书籍

前 言

2021 年是“十四五”的开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是各级地方政府和国资企业“谋大局、擘蓝图、新开局”的关键之年。城投公司亟需研判发展趋势、厘清发展层次、探究价值取向，加快推进自身战略转型，实现与城市发展的耦合、与区域经济的协同。为深入研究当前政策，有效破解城投单位难题，更好推动行业发展，全国城投协会2021 年继续委托南京卓远公司对会员单位进行调研并编制《国发文件政策汇编（2021）》。

2020 年以来，国家出台了很多政策，与城投企业发展息息相关的包括地区十四五规划、投融资领域、国资国企改革领域、区域协调、城乡融合领域等等，这一系列政策对于广大会员单位的转型创新而言既是机遇又是挑战，在大变局时代，城投公司该如何将“十四五”规划落实到行动实践中呢？鉴于此，我们将《国发文件政策汇编（2021）》主题拟定为“从规划到行动”。

为了更好突出《国发文件政策汇编（2021）：从规划到行动》的时效性与权威性，给广大会员单位提供更有参考价值的声音与实践案例，我们积极应对，诚邀专家如国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平，为城市投融资企业发展转型建言。并立足全国，从顶层设计、融资场景、投资场景、业务开展、内部管理等层面积极开展实地调研。在配合疫情防控前提下，发挥各地分子公司本地化服务优势，通过5 个调研小组近百家地方政府投融资企业的多种形式沟通交流，深入剖析与解码城投公司的转型战略与模式，总结出典型企业案例及十大行业投资领域十佳企业案例。与此同时，我们依据对城投行业的长期舆情监测情况，以数据分析为抓手从空间布局层面推进对七大地理行政区域的现状解读，以期为城市投融资企业及行业发展的趋势预判提供更高价值的信息。

在编印《国发文件政策汇编（2021）：从规划到行动》的过程中，我们通过网络搜集、报刊杂志查阅、媒体报道等方式，对相关的信息进行了较为系统的梳理，从中挑选出了具有代表性的政策及解读，同时筛选了较为典型的调研成果及案例，进行总结并汇编成册，以为会员单位在决策过程中提供全面、有效的指导。

另外，本书仅限会员单位内部交流使用，汇编所有文件和文章起始时间为2020 年8 月1 日—2021 年9 月30 日。

最后，若会员单位对本书中的文件和文章异议，请与我们联系，我们也希望通过这本汇编与各会员单位加强沟通与联系，并更好地为会员单位服务，衷心祝愿我们能在城投转型发展中尽自己的力量！

谢谢!

编委会

2021 年10 月15 日