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作者：南京卓远 余旭

我国工程施工行业正面临深刻的转型挑战。随着城镇化率突破70%，传统增量建设需求放缓，叠加地方债务压力与房地产市场调整，行业增速由高速扩张转向中低速高质量发展，利润空间持续收窄至2%-3%。探索存量竞争时代的“第二增长曲线”成为行业的迫切课题。诸多企业开始基于产业链延伸，尝试布局养老、首发、低空、双碳等赛道。2025年两会为行业进一步指明破局方向：一是存量提质，以城市更新为核心，城中村改造、老旧小区改造、地下管网升级等工程成为主战场；二是新兴多元，建筑+科技+能源等不同组合多元化发展；三是战略协同，国家战略+民生补短板项目协同。为更好地应对转型挑战，本文通过城市国企现状和对标分析、行业趋势研判、技术盘点等内容，为企业提供布局思路。

工程施工行业指按照工程设计要求，在建设场地上组织人力、材料和机械设备进行施工活动，最终形成建筑物或土木工程实体的行业。其与工程建设行业、建筑业常被人一起提及，但三者有着较大区别，工程施工行业作为工程建设行业的子集，专注于具体的施工实施环节，具有以下特点：一是作业范围明确，涵盖土建、安装、装饰等专业领域；二是强调过程管理，注重工期、成本、质量等要素的控制；三是依赖技术装备与劳动力，技术含量与劳动密集型并存。相较之下，工程建设行业涵盖更广，包括规划、设计、施工等全流程，建筑业则进一步扩展至开发、运营等环节。

表1 工程施工行业、工程建设行业、建筑业辨析

近五年各地国有建筑企业积极调整布局，在工程施工领域发挥“稳定器”和“主力军”作用。

（一）布局情况：地方国企整合属地资源，聚焦本地与对外拓展两步走

不少地方政府整合属地施工、设计资源，组建或做大建工集团，如广州、深圳等地将市政、房建等国企合并，以提高竞争力。地方国企在业务上聚焦本地重大工程（城市基础设施、保障房建设等），并通过“走出去”参与外地项目来拓展市场。例如上海建工依托上海市场优势，在长三角区域和全国范围承揽大量项目，新签合同额中外省市项目占比过半。又如成都建工拥有商务部批准的四川省首批对外经济合作经营资格、进出口经营资格，经营地域拓展到、肯尼亚、几内亚、蒙古、马来西亚、白俄罗斯等国际市场。

表2 各地建工集团整合情况（不完全统计）

（二）商业模式：多元化经营与产业链延伸驱动盈利模式创新

经营模式：地方国企普遍实行多元化经营模式，既承担传统施工总承包，也涉足房地产开发、城市运营等领域形成“工程+投资”模式。部分企业通过PPP、公私合营参与市政项目，既当承包商又当运营商。还有一些转型为城市综合服务提供商，如杭州城投集团，整合规划、施工、运营，打造全产业链城建平台 。

盈利模式：在施工主业上，由于利润率低，地方国企往往通过延伸产业链获取收益，如投资代建、片区开发，从项目全生命周期中获得开发利润或运营收入，以弥补施工薄利。比如一些城投公司以EPC总承包身份，获得从设计到运营的全周期合同，交付“交钥匙”工程获取综合收益。

图1 盈利模式结构图

政府合作模式：地方国企作为政府政策执行工具，常承担公益性或政策性项目，通过政府出资补贴或资本金投入保障合理回报。例如参与保障房建设时，以政府授权业主身份建设运营，租金回收周期长但有财政支持。又如在棚改、城中村改造中，与政府以合资公司方式合作开发，政府提供土地政策支持，企业负责实施并分享开发收益。

图2 政府合作模式结构图

（三）战略新兴布局：双碳与数字化驱动下绿色建造与智能技术加速渗透

面对“双碳”及数字化趋势，地方国企积极进入新领域。不少企业成立装配式建筑基地，发展预制构件生产；布局绿色建筑和新能源，如上海建工组建生态环境板块、新设核能工程建设指挥部、投资分布式光伏电站等 ；引入智慧工地管理系统，打造数字建造平台。总体而言，地方建工国企的信息化、智能化水平正在提升，一些领先者建立了项目管理信息系统和“大数据中心”，在劳务实名制、安全监测、成本管控上实现数字化。比如深圳建工开发了智慧工地监管平台，杭州市城建发展集团整合水务、公交数据打造“城市大脑”系统，实现跨部门数据互通 。不过，相比央企技术储备，部分地方国企在BIM深入应用、智能装备投入方面仍有差距，主要通过与科研院校、央企合作来弥补 。

