报告

目录

一、 PPP 项目监管的必要性 ................................................... 1

二、 PPP 模式下政府监管现状及国外经验借鉴 ................... 3

（一）PPP 模式下项目监管现状 ..................................... 3

1.政府监管角色定位不清晰，缺乏组织协调性 ...... 3

2.监管工作流于形式，政府部门缺乏项目监管意识

............................................................................................. 4

3.缺乏有效的监管机制和监管方法 .......................... 5

4.监管的法律法规建设滞后 ...................................... 5

5.监管机构不独立 ...................................................... 6

6.监管队伍整体素质不高 .......................................... 6

（二）国外公用事业监管经验借鉴和启示 ..................... 7

1.国外公用事业监管经验借鉴 .................................. 7

2.国外公用事业监管对我国PPP 项目监管的启示 11

三、 PPP 项目监管体系 ......................................................... 13

（一）PPP 项目监管目标和原则 ................................... 13

1.PPP 项目监管目标 ................................................ 13

2.PPP 项目监管原则 ................................................ 14

（二）PPP 项目监管总体框架 ....................................... 15

（三）PPP 项目监管主体和监管对象 ........................... 16

1.PPP 项目监管主体 ................................................ 16

2.PPP 项目监管对象 ................................................ 19

（四）PPP 项目政府监管方式 ....................................... 19

1.法律法规建设 ........................................................ 19

2.PPP 项目合同体系 ................................................ 20

3.政策引导 ................................................................ 21

4.绩效考核机制 ........................................................ 22

5.约束与激励机制 .................................................... 24

四、 PPP 项目全生命周期政府监管内容 ............................. 26

（一）PPP 项目全生命周期动态监管框架 ................... 26

（二）PPP 项目各阶段监管内容 ................................... 27

1.项目准入阶段 ........................................................ 28

2.项目建设阶段 ........................................................ 29

3.项目运营阶段 ........................................................ 30

4.项目移交阶段 ........................................................ 31

五、 案例分析——国家体育馆PPP 项目监管分析 ............ 32

（一）国家体育馆项目概况 ........................................... 32

1.国家体育馆项目介绍 ............................................ 32

2.国家体育馆项目PPP 方案设计 ........................... 32

（二）国家体育场项目监管分析 ................................... 33

1.缺乏有效的准入监管 ............................................ 33

2.缺乏综合性独立监管机构 .................................... 34

3.缺乏对合同执行的监管 ........................................ 34

4.缺乏有效的定价机制 ............................................ 35

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