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卓远视界第59期：PPP项目绩效考核系列谈
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PPP绩效考核系列谈序言
近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署，对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。
政府与社会资本合作（PPP）模式经过了2018年的规范整改，截至三季度，财政部综合信息平台中PPP项目管理库累计项目数8,289个，累计落地项目数4,089个、投资额6.3万亿元。这其中绝大部分（使用者付费项目占比不足8%）将在未来近十年的时间内，通过财政一般性公共预算支出安排项目付费，10%红线下的刚性支出，在未来3-5年全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设的过程中，将起到举足轻重的作用。其绩效管理模式的系统安排，既是对过往已有财政支出绩效工作的总结与补充，也是“三全绩效体系”建设的排头兵。
而聚焦到PPP绩效考核，目前业内普遍的认知仅是将考核评分结果作为政府付费的依据，而南京卓远认为，这种付费依据仅仅是”PPP项目绩效考核“的核心作用，并不代表PPP绩效考核的全部。我们认为，从“全面实施预算绩效管理”的视角下看“PPP绩效考核”，从考核对象来看，涉及到对“财政部门、行业主管部门、项目公司”三大不同的考核对象，而这些对象的考核工作安排又将对应不同的考核主体与考核内容。而我们通常说的PPP项目绩效考核，既是以“项目公司”为考核对象的绩效考核工作。本期卓远视界，作为《PPP绩效考核系列谈》的第一期，我们将从“对PPP项目绩效考核认识与政策梳理出发，总结目前PPP项目绩效考核面临的现状与问题，而后南京卓远针对PPP项目绩效考核提出实施流程建议，最后探讨一下PPP项目绩效考核指标体系构建的基本原则”，系统地展现我们对于PPP项目绩效考核的理解。
后续，《PPP绩效考核系列谈》将继续从”PPP模式实施绩效“、”PPP项目预算绩效“等层面对PPP绩效进行全面的分析与解读。
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