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面对地方财政在存量ppp项目上存在的“预算紧张、履约争议”等痛点，中央出台《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号），明确提出分类推进、合理融资、依法履约、降本增效、规范移交与解约、加强预算与债务管理等要求，为各地财政局提供了系统化、可操作的规范处置路径。江苏、甘肃、陕西、云南、江西等地也密集出台配套实施方案，强调“一项目一策”台账、风险分级、处置时间表与路线图，推动政策落地见效。

我们已协助多地财政部门开展存量PPP项目全量梳理、风险分级、台账管理，形成可落地、可复制的方法体系。通过逐一访谈、清单填报与资料核验，建立项目台账与分类标识，为后续“一项目一策”奠定基础。围绕建设进度、投资控制、合规手续、绩效付费、融资结构等关键维度，识别风险点并提出处置建议。测算政府当前与中长期支出责任，提出支付安排与利率优化路径。核查合规手续，推动补充协议固化核心条款。建议第三方绩效评价与“按效付费”挂钩，纠偏“实报实销”带来的效率与争议问题。针对难以为继的项目，规范终止程序、资产评估与移交，维护公共服务连续性。

存量PPP项目规范处置流程图

1. 建设管理失控

典型困境：

项目工期频繁延误，超概算现象突出，变更管理缺乏刚性约束，导致财政支出不可控。

解决方案：

建立“一项目一策”台账，动态监控工期与投资进度，及时预警异常。

明确变更审批流程，所有范围调整须经财政部门和专班联审，严控超概算。

推行“工期节点—资金拨付”强关联，未达节点不拨付，倒逼进度合规。

成效亮点：

某地通过台账管理和节点拨付，项目平均工期缩短20%，超概算项目比例下降至5%以内。

2. 运营责任不清

典型困境：

解决方案：

梳理并固化运营责任清单，合同补遗明确各方权责。

优化使用者付费机制，探索“基础服务+增值服务”双轨制，提升项目自我造血能力。

引入第三方绩效评价，按效付费，倒逼运营提质。

成效亮点：

某PPP项目通过责任清单和绩效付费，运营投诉率下降30%，财政补贴压力减轻15%。

3. 付费压力大

典型困境：

财政支出责任刚性强，结算/决算周期长，利息负担重，付费规则不清导致争议频发。

解决方案：

应用财务承压测算模型，动态测算财政支出责任和融资余额，提前预警风险。

推动结算/决算提速，建立“结算攻坚专班”，缩短审核周期。

付费规则由“据实结算”向“包干+绩效”转型，明确支付节点和绩效挂钩标准。

协调金融机构优化贷款利率和审批流程，降低融资成本。

成效亮点：

某地通过测算模型和包干付费，年度财政支出节约8%，项目融资利率下降0.5个百分点。

4. 合规风险高

典型困境：

规划、施工、土地等前置手续不全，合同条款与实际不符，支付节点与合规程序脱节，易引发审计和法律风险。

解决方案：

开展合规体检，逐项核查手续完备性，针对历史遗留问题推动补充协议固化核心条款。

建立“程序合规—资金拨付”硬约束，所有支付节点须与合规手续强关联。

设立专班负责合规整改，形成闭环管理。

成效亮点：

某地通过合规体检和补遗协议，历史遗留问题整改率达95%，支付争议大幅减少。

5. 绩效评价难

典型困境：

绩效评价流于形式，缺乏第三方独立性，付费与绩效脱钩，难以激励服务提升。

解决方案：

建立政府主导、第三方独立的绩效评价体系，评价结果与付费直接挂钩。

推动“按效付费”机制，纠偏“实报实销”带来的效率与争议问题。

绩效评价结果纳入项目台账，作为后续调整和奖惩依据。

成效亮点：

某地引入第三方绩效评价后，项目服务满意度提升20%，财政付费争议下降50%。

南京卓远已形成综合解决方案的配套四类工具包，助力各地财政局高效推进规范处置：

立项清单与台账模板（含分类标识与风险划分）——用于“一项目一策”编制；

财务承压测算模型（预算刚性支出与支付方案）——对接财政与债券工具；

合同补遗与再谈判框架（合作期、回报率等要素优化）——落实“降本增效”；

规范移交与解约流程清单（资产评估、债务清算、民生保障）——防止停摆烂尾。

我们推动财政—金融—社会资本三方协同，助力利率优化、展期与结构重组，降低全生命周期成本。建立专班化组织与并联审批机制，加速恢复运营与付费秩序。无论移交、解约或临时接管阶段，始终守护公共服务不断档、质量不降级，防范系统性次生风险。存量PPP规范处置，既是提升公共服务质量与财政治理能力的必答题，也是推动地方高质量发展的加分题。