研报

前言

   全国“十三五”规划重大研究项目首席专家王佳宁在全面深化改革对话中提到：“国有企业党组织作用的发挥及其发挥作用的程度取决于其所处的诸多情境。”这就要求在党建嵌入国有企业治理结构中，处理好党组织与外部环境影响之间的关系，把握好党组织治理参与的度，实施一企一策，不能采取一刀切的方式进行简单融合。目前，绝大多数的国有企业通过公司章程明确了党委的法定地位、明确了“党管干部”在国企中实施开展的具体操作指引、初步建立了“双向进入、交叉任职”的领导体制、通过党委前置研究讨论程序实现了党的统一领导。

   在三年改革行动推进过程中，城投企业持续深化党建融入公司治理应当重点关注以下内容：（1）党组织类型，包括支部委员会、基层委员会、总支部委员会；（2）国企所处区域的市场化程度；（3）党组织参与治理的方式，包括党组织进入董、监、高参与治理等；（4）企业类型，譬如中央企业、地方国企等；（5）“交叉任职”的类型，包括党委书记兼任董事长、党委副书记兼任董事长、监事会主席或者总经理等方式，以上方面均会对党组织的治理效应有一定影响。

   本文针对党组织参与治理的方式、“交叉任职”的类型两大重点，通过对现状的剖析，寻找到党建融入公司治理的重点、难点、堵点，发现目前党建融合公司治理主要存在以下问题：党建融入公司治理的方式和参与程度往往难以把握；党组织成员与经营层成员在“双向进入、交叉任职后”之后角色抵触；前置讨论程序仍存在泛化、移植、错位、无后续；党管干部与董事会选聘经营管理人员权限冲突等问题。同时，文章从三个方向结合案例分析对国有企业党建融入提出了深化的有效路径，认为城投公司在接下来的现代化公司制度建设中应当实现：双向进入、交叉入职解决高度重合问题以及向“一肩挑”精细化；对主体权责进行清晰划分、科学设计党委前置程序，提升决策质量；创新背靠背等管理人员选聘方式保障党管干部落地。

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