝生态林、村片林、湿地、矿坑生态的提升改造等。

二是国家储备林与配套基地建设。一方面，结合林业生态体系建设，营造和培育工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能林地。另一方面，发展配套基地，用于培育城市绿化、园林绿化、庭院绿化等所需的各种苗木、盆景、大树，及各类药材、花卉等经济作物。

（2）农林经济产业项目

一是林下种养项目。因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式，充分利用林下空间发展立体养殖，开发林禽、林牧、林畜、林蜂等项目，重点谋划与开发具有本地特色的产业项目。

二是农光补助项目。根据项目区域的实际情况，开发农光互补、畜光互补等项目，在绿化提升的同时综合利用土地，提升土地利用效率及经济效益。

（3）农林衍生产业项目

一是生态文旅项目。合理利用项目中城市景观改造、生态改造等，配套建设休闲娱乐设施，发展城市旅游、亲子休闲项目。合理利用本项目中森林、湿地等自然环境景观和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假等产业，发展森林旅游项目。

二是配套产业项目。开发项目中农林经济产业项目产品经营加工项目，拉长经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益，反哺生态农林产业及农林经济产业项目。结合项目相关产业项目上下游进行深度综合利用，结合市场需求及项目区域特色持续谋划全产业链项目。

（三）总体实施路径

推进农林绿色生态综合开发项目的整体思路是多方位、系统性的。

首先，需要进行绿化生态现状调研，深入了解项目所在地区的自然生态环境、资源分布情况等，为后续工作提供科学依据。其次，对绿色经济相关指导政策文件进行梳理与分析，明确政策导向，为项目实施提供政策支持。

其次是设计实施模式，制定项目实施方案，论证可行性、规划实施内容、投融资计划。根据项目具体情况开展投融资结构、回报机制、建设运营安排及退出机制设计，对引入合作方、联合经营、EPCO等多元化合作模式进行比选与安排，选择最适合的实施模式组合。通过总体策划研究，以实现农林绿色生态综合开发项目可持续发展为目标。对导入产业进行总体策划，探索产业与生态环境的融合发展路径。

最后是项目财务筹划，进行投融资规划，平衡绿色生态建设、资源开发和关联产业项目成本及收益，评估资源开发可行性，设计稳定多元的收益来源。同时，分析项目主要风险，设计风险分配方案，提出应对措施，确保项目顺利实施和长期稳定。

（四）未来政策挖潜

推进农林绿色生态综合开发的政策挖潜需要持续紧跟政策方向，不断丰富项目内涵，实现可持续良性循环。

在项目实施过程中，应该密切关注相关政策的调整和更新，及时调整项目实施策略，以适应政策环境的变化。同时，还应该积极挖掘政策潜力，充分利用政策支持和优惠措施，为项目提供更多的发展机遇和支持。在政策方向明确的情况下，可以进一步拓展项目的内涵，引入更多的创新理念和技术手段，提升项目的综合效益和可持续发展能力。通过持续不断地谋划和挖潜，可以实现项目的长期良性循环发展，为农林绿色生态综合开发注入持久的活力和动力。