（四）对标企业业绩：营收分化加剧，新签合同额攀升但利润率普遍承压

营收方面，部分企业收入逆势增长，部分企业收入下降。如上海建工为，2023年实现营收3046.28亿元，增幅为6.50%；广州市建筑集团为2002.95亿元，增幅高达10.83%；而江西省建工集团，为350.70亿元，降幅达到31.66%。但利润偏低是普遍现象，如地方巨无霸上海建工净利率仅0.54%，广州是建筑集团仅0.60%。这说明地方国企承担了不少公益性任务，盈利水平受到限制。另外，区域分化也较为显著，中西部地区建筑国企受益于基础设施投资加码，近年业绩增速较快，如湖南建工集团，营业收入从2020年的985.74亿元增加到2023年的1,402.49亿元，以平均11%的增幅进入千亿应收行列；沿海发达地区企业则趋于稳健。

新签合同额方面，地方龙头普遍攀升。2023年六成地方国企新签合同金额实现增长，其中陕建控股及陕建股份、山西建投、上海建工、湖南建投和湖南建工2023年新签合同金额在2000亿元以上，且陕建股份、山西建投订单覆盖倍数在2倍以上，未来收入可持续性较强。

表3 2023年地方国企建工集团代表企业（不完全统计）

数据来源：企业预警通、企业年报

我国工程施工行业正加速向高质量转型，深度融合数字化、绿色化与工业化发展路径，重点突破智能建造、BIM技术及装配式建筑应用。在国家战略驱动下，聚焦存量提质与新兴业态融合，同步推进基础设施补短板和城市更新工程，强化全产业链协同效能。

（一）发展阶段

新中国成立以来，我国工程施工行业经历了从传统人工作业向现代化大生产的演进，大致可分为以下阶段：

1、计划经济恢复期（20世纪50–70年代）：百废待兴时期，国家集中力量开展基础设施和工业项目建设。1952年全国建筑业总产值仅57亿元，1956年达146亿元，仅用4年就突破百亿大关。这一阶段以国家投资主导，大型施工企业多为政府部门建工局，施工技术以人工和简单机械为主，里程碑如第一汽车制造厂、武汉长江大桥等重大工程建成。

2、改革开放市场化期（1980–1990年代）：建筑业成为较早实行改革开放的行业之一 。政府放宽建筑市场准入，出现第一批工程承包合同制试点和招投标制度。1988年建筑业总产值达1132亿元，突破千亿大关。这一时期里程碑事件包括1984年深圳国贸大厦“三天一层楼”的施工奇迹，体现出施工机械化水平提升。政策上，1984年原建设部颁布《施工企业经营管理条例》，1997年全国人大通过《建筑法》，推动施工企业政企分离和市场竞争。

3、高速扩张期（2000–2015年）：伴随城镇化和基础设施大规模投入，工程施工行业进入高速增长。1998年总产值首次过万亿，2011年突破10万亿元，此后建筑业继续保持较快增长，2012—2015年年均增长达到44.53%。大量国企改制上市，一批大型央企施工集团（中建、中铁、中铁建、中交等）形成，并“走出去”参与国际工程承包。里程碑如2008年北京奥运场馆和2010年上海世博工程建设，体现行业管理和技术水平提高。EPC（设计采购施工总承包）、PPP等模式开始应用。政策方面，2000年后法规体系逐步完善，《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等相继实施。

4、高质量转型期（2016年至今）：“新发展阶段”下行业增速放缓，追求质量效益。党的十八大以来（2012年后），我们深入贯彻新发展理念，深化建筑业改革，大力实施创新驱动发展战略，以技术创新促进建筑业转型升级，推动我国从“建造大国”向“建造强国”转变。近年房地产增速下降，基建补短板和存量城市更新成为主线。关键里程碑包括雄安新区大规模建设（2017起）、粤港澳大湾区基础设施互联互通工程等。装配式建筑、BIM（建筑信息模型）、智慧工地等新技术加快推广。政策上，国家密集出台指导意见，如2017年国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）明确行业转型方向；2020年住建部发布关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见（建市〔2020〕60号），具体提出探索智能建造与建筑工业化协同发展路径和模式；进入“十四五”时期，《“十四五”建筑业发展规划》（建市〔2022〕11号）等文件进一步勾画了数字化、工业化协同发展蓝图。

