报告

目录

序言............................................................................................. 1

一 研究背景............................................................................... 1

（一）新型城镇化的时代背景......................................... 1

1、城镇化的定义 ...................................................... 1

2、我国城镇化阶段与特征 ...................................... 2

3、新型城镇化的意义 .............................................. 4

4、新型城镇化对中小城市投融资的要求 .............. 6

（二）中小城市研究对象选取的意义............................. 8

1、中小城市范围的界定 .......................................... 8

2、中小城市研究对象选取的意义 .......................... 8

3、江苏省中小城市概况 ........................................ 10

（三）近期投融资相关政策及解读............................... 12

1、国家层面体制类投融资政策 ............................ 12

2、国家层面工具类投融资政策 ............................ 13

3、省市级层面投融资政策 .................................... 15

二 中小城市投融资体制现状及问题..................................... 17

（一）政策制约............................................................... 21

1、政策变动大带来融资困难 ................................ 21

2、政策红利落地有难度 ........................................ 22

（二）平台公司自身发展存在问题............................... 23

1、地方政府干预 .................................................... 23

2、平台公司多而散 ................................................ 24

（三）融资渠道受阻....................................................... 25

1、外部融资渠道单一 ............................................ 25

2、内部融资困难 .................................................... 27

（四）资源未合理利用................................................... 27

1、土地资源闲置、浪费 ........................................ 28

2、未发挥自身特色资源优势，形成增长极 ........ 29

3、其他闲置资源 .................................................... 30

（五）金融生态环境有待进一步建设........................... 31

1、信用评价体系现状 ............................................ 31

2、信用评价体系存在的问题 ................................ 32

（六）人才制约............................................................... 33

三 中小城市投融资体系创新思路及路径............................. 34

（一）顶层设计............................................................... 35

1、投融资需求规划 ................................................ 35

2、政策突破 ............................................................ 38

（二）存量与增量相结合，做好“四资”整合 ............. 40

1、“四资”定义与内涵 .......................................... 40

2、现阶段城市公共资源整合主要特征 ................ 41

3、新型城镇化背景下四资整合经验借鉴 ............ 42

4、新型城镇化背景下中小城市四资整合路径建议

........................................................................................... 45

（三）投融资主体职能具象化....................................... 47

1、做强做优投融资主体 ........................................ 47

2、投融资主体职能转变 ........................................ 51

（四）要素交易平台建设............................................... 52

1、大宗交易碎片化——温州“幸福股份”的幸福模

式....................................................................................... 52

2、分散交易集中化——“互联网+”之“聚土地”的魅力

........................................................................................... 54

3、要素交易平台搭建 ............................................ 56

（五）打造良好的金融生态环境................................... 57

1、中小城市金融生态环境评价指标体系建立 .... 57

2、建立中小城市投金融环境评价发布平台 ........ 63

3、打造中小城市微金融体系 ................................ 64

（六）人才引培............................................................... 65

四 中小城市融资工具梳理及应用建议................................. 71

（一）城市融资工具梳理............................................... 71

1、市政债券 ............................................................ 71

2、政府与社会资本合作（PPP 模式） ................. 73

3、城市发展投资基金 ............................................ 74

4、企业债 ................................................................ 75

5、资产证券化 ........................................................ 78

6、企业中/短期票据 ............................................... 79

7、银行机构贷款 .................................................... 79

8、信托贷款 ............................................................ 80

9、融资租赁 ............................................................ 80

（二）融资工具选择应考虑的因素............................... 87

1、发行人资信水平 ................................................ 87

2、偿债压力和债务水平 ........................................ 87

3、当地金融市场发展情况 .................................... 88

4、融资审批的时效性 ............................................ 88

（三）融资工具应用....................................................... 88

1、成本最低化 ........................................................ 89

2、债务率合理化 .................................................... 89

3、期限最优化 ........................................................ 89

4、项目自身因素 .................................................... 90

附件........................................................................................... 93

附件1 江苏省中小城市名单及其GDP、人口情况统计表

................................................................................................... 93

附件2 国家层面体制类投融资政策 ............................. 94

附件3 国家层面工具类投融资政策 ............................. 95

 

附件4 部分省级层面投融资政策 ................................. 99

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