视界

 

 

目 录

 

【轨道交通】城市轨道交通领域PPP项目绩效管理研究... 8

 

一、浅谈轨道交通领域PPP项目实施绩效评价重难点问题... 9

 

（一）我国轨道交通领域PPP项目发展现状分析... 9

 

（二）绩效评价实施重难点及建议思路... 12

 

二、浅谈轨道交通领域PPP项目绩效评价指标体系的构建... 17

 

（一）绩效监控与绩效评价的关系... 17

 

（二）绩效监控方面相关建议... 18

 

（三）轨道交通领域PPP项目绩效评价指标体系构建... 20

 

【片区开发篇】片区综合开发PPP项目绩效管理研究... 24

 

一、片区综合开发PPP项目的特点... 25

 

（一）子项目多，行业跨度大，回报机制多元化... 25

 

（二）合作内容复杂多样，且存在较大的变更风险... 26

 

（三）项目实施阶段层次复杂，实施效果的阶段性鲜明... 26

 

二、片区综合开发PPP项目绩效评价的一般原则... 27

 

（一）维度上——指标体系设置需多维度考量... 27

 

（二）依据上——以各子项目行业规范为基础，兼顾片区整体考核要求    28

 

（三）灵活性上——评价内容需体现各阶段的侧重点，引入动态调整及再谈判机制    28

 

（四）效果上——突出绩效奖励的作用... 29

 

三、片区综合开发PPP项目绩效评价指标体系构建思路及建议... 29

 

（一）绩效评价维度的选择... 30

 

（二）绩效评价指标体系的构建... 31

 

（三）PPP项目绩效评价与绩效监控的衔接... 38

 

四、总结... 41

 

【流域治理】流域治理类PPP项目绩效管理研究... 41

 

一、流域治理类PPP项目现状... 42

 

二、流域治理类PPP项目绩效评价的思路... 43

 

三、流域治理类PPP项目绩效指标设置建议... 44

 

（一）  设置项目绩效目标... 45

 

（二）绩效指标设置原则... 46

 

（三）设置绩效指标... 47

 

四、流域治理类PPP项目绩效评价体系构建建议... 51

 

（一）明确项目绩效评价机构... 52

 

（二）明确项目绩效评价时间... 52

 

（三）根据项目绩效评价指标制定评分细则... 53

 

（四）设置未达到绩效标准的后果——奖优罚劣... 55

 

（五）设置相对应的绩效监控工作机制，促进PDCA循环持续改进... 57

 

五、结语... 57

 

【污水垃圾篇】污水、垃圾处理类PPP项目绩效管理研究... 58

 

一、污水、垃圾处理行业的发展情况... 58

 

二、污水、垃圾处理类项目的特点... 59

 

（一）投资规模大，属于强运营类项目... 60

 

（二）处理工艺成熟，项目产出明确... 60

 

（三）运营有标准可循，评价已有行业惯例... 60

 

（四）环境和社会效益显著... 61

 

三、污水、垃圾处理类项目“个性”指标的建立... 61

 

（一）每日监测指标的选择... 61

 

（二）周期性绩效评价指标的选择... 63

 

四、污水、垃圾处理PPP项目评价指标体系的建立... 64

 

五、结语... 66

 

【市政工程篇】市政工程PPP项目绩效管理研究... 68

 

一、市政道路、桥梁PPP项目特点... 69

 

（一）政府承担风险多、财政支出压力大... 69

 

（二）项目产出、养护工作明确... 69

 

（三）典型“重建设、轻运营”. 70

 

二、市政道路、桥梁PPP项目绩效评价关键性指标建议... 71

 

（一）根据上述市政道路、桥梁PPP项目的特点，结合行业规范，梳理出绩效评价的关键性指标... 71

 

（二）不同评价方式下绩效评价指标设计不同... 73

 

三、市政道路、桥梁PPP项目绩效评价指标体系构建思路及建议... 74

 

（一）绩效评价指标体系构建思路... 75

 

（二）绩效评价维度构成... 75

 

（三）构建市政道路、桥梁PPP项目运营期绩效评价指标体系... 75

 

四、小结... 79

 

 

 

 

引言

 

文/基础设施投融资业务部 王冠

 

 

 

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发【2018】34号），是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署；随后财政部印发《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预【2018】167号），进一步强调了PPP绩效管理的重要性。然而彼时并无关于PPP绩效管理的指导性文件出台，为进一步指导PPP项目绩效管理实操的需要，南京卓远推出了《PPP绩效管理系列谈》第一期的卓远视界（2018年第11期，总第59期），从“对PPP项目绩效管理的认识与政策梳理出发，总结目前PPP项目绩效管理面临的现状与问题，并针对PPP项目绩效考核提出实施流程建议，同时提出PPP项目绩效考核指标体系构建的基本原则”，系统地展现我们对于PPP项目绩效管理的理解。

 

2019年3月份，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金【2019】10号），文中提出“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”，对PPP项目绩效评价提出了更高的要求。今年4月底，财政部办公厅发布关于征求对《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）》意见的函（财办金【2019】39号），随即各省陆续出台PPP项目绩效管理的相关政策及指导文件。时至今日，39号文征求意见已经结束，正式文件出台在即，标志着经过近6年的发展，我国政府与社会资本合作的尝试将正式迈入绩效管理时代。

 

让我们感到欣慰的是，在缺乏顶层指导文件的情况下，南京卓远的《PPP绩效管理系列谈》第一期中对于PPP项目绩效管理的认识与PPP项目绩效考核实施流程建议等方面的内容，基本符合39号文《征求意见稿》中的相关规定。

 

在此基础上，基于政策性文件进一步明确的要求，我们推出了本专题第二期《PPP绩效管理系列谈之二——热点行业绩效评价要点解析》，将从“轨道交通、片区综合开发、流域治理、污水固废、市政工程”等5大热点领域出发，为大家剖析PPP项目绩效管理中面临的重难点问题，并对绩效监控与绩效评价指标等提供具体建议与意见，同时希望在此基础上为构建不同领域PPP项目绩效评价指标体系提供有益的借鉴。

 

 

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