2019年9月，湖南省人民政府办公厅转发《湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（下称“《方案》”），要求进一步深化国资国企改革，推进国资监管机构职能向管资本的转变。《方案》明确国资监管机构要以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，不断调整优化监管职能、监管方式，提高国有经济的竞争力。南京卓远认为实现国资监管从“管人、管事、管资产”到“以管资本为主”的转变不仅有利于国资监管机构从宏观战略层面调控国有资本布局，行使法定出资人的权利，还有利于提高国有企业活力、竞争力，更好的适应市场，提高自身竞争力。

一、《方案》推出的背景与意义

（一）方案推出的政策背景

十八届三中全会明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，作为新时期指导国资国企改革的纲领性文件，提出了新时期国资国企改革的目标任务和重大举措。意见中关于完善国有资产管理体制部分明确提出向以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。

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