表4 我国工程施工行业的发展阶段演进及特征

（二）市场空间

1、行业规模：我国工程施工行业体量庞大且近年增长放缓

工程施工行业作为国民经济的重要支柱，体量庞大，2017年全国建筑业总产值约21.40万亿元，2024年达32.65万亿元，增加了约1.53倍。但近年来呈现增速放缓态势，剔除2021年因疫情导致的反弹，自2017年开始，建筑行业增速从10.52%回落到3.90%，平均降幅达到21%。究其原因，一是房地产调控政策收紧，基建投资逐步从规模扩张转向质量提升；二是行业进入存量优化阶段，传统粗放型发展模式难以为继，逐渐转型绿色化、智能化。

图3 2017年-2024年我国建筑业总产值及增长情况

数据来源：国家统计局、住建部、中建协历年《建筑业发展统计分析》

利润空间方面，全行业利润率长期偏低且近年略有收窄：2017年-2020年行业利润率均超过3%，从2021年开始不足3%，2024年的利润总额甚至跌破2017年的水平。这反映出原材料价格上涨、劳务成本增加以及竞争激烈导致利润摊薄等因素。

图4 2017年-2024年我国建筑业实现利润总额及销售利润情况

数据来源：国家统计局、住建部、中建协历年《建筑业发展统计分析》

2、产业链结构：上下游分工明确且协同发展，智能化、绿色化驱动转型

工程施工行业的产业链上游包括工程勘察设计、建筑材料和装备供应，中游为施工建造，下游延伸至竣工验收及运营维护等环节。具体来说，上游以工程勘察设计和物资装备供应为核心，包括钢材、水泥、商品混凝土等建材生产（如沙钢集团、海螺水泥），以及塔吊、盾构机等专用施工设备制造（如三一重工），为核心施工环节提供基础保障。中游为核心施工环节，涵盖房建工程、土木工程与安装工程等，由施工总承包企业（如中建三局）主导，细分领域涉及专业分包（钢结构、幕墙）、工程监理及现场管理（进度计划、劳务实名制），强调施工技术、工期管理及质量把控，是产业链的核心环节。下游延伸至竣工验收、交付运维，并与工程回款（进度款结算、质保金释放）直接关联，确保工程项目全生命周期的可持续性。当前，行业正向智能化、绿色化转型，BIM技术、装配式建筑及数字化管理平台逐步普及，推动施工效率与质量提升。同时，政策引导与市场需求双轮驱动，产业链各环节更加注重协同发展。

图5 工程施工产业链及细分产品图

3、细分领域：房屋工程主导地位稳固，土木工程与安装、装饰装修需求分化

从建筑业总产值分类项来看，主要有四大细分领域，且结构持续优化：

图6 2017年2023年建筑业细分领域构成

数据来源：国家统计局

房屋工程是建筑业中最大的业务板块，但房地产市场对建筑业的影响显著，其占比在2018年到达高点后下降到60%以下，正从增量建筑新建转向存量改造和高技术含量项目，需求结构更加多元。一方面，“双碳”目标推动既有建筑节能改造工程施工；另一方面，中国城镇化进程深化，城市更新、旧改项目、城中村改造等成为新兴市场机会，催生对住宅改建、市政配套施工的需求。另外，还有制造业升级带来工业建筑（智能工厂厂房、物流园区）的建设需求。

土木工程是第二大领域，占建筑业总产值的比重呈现上升趋势。从2017年的26.55%上升到2023年的30.19%，平均增幅2%，主要得益于国家“十四五”规划对基础设施补短板的战略部署，基础设施成为支撑施工市场的主要动力，公开数据显示：2022年至今，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)涨幅一直高于4%，成为施工企业的重要机会领域。

图7 2017年-2024年基础设施投资同比增幅

数据来源：国家统计局

建筑安装工程、建筑装饰装修占比均不超过10%，但两者呈现“跷跷板”式增长。建筑安装工程的比重呈现下降趋势，主要是因为部分机电安装业务被纳入房屋及土木工程总承包统计口径，独立项目占比相对缩减。建筑装饰装修的比重呈现上升趋势，源于居民对居住品质需求升级及存量建筑改造市场扩容，叠加绿色装修、适老化改造等政策引导，推动装饰行业向标准化、低碳化迭代。

