书籍

前言

数据作为新型生产要素，深刻改变着生产、生活和社会治理方式。我国具有数据规模和数据应用优势，要建立数据产权制度，建立合规高效的数据要素流通和交易制度，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

——习近平，中央全面深化改革委员会第二十六次会议自今年1 月1 日起正式纳入会计处理范畴，数据要素作为第五生产要素从理论上的“金矿”走出实质性挖掘的第一步，呈现爆发式增长，根据东吴证券测算，数据资产市场潜在总规模数十万亿元，从长远看，数据将为下一个30 年的黄金发展期打开一扇战略性的大门。

以“服务城市发展、促进城市发展”为根本属性的城市国企，在数据资产化方面具有得天独厚的优势，尤其是在公共数据授权获取上、与自身企业级数据的积累上。而在当前内外部环境更加严峻、投融资监管趋严的背景下，通过数据资产入表实现

数据资产化，也赋予城市国企更重要的意义，如改善经营和财务状况、优化资产和负债结构、提升企业估值和融资能力，以及通过资产变现带来直接收益等。

但是在不同社会发展阶段，对生产要素的理解和需求都是不同的。随着城市进入高质量发展阶段，数据作为地方政府的可控要素，更是需要加快培育和引导、加以有效配置，尤其是市场失灵领域。近期，二十届三中全会通过的《中共中央关于IV

进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确提出，要“完善要素市场制度和规则，推进生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，健全数据等生产要素由市场评价贡献、由贡献决定报酬的机制。城市国企正是地方政府在一定阶段内改善、引导数据等相关要素配置的重要一环。

能不能对数据要素进行有效配置，在宏观上，决定了能不能提升政府的治理能力，能不能做好政府的数字化转型，能不能享受数字红利，能不能由数据来赋能社会，在微观上，也决定了城市国企数据资产能不能最大化变现。

为充分了解城市国企在数据资产化、数据资产入表方面的前沿探索，我司于6 月-7 月面向全国城市国企开展“数据资产入表”专题调研活动。截至目前，城市国企在水务、交通、城市服务、城市治理等领域已涌现多个成功案例，为全面介绍典型案例与实践做法，特编制本白皮书，以便为城市国企提供启示与参考。