最新研究

1.中央政治局会议的战略定位

2025年7月30日，中央政治局会议在分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作时明确指出：“要坚定不移深化改革”。会议强调，要“以科技创新引领新质生产力发展，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化”。更为关键的是，会议将“激活创新要素，提高资源配置效率”作为深化改革的核心任务之一。

这一表述具有鲜明的时代特征。在全球经济格局深刻调整、国内发展环境复杂多变的背景下，传统的依靠土地、劳动力等传统要素投入驱动增长的模式已难以为继。只有通过深化要素市场化改革，打破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，才能真正激发经济内生动力，实现高质量发展。

2.国务院试点部署的实践导向

如果说中央政治局会议是战略定调，那么国务院的试点部署则是将战略转化为行动的关键一步。2025年9月11日，国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个区域开展要素市场化配置综合改革试点。

这10个试点地区并非随机选择。国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，这些地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国1/4，具有较强的牵引性。试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节，旨在通过综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

3.双重信号的深层含义

从7月政治局会议到9月试点启动，两个月内密集释放的政策信号，折射出中央对要素改革紧迫性和重要性的深刻认识。这不仅是对“十四五”时期改革经验的延续和深化，更是对“十五五”时期改革方向的前瞻性布局。

当前，我国正处于“十四五”收官、“十五五”谋划的关键节点。党的二十届四中全会将研究制定“十五五”规划建议，而“十五五”时期(2026-2030年)是基本实现社会主义现代化的关键时期。在这一背景下，要素市场化改革被赋予了更为重要的战略地位——它是建设全国统一大市场的核心环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，更是培育新质生产力、推动经济高质量发展的必由之路。

1.政策内涵的深刻解读

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。这一表述是对“两个毫不动摇”政策的进一步深化和具体化。

“依法平等使用生产要素”这一表述看似简单，实则内涵深刻。它意味着，无论是国有企业、民营企业还是外资企业，在获取和使用资金、人才、技术、数据、土地等各类生产要素时，都应享有平等的权利和机会，不应因所有制性质的不同而受到歧视或享有特权。

2.对国企的双重含义

对于国有企业而言，这一政策导向具有双重含义：

第一重含义：更公平的竞争环境。在传统发展模式下，国有企业在获取土地、资金、政策支持等方面往往享有一定的优势。而要素市场化改革的深入推进，意味着这种优势将逐步弱化，各类市场主体将在更加公平的竞争环境中角逐。这对国企而言既是挑战，也是倒逼其提升竞争力的契机。

第二重含义：更高效的要素利用。在公平竞争环境下，国企不能再依赖传统的资源优势，而必须转变发展理念，从“占有多少资源”转向“如何高效经营要素、创造价值”。这要求国企深刻认识到，技术、数据、人才等新型要素的价值，并通过改革创新，实现要素的优化配置和高效利用。

3.从“占有资源”到“经营要素”的转型

长期以来，国有企业的竞争优势很大程度上建立在对土地、矿产、能源等传统资源的占有之上。然而，随着经济发展方式的转变和要素市场化改革的深入，这种依赖资源占有的发展模式已难以持续。

要素市场化改革要求国企实现三个层面的转型：

一是要素观念的转型。从重视土地、资本等传统要素，转向重视技术、数据、人才等新型要素；从关注要素的“存量占有”，转向关注要素的“流量运用”。

二是要素管理的转型。建立健全要素市场化配置机制，推动各类要素在企业内部、产业链上下游、跨区域之间的高效流动和优化配置。例如，如何通过市场化手段吸引和留住高端人才，如何将科研院所的技术成果高效转化为产业应用，如何将沉淀的数据资源转化为数据资产并创造价值。

三是价值创造逻辑的转型。从依靠要素投入规模扩张，转向依靠要素配置效率提升；从追求规模增长，转向追求质量效益；从单纯的经济价值创造，转向经济价值、社会价值、生态价值的协同创造。

1.新质生产力从何而来？

新质生产力是以科技创新为主导、以高质量发展为目标、以先进生产要素为支撑的新型生产力形态。中央政治局会议强调“以科技创新引领新质生产力发展”，这清晰地指出了新质生产力的核心驱动力。然而，科技创新本身离不开各类生产要素的支撑——技术研发需要人才和资金，成果转化需要数据和市场，产业化需要土地和资本。

因此，新质生产力的培育和发展，本质上是一个要素重新配置、优化组合的过程。传统的生产力依赖于劳动、资本、土地等传统要素的规模投入，而新质生产力则依赖于技术、数据、人才等新型要素的创新性配置。

2.创新性配置的深刻内涵

所谓“创新性配置”，并非简单的要素数量增加或结构调整，而是指通过体制机制创新，打破要素流动的障碍，实现要素在不同主体、不同产业、不同区域之间的高效流动和优化组合，从而产生“1+1>2”的协同效应。

在技术要素方面，创新性配置意味着打破科研院所与企业之间的壁垒，通过职务科技成果赋权、作价投资、建设中试基地等机制，加速技术从“实验室”走向“大市场”。

在数据要素方面，创新性配置意味着将原本沉睡的数据资源激活，通过数据资产评估入表、拓展数据开发应用场景等方式，将“数据资源”转化为“数据资产”，并在工业互联网、智慧城市等领域释放价值。

在资本要素方面，创新性配置意味着打破传统的短期逐利思维，通过探索并购基金、“贷款+外部直投”等金融创新，培育“耐心资本”，以更灵活的方式支持科技创新和产业升级。

在土地与绿色要素方面，创新性配置意味着盘活存量土地，参与碳排放权和绿电交易等机制，为传统领域国企的转型升级找到新增长点。

3.国企在要素创新性配置中的关键角色

国有企业在国民经济中占据重要地位，掌握着大量的技术、数据、资本、土地等要素资源。在要素市场化改革和新质生产力培育的进程中，国企不应是被动的参与者，而应是主动的推动者和示范者。

一方面，国企应通过自身改革，率先探索要素创新性配置的有效路径，为全社会提供可复制、可推广的经验。另一方面，国企应发挥产业链“链长”作用，带动产业链上下游企业共同参与要素市场化改革，推动形成协同创新、价值共创的产业生态。

回望历史，每一轮重大改革都是在关键历史节点上的战略抉择。当前，我国正处于“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，也处于从要素驱动向创新驱动转型的攻坚期。在这一背景下，中央将要素市场化改革置于如此突出的战略位置，绝非偶然。

对于地方政府、城投公司和产业投资人而言，深刻理解要素改革的战略意义，把握改革带来的政策红利和市场机遇，已成为“十五五”时期赢得发展主动权的关键。而对于国有企业而言，要素改革更是一场关乎生存与发展的深刻变革——只有主动拥抱改革，实现从“占有资源”到“经营要素”的转型，才能在公平竞争中立于不败之地，在新质生产力的培育中发挥引领作用。

历史的经验告诉我们，改革从来不是一蹴而就的，而是一个不断深化、持续推进的过程。从2025年7月中央政治局会议到9月国务院试点启动，再到即将召开的党的二十届四中全会对“十五五”规划的研究部署，一幅要素市场化改革的宏伟蓝图正在徐徐展开。站在新的历史起点上，我们有理由相信：抓住要素改革这一“头号工程”，就是抓住了培育新质生产力、赢得未来发展主动权的钥匙。