表5 工程施工行业主要应用领域及对应需求主体对应关系

（三）竞争格局

1、竞争格局：市场参与主体众多，头部门槛提高

2024年，全国建筑企业总数为168011个，同比增长6%。行业内有央企建筑集团、各省市的地方国企建工集团、数量众多的民营施工企业，以及少数外资企业。大型央企凭借资金、资质和综合实力承揽了大量特大工程项目，在基础设施和超高层建筑等领域占据主导；地方国企深耕本地市场，承担当地政府工程和区域性项目；民营企业运营灵活高效，凭借快速响应市场能力及成本控制优势，能精准对接中小型项目需求，在装修、钢结构等细分领域或中小项目上具有专业竞争力，但整体规模难与国企比肩；外资企业凭借其先进的技术和管理经验为行业带来了新的发展动力，主要参与高端咨询或特定工程总包（如部分超高层、智能建筑的顾问管理），对竞争格局影响有限。

表6 工程施工行业竞争主体优势比较

近年来行业集中度持续提升，建筑央企市场占有率持续提升。公开数据显示：2018年以来建筑业增加值占GDP比重稳定在7%左右，2023年建筑业总产值增长5.80%，增速较上年减少了1个百分点；其中，八大建筑央企独领风骚，2018-2023年，八大建筑央企营业收入占建筑业总产值的比重从17.2%增长到23.0%，新签合同额占比也从29.9%增长到45.3%。这表明头部企业经营韧性强，在行业下行压力下仍保持扩张。

图8 2018年-2023年八大建筑央企市场占有情况

数据来源：华西证券

2、竞争特征：大市场小公司状态下精细化管理和成本控制成突围关键

工程施工行业长期处于“大市场、小公司”状态。大量中小企业承接局部市场，竞争以价格为主导，盈利微薄。同时，央企和大型国企具有资质、资金和人才优势，形成寡头竞争格局，在特大型项目招标中占优势地位，公开数据显示：2024年八大建筑央企（含联合体）施工项目中标金额占全行业的43%，各省市的地方国企建工集团、数量众多的民营施工企业、少数外资企业瓜分其余57%。这种结构下，为获取生存空间，他们多以专业分包商形式参与，整个产业链层级分明，但也导致分包链条长、管理难度大。因此，近年来行业竞争呈现新趋势：一是区域垄断，一些地方政府更倾向本地国企承担市政工程，形成地方保护；二是产业协同，大型企业通过投资、设计、施工一体化（EPC）提供综合服务，提升竞争壁垒；三是技术竞争，数字化、绿色施工能力成为新的竞争要素，具备BIM、装配式实力的企业在高端项目中更具优势；四是国际竞争，“一带一路”沿线基建市场成为央企竞技场，与欧美日企业展开海外承包竞标。

此趋势下，精细化管理和成本控制能力是企业制胜关键。目前行业“低毛利、低净利”是常态，平均净利率仅2-3%，大型企业由于规模效应，净利总额可观但净利率也不高，如中国铁建，2023年净利率为2.84%，上海建工仅为0.54%。总体来看，我国工程施工行业已从过去拼规模的粗放竞争，转向比拼综合实力和专业化水平的新阶段，龙头企业通过资源整合和技术创新巩固领先地位，中小企业则寻求专业细分和区域机会求生存 。

新一轮科技革命为工程施工行业注入转型动力，智慧建造和绿色建造成为行业创新重点。

图9 工程施工行业技术路线图

（一）智慧工地

借助物联网、人工智能等，“智慧工地”技术在施工现场管理各环节逐步渗透应用。从人员管理的实名制闸机、人脸识别考勤，到环境监测的扬尘噪声传感器，再到塔吊监控、防碰撞预警系统等，施工现场正变得“可视、可测、可控”。随着科技的快速发展和建筑行业的不断进步，智慧工地行业市场规模正在不断扩大。根据市场研究机构的数据，我国智慧工地行业市场规模已从2016年的62.1亿元增长至2022年的178.2亿元，2023年受建筑行业开工情况影响，市场规模略有下降至177.4亿元，年均增速达到27%。预计到2028年，中国智慧工地市场规模将增长至326亿元。这表明智慧工地已经成为建筑行业的重要组成部分，并受到越来越多企业的关注和投入。多个省市将智慧工地建设列为重点发展目标，住建部也发布智慧工地评价标准。尽管目前智慧工地解决方案提供商众多且市场分散，根据IDC等第三方报告，头部企业（广联达、品茗股份、新中大等）的合计占有率不足20%，但可以预见随着5G、大数据进一步应用，智慧工地将成为施工标配，其商业价值在于提高施工效率和安全水平，如降低施工安全事故率、节约人工成本等。

