解读

一、政策梳理

2019年7月27日国务院国资委召开地方国资委负责人座谈会，获悉上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称综改试验)已正式启动。此次在三市率先开展综改实验是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步深化国资国企改革的新举措。对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策落实落地具有积极意义。近期，上海市政府印发《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下简称“实施方案”），成为首个公布综改实验方案的城市。

（一）区域性国资国企综合改革背景

党的十八届三中全会以来，上海国企国资积极利用地区资本优势、人才优势始终走在国企改革的前列。因此，在上海开展区域性国资国企综合改革实验，条件相对成熟，可以为全国其他区域国资国企改革起到示范引领作用。一直以来，上海都是国资重镇，国有企业在上海市经济发展当中起着举足轻重的作用。截至2018年底，上海地方国有企业实现营业收入3.59万亿元，同比增长8.5%，资产总额达到19.8万亿元，同比增长6.2%。此次综改实验，上海将根据其自身资本化程度高的特点，坚持市场化、专业化、法制化、国际化导向，重点推进经营性国有资产统一监管，扩大员工持股范围，探索科技成果分享机制。

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