视界

 

目 录

 

第一篇：财政支出绩效评价的“分水岭”及其现状... 4

 

一、财政支出绩效评价的“分水岭”. 4

 

二、新财政支出绩效评价的特征及表现... 4

 

（一）绩效评价主体：由单一主体向多主体转变... 5

 

（二）评价方式方法：立足多维视角和多元数据... 5

 

（三）绩效评价环节：构建事前事中事后绩效管理闭环系统... 5

 

（四）绩效评价目标：由单一财务性指标向多元化绩效指标拓展... 5

 

（五）绩效评价结果应用：强化评价结果与预算安排的有机结合... 6

 

三、新财政支出绩效评价要求的提高... 6

 

（一）工作开展的全面性... 6

 

（二）专业要求的综合性... 6

 

（三）评价依据的充分性... 6

 

（四）结果建议的可行性... 7

 

四、结语... 7

 

第二篇：财政支出绩效评价的前端控制：事前绩效评估... 8

 

一、事前绩效评估的必要性... 8

 

（一）事前绩效评估有利于弥补事后评价的滞后性... 8

 

（二）事前绩效评估为政府决策提供科学依据... 8

 

（三）事前绩效评估有利于避免财政资金的浪费... 9

 

二、事前绩效评估的基本要素... 9

 

（一）评估对象... 9

 

（二）评估内容... 9

 

（三）时间安排... 10

 

（四）方式方法... 10

 

（五）职责分工... 11

 

（六）评估结果... 12

 

三、事前绩效评估的工作程序... 12

 

第三篇：财政支出绩效评价的过程管理：预算绩效运行监控... 15

 

一、绩效监控的特点... 15

 

（一）“双监控”. 15

 

（二）动态化... 16

 

（三）信息化... 16

 

（四）实践先行... 16

 

二、绩效监控的基本要素... 16

 

（一）绩效监控对象和范围... 16

 

（二）绩效监控职责划分... 17

 

（三）绩效监控频次和时点... 17

 

（四）绩效监控内容... 17

 

（五）绩效监控方式... 18

 

（六）绩效监控结果... 19

 

三、绩效监控的工作程序... 20

 

第四篇：财政支出绩效评价的结果反馈：事后绩效评价... 22

 

一、事后绩效评价的作用和意义... 22

 

（一）事后绩效评价适用性广泛... 22

 

（二）事后绩效评价相对独立客观... 22

 

（三）事后绩效评价能够完整反映问题... 23

 

二、事后绩效评价的流程及主要内容... 23

 

（一）确定评价对象... 24

 

（二）成立评价工作组... 24

 

（三）下达评价通知... 24

 

（四）开展试评价... 25

 

（五）自评价... 25

 

（六）实施评价... 25

 

（七）报告撰写及提交... 26

 

（八）结果反馈... 26

 

（九）预算挂钩... 26

 

（十）问题整改... 26

 

（十一）公开与问责... 26

 

三、事后绩效评价的局限性... 27

 

（一）滞后性... 27

 

（二）效用性不足... 27

 

（三）缺乏结果的反馈机制... 27

 

第五篇：财政支出绩效评价的落脚点：绩效评价结果的应用... 29

 

一、     评价结果与预算安排的结合机制... 29

 

（一）综合评分定级... 29

 

（二）分类管理... 30

 

（三）奖惩结合... 30

 

二、评价结果反馈与整改机制... 30

 

（一）评价结果反馈及异议处理... 30

 

（二）问题整改及整改情况报告... 31

 

三、评价结果信息公开机制... 31

 

四、绩效问责机制... 32

 

（一）绩效问责的依据... 32

 

（二）绩效问责的情形... 32

 

（三）绩效问责的方式... 33

 

第六篇：财政支出绩效评价的“基石”：现场调查经验总结... 34

 

一、现场调查的目的和意义... 34

 

（一）现场调查工作的目的... 34

 

（二）现场调查工作的意义... 35

 

二、现场调查工作经验总结... 36

 

（一）访谈座谈... 36

 

（二）查阅书面资料... 36

 

（三）实地踏勘... 37

 

（四）社会调查... 38

 

 

 

 

引言

 

文/ 基础设施投融资业务部 王维

 

自2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式颁布，我国已全面进入“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的新时代。当前对财政支出绩效评价的理解和认识是随着预算绩效管理理念的转变而不断深化的，纵观预算绩效管理的各项政策，整体上预算绩效管理已由传统的绩效结果财务评价单一系统转变为一个由绩效目标管理、绩效事前评估、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。

 

为应对此种变化，在“全面实施预算绩效管理”已推行一年之际，我们特别推出本期卓远视界《财政支出绩效评价》，从全新视角挖掘现行政策背景下财政支出绩效管理的内涵和亮点。本期视界共六篇文章，以财政支出绩效评价发展中形成的“分水岭”开篇，论述了全面实施预算绩效管理“分水岭”产生后，财政支出绩效评价表现出的新特征和新要求；在此基础上，结合现有政策及实操情况，分别就事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的作用、基本要素和工作流程等方面进行梳理，清晰展现该项工作开展的全过程；同时，特别针对绩效评价结果应用、绩效评价现场调查这两个贯穿始终的重要工作进行专项论述，进一步丰富了“全面实施预算绩效管理”的内涵和意义。

 

本期视界整体上主要立足于“全过程”的视角，后续我们还将从“全方位”、“全覆盖”的维度对财政支出绩效管理中涉及的相关问题作专题研究，敬请期待！

 

 

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