表7 智慧工地头部企业比较

（二）BIM和数字化施工

BIM技术已从设计阶段向施工阶段延伸应用，实现三维协同和虚拟建造。我国政府强力推动BIM普及，2015年6月，住建部出台《关于推进建筑信息模型BIM应用的指导意见》，其中有两条规定提到：到2020年末，就企业而言，甲级的勘察设计院和特级一级的房屋建筑施工企业必须具备BIM的集成应用能力，就项目而言，90%的政府投资项目要使用BIM。2017年，住建部继续发力，将BIM从一个推荐性的技术变成一个强制性的标准，批准发布《建筑信息模型施工应用标准》（GB／T 51235-2017）为国家标准。在国家级BIM标准不断推进的同时，各地方也针对BIM技术应用出台了相关的BIM标准。如北京市地方标准《民用建筑信息模型（BIM）设计基础标准》，门窗、幕墙等各行业纷纷制定相关BIM标准及规范；同时，各企业也制定了企业内的BIM技术实施导则。这些标准、规范、准则，共同构成了完整的中国BIM标准序列，指导我国BIM技术在施工行业的科学、合理、规范发展。

目前大型施工项目基本都在不同程度采用了BIM：在投标阶段进行方案模拟，在施工组织中用于管线综合排布、进度管理，在运维阶段交付数字化移交成果。据中国建筑业协会调查，超过90%的特级和一级施工企业开展了BIM培训和项目试点。一些领先企业如中建八局搭建了企业级BIM平台，在众多工程中实现降本增效。但中小企业BIM渗透率仍不高，行业整体尚处于由“点上应用”向“全流程融合”迈进阶段。

（三）CIM与智慧城市

在城市级项目上，CIM（城市信息模型）平台建设受到重视，深圳、上海等城市打造了三维数字城市底板，将地下管网、地上建筑等数据整合，辅助城市规划和施工管理。例如深圳在地铁施工中利用CIM平台进行空间冲突审查，提高了多项目并行施工的协调能力。

（四）数字化管理

2023年住建部启动工程建设项目全生命周期数字化管理试点，在全国27个地区探索从立项、设计、施工、验收到运维的全过程数据贯通。以长沙为例，结合工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，推进房屋数据“数图结合”共享机制，房屋建筑图斑全量编码关联多类业务数据，效果显著，已形成房屋建筑图斑全量编码，以房屋建筑图斑关联不动产登记、二维码标准地址等业务数据，助力全市74.7万栋房屋“两违清查”和3.35万处消防等安全隐患排查。这项改革打通了各阶段信息孤岛，形成可复制的数字监管模式，未来有望推动行业监管与企业管理的全面数字化。对施工企业而言，全生命周期数字化意味着施工与供应链、运维的数据联动，将提高工程质量和运维效率。

（五）绿色施工

环保和“双碳”目标驱动施工方式变革。装配式建筑是绿色施工的重要抓手，通过预制构件工厂化生产、现场装配，可显著减少施工扬尘和建材浪费。2022年住建部发布《“十四五”建筑业发展规划》,提出：到2025年,装配式建筑占新建建筑的比例达30%以上。截至2023年，全国装配式建筑新开工面积累计占全国房屋新开工面积的比重约25%，北京、上海、大连、沈阳等地规定政府投资项目必须采用装配式技术，保定要求全市行政区域内新建保障性住房项目和政府投资项目全部采用装配式建筑、新建公共建筑原则上应全部采用装配式建筑,优先采用钢结构装配式建筑。装配式施工在住宅、公建、市政桥梁等领域全面铺开，但也面临造价较高、标准化不足的问题，尚需技术进步和规模化降低成本。

绿色建材的应用也在增加，如高强钢筋、新型保温材料等。施工现场推进减排措施，如施工机械使用国四排放标准，现场照明采用LED节能灯等。住建部数据显示，截至2023年年底,全国城镇累计建成绿色建筑面积约118.5亿平方米，获得绿色建筑标识项目累计2.7万余个，2023年新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积的94%。这背后离不开《中华人民共和国建筑法》《绿色建筑评价标准》《民用建筑节能条例》《绿色施工导则》,中绿色施工工法的落实，如推广钢筋直螺纹连接等节材工艺，明确要求建筑垃圾的再利用和回收率达到30%、建筑物拆除产生的废弃物的再利用和回收率大于40%。

