海东乐都区瞿昙文旅小镇PPP项目（政府咨询）

案例简介

一、  项目概况

海东乐都区瞿昙文旅小镇PPP项目为新建项目，属于特色小镇建设中的文化旅游类开发项目。本项目位于海东市乐都区瞿昙镇磨台村，乐化高速和乐化路交界处以南地块，东接蒲台乡，西邻峰堆乡，南靠化隆回族自治县，北与碾伯镇接壤，距区府驻地21千米。

根据《瞿昙镇总体规划》（2014-2030）要求，以瞿昙寺为中心将整个瞿昙镇打造成具有人文和自然特色、以宗教和民俗为重点的风景名胜区。该规划分近期规划和远期规划，远期规划旨在实现将瞿昙寺、药草台寺和南山森林公园等人文特色景观结合在一起，形成景区间的联动效应，打造极具特色的瞿昙文旅小镇。近期规划的主要建设内容有游客服务中心项目、市政道路管网工程项目、民俗文化村项目、明清文化街项目等项目。

项目总投资估算为32，521.39万元（含建设期利息2079.69万元），建设期3年：其中游客服务中心项目投资估算570.17万元，建筑面积为1070平方米；市政道路管网工程项目投资估算为7043.67万元，共由凤凰路、磨台西路、磨台南路等8条道路组成；民俗文化村项目投资估算为12,827.86万元，规划用地面积172亩，项目建设内容包括停车场、景观绿化、非物质文化遗产培训中心等公益性基础设施和凤凰水街、凤凰庭院酒店等商业项目；明清文化街项目投资估算为10000万元，项目用地面积约22500㎡，建筑面积12024㎡，项目集娱乐、购物、餐饮以及住宿为一体。

二、  实施方案简介

本项目采用BOT（建设—运营—移交）运作模式，由中标社会资本与政府方出资代表签署《合资经营协议》，合资成立项目公司，项目资本金比例为25%，政府占比49%。海东市乐都区政府授权乐都区文体局作为项目实施机构，通过签署《PPP项目合同》的方式将本项目经营权授予中选社会资本，由中选社会资本与政府出资代表合资成立的项目公司实施本项目,负责瞿昙文旅小镇项目的投融资、建设、运营及维护。

项目合作期为15年，其中建设期3年，运营期12年。合作期结束后，项目公司将项目设施无偿移交给乐都区文体局或其指定机构。

本项目资产包括两部分，一是非经营性的道路资产和游客服务中心公益性资产；二是经营性资产（民俗文化村、明清文化街等）适合采用“使用者付费模式”。因此，道路资产和游客服务中心公益性资产按照“绩效付费”模式，项目公司负责本项目的融资、建设和运营维护工作，政府方项目公司相应的服务费。经营性资产收费来自使用者付费，根据市场行情由项目公司自主定价。项目公司通过以上可行性缺口补助来满足其合理的投资回报要求。

三、  采购结果与项目实施现状

本项目拟采用公开招标的方式选择社会资本，目前尚处于项目识别论证阶段，项目“两评一案”已于2017年9月提交业主。

本项目中，南京卓远资产管理公司为海东市乐都区瞿昙寺文物保护和文化旅游景区建设项目领导小组办公室提供全流程PPP咨询服务，包括项目尽职调研；编制项目两评一案（《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》和《项目实施方案》）；编制采购文件和PPP项目合同；协助完成响应文件评审的准备工作和后期的谈判工作；最终协助业主确定中标社会资本，签订PPP项目合同，完成项目公司的组建。