（六）建筑工业化与智能化

部分大型企业和科研机构正研发建筑机器人，如砌墙机器人、焊接机器人、抹灰机器人等，以应对人工成本上升和安全要求提高的挑战。2023年工信部等发布《“机器人+”应用行动实施方案》，提出在包括建筑施工在内的10大领域推广机器人典型应用场景 。目前一些工地已经试用混凝土智能浇筑系统、无人驾驶施工机械等。虽然建筑机器人的商业化尚在起步（如中建某研究院推出的室内喷涂机器人应用于雄安项目，反响良好，但距离全面替代人工还有差距），但智能建造前景可期。

可见，我国工程施工技术创新正多点开花，技术渗透率在大型企业和重点项目中较高，但在中小项目和中西部地区仍有提升空间；商业变现程度方面，围绕施工数字化的软件和硬件市场正在形成，上游IT企业（如广联达、品茗科技等）不断增长，而施工企业自身通过提效降本间接获取了技术应用的收益。展望未来，随着政策和市场双轮驱动，“智慧、数字、绿色”将成为施工行业的新标签。

面向未来，地方国企应结合自身优势，聚焦市场吸引力大、且切合自身能力的领域，积极谋篇布局。基于“市场吸引力-可行性”分析矩阵，认为以下六大领域值得重点关注：

图10 城市国企布局工程施工行业细分赛道矩阵

（一）战略核心区：保租房、智慧施工

1、保障性租赁住房

作为国家保障民生的重要举措，近年各大城市大力推进保障性租赁住房，市场需求确定且政策支持力度大。此领域市场吸引力较高（稳定租赁需求、政府有考核任务），可行性较高（地方国企拿地融资相对容易）。建议地方国企将保障房作为主营产品线之一 ，发挥融资成本低、建设运营能力强的优势，打造长租公寓品牌。可采取“投建运一体化”模式：利用政府划拨土地或低价出让土地建设租赁住房，配套取得一定运营年限，通过长期稳定租金回流投资。盈利模式上，保障房租金有限但胜在现金流稳定，地方国企可争取财政补贴、专项贷款利率优惠等提高收益。建议在建设中应用装配式和BIM技术，提升品质并降低运营能耗，打造特色鲜明、宜居宜业的租赁社区（如面向青年人才的公寓，提供拎包入住服务等 ）。同时，加强与政府住房保障部门合作，争取成为当地保障房投资建设的主力运营商，以规模效应获取合理回报。

2、智慧施工

在数字时代，施工企业需由传统粗放管理向智慧化管理升级。地方国企可依托正在开展的智慧城市建设，将智慧施工作为提升管理效率和效益的抓手。建议打造企业级数字施工管理平台，整合项目进度、质量、安全、成本等数据，实现项目远程实时监测和决策支持。例如建立“智慧工地指挥中心”，对各项目的视频监控、环境监测、人员机械定位等进行集中管理，一旦发现异常及时预警干预。这将显著提升项目管控能力，减少安全事故和质量问题。商业上，智慧施工的投入可通过降本增效来回收：据一些试点项目统计，应用物联网监测后安全事故率降低20%以上，材料浪费下降10%左右。地方国企还可将智慧施工作为服务输出，打造数字化管理标杆项目，在承接业主代建时以信息化管理能力获取溢价。当前不少央企已开发自己的施工管理系统（如中建的“智慧建造云”），地方企业可选择自主开发或采购成熟系统相结合，尽快补齐短板。另建议加强对一线人员的信息化培训，推进BIM在施工阶段的深化应用，将BIM与进度、成本结合形成5D管理，实现虚拟建造与现场施工联动。总之，智慧施工布局能够提高企业管理水平，增强竞争力与抗风险能力，是地方建工企业实现精益管理的必由之路。

（二）能力延伸区：工业建筑

随着制造业高质量发展，各地涌现大量工业园区升级、新建智能工厂的需求，包括高新技术产业园、标准厂房、物流仓库、数据中心等。这类工业建筑工程市场吸引力中等偏高（受制造业投资景气度影响），可行性取决于企业是否具备相应技术能力。地方国企可布局产业地产和工业工程领域 ，与政府招商引资工作联动。在开发模式上，可采用“产业导入+工程建设”相结合：提前与主导产业企业对接，明确其厂房需求标准，甚至以引入龙头企业作为交换获取园区土地，然后由国企负责规划建设园区基础设施和定制厂房 。这种模式下，通过出售或自持厂房实现盈利，并带动施工主业。需要注意工业项目专业性强，例如电子厂房需洁净室施工，数据中心要求机电安装精度和可靠性，地方国企应通过培养专业团队或与专业承包商合作来满足技术要求。此外，可探索装配式厂房、BIM+智能制造融合等创新，提高工业建筑建设速度和质量，增强在工业客户中的口碑。

（三）协同攻坚区：城中村改造、循环经济产业园

1、城中村改造

超大城市“城中村”改造蕴含巨量住房和配套建设需求，市场吸引力高（可增加用地供应、改善人居环境），但实施难度较大（牵涉征地拆迁、利益补偿等）。地方国企可发挥政府背景优势，参与政府主导的城中村改造专项计划。建议与政府联合成立项目公司，以“政府统筹+国企实施”模式推进：即政府提供土地整备和政策支持，国企负责安置房和基础设施施工，实现利益共享。因为城中村改造项目往往包含安置房建设、市政道路管网完善及公共服务设施配套，地方国企可在其中承担EPC总承包或代建运营角色。一方面，这符合国企履行社会责任，另一方面，改造完成后配套商业开发也可带来一定盈利。在应对策略上，企业需提前研究政策、充分做好居民补偿安置方案，控制改造成本，探索片区综合开发平衡收益。同时，引入城市更新专业团队和数字化手段，提高改造效率和品质。

2、循环经济产业园

碳中和背景下，各地兴建循环经济产业园区（垃圾分类处理、再生资源利用、生态环保产业聚集等）成为趋势。此类项目集合了环保设施建设、工业厂房和公用工程，具有政策导向明确（吸引中央预算内资金支持）和社会效益突出的特点。市场吸引力在于顺应绿色发展大势，潜在项目数量增长；可行性在于技术要求较高（需要环保工艺集成）。地方国企可提早介入这一领域，与环保技术企业联合成立合资公司，自己主攻土建施工及园区开发，由环保伙伴提供工艺设备，实现强强联合。商业模式上，可采用EPC+运营或PPP，由国企在建设期发挥优势，运营期获取环保服务费。建议布局垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理、中水回用设施等园区内项目的施工总承包，以积累业绩。通过参与这类项目，地方国企还能提升环保施工管理能力，打造绿色建造品牌，为今后更多绿色基建项目（海绵城市设施、地下综合管廊等）投标加分。需要关注的是，产业园往往投资规模大、回报周期长，企业需评估财务可承受性并争取政府长效补贴机制。总体而言，提前布局循环经济园区建设，既符合国家战略，也培育企业新的业绩增长点和社会形象。

（四）战略培育区：装配式建筑

装配式作为建筑业工业化的主要方向，在住宅、市政桥梁等领域应用前景广阔。地方国企可大力发展装配式建筑产业链，将其作为核心竞争力之一。具体建议：建设或参股预制构件工厂，形成“设计-生产-施工”一体化能力，掌握装配式建造的主动权。在项目承接上，积极争取政府装配式示范工程，实现技术突破的同时获取政策奖励。装配式建筑可缩短工期、减少现场人工，长期看经济效益可观。对地方国企而言，短期内可能面临构件成本高、运输半径限制等问题，但随着产能规模扩大和国家标准化部品推进，这些问题将缓解。企业应抓紧培养装配式施工管理人才，与设计院合作开发标准化构件体系，提高装配施工的可复制性。通过打造装配式建筑项目样板间，展示品质和效率优势，赢得市场认可。在城建项目中优先采用装配式，如装配式公租房、装配式地下综合管廊等，以技术先发获取项目。装配式布局不仅响应国家政策（如装配式占比考核），也能提升企业品牌科技含量，实现经济效益与社会效益双赢。

实操中，除了理论模型，地方国企还应根据自身定位，立足服务国家战略与城市需要，坚持量力而行、精准发力原则。对于高吸引力-高可行性领域，可发挥政府信用背书和资源整合优势，优先投入资源，快速形成规模；对于吸引力高但难度相对大的领域，可在政府主导下选择性参与；对于低吸引力-高可行性领域，如工业建筑随区域产业而动，吸引力因地而异，可行性需加强专业合作，避免盲目扩张。