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“十五五”盘存量攻坚与价值跃升7 | 构建“十五五”时期地方国企资产价值管理长效机制
一、理念升维：从“被动持有”到“主动经营、资本运作”的文化塑造
构建长效机制，根基在于思想观念的彻底转变。长期以来，许多地方国企对资产的管理，停留在“被动持有”的“看家式”思维，即资产是完成特定历史任务后留下的“家底”，首要职责是“管好、看好、别出事”。在这种理念下，资产更多被视为成本中心和管理负担，而非价值创造的源泉。
“十五五”时期，必须推动一场深刻的文化重塑，将资产管理的理念从“被动持有”升维到“主动经营、资本运作” 。
1、主动经营：意味着要将每一项存量资产都视为一个“经营单元”，建立明确的投入产出效益评价体系。要像管理一个产品线一样，持续审视其市场表现、盈利能力和增长潜力，通过精细化运营和持续优化，不断提升资产自身的“造血”功能。
2、资本运作：意味着要用金融和资本的眼光来审视资产组合。不再将资产视为“一亩三分地”固守不变，而是作为资本循环的载体。适时通过转让、证券化（如REITs）、合资合作等方式，将价值已经兑现或增长乏力的资产“变现”，回收的资本再投入到更具成长性的新领域，形成“建设-培育-成熟-盘活-再投资”的良性资本循环。
二、组织保障：设立专业的资产运营管理公司或部门
先进的理念需要专业的组织来承载。仅依靠临时的、项目制的“攻关小组”无法实现资产的系统性管理。地方国企必须下决心，打造一支能够进行市场化、专业化运作的“常备军”。
1、构建专业平台：根据企业规模和资产体量，可以有两种主流模式。一是成立独立的、子公司性质的“资产运营管理公司”，将其作为企业存量资产的统一运营、管理和盘活平台。二是在集团内部设立一个高规格、强赋权的“资产管理中心”或部门。无论何种形式，其核心都在于专业化、集约化。
2、赋予市场化机制：这个专业平台绝不能是“新瓶装旧酒”的又一个行政管理机构。必须为其注入真正的市场化基因，建立与市场接轨的激励与约束机制。例如，实行基于资产增值、租金回报率、资本回报率等关键绩效指标（KPI）的考核体系；引入市场化的薪酬结构和职业经理人制度，吸引并留住懂经营、通资本的专业人才。
三、工具赋能：建设“国企资产数字化管理平台”
如果说专业化的组织是“大脑”，那么数字化的工具就是延伸至每一处资产末梢的“神经网络”。传统手工台账式的资产管理方式，信息滞后、维度单一、标准不一，早已无法适应现代资产管理的需要。
1、打造统一平台：地方国企应将建设“国企资产数字化管理平台”作为一把手工程来抓 。这个平台的核心是为每一项资产建立一个全生命周期的“数字档案”，将资产的产权、财务、测绘、运营、维护等所有静态和动态信息“一网打尽”。
2、实现动态监控：通过该平台，管理者可以实时监控资产的出租率、能耗、收入、成本等核心运营指标，实现资产价值的动态监控与风险预警。
3、支撑科学决策：更重要的是，平台可以利用大数据和模型分析，为资产盘活提供科学的决策支持。例如，模拟不同改造方案的投入产出比，评估资产打包发行REITs的可行性，或是预测特定区域的租金走势等。这将使资产管理从“凭经验”走向“用数据说话”。
四、“十五五”展望
当理念、组织、工具三大支柱构建完成，一个可持续的资产价值管理长效机制便初具雏形。展望“十五五”乃至更远的未来，这一机制将推动地方国企实现更为深刻的蜕变。
1、两大深度融合：资产盘活将与ESG（环境、社会与治理）理念和企业的数字化转型深度融合 。那些能够产生良好环境效益和社会效益的盘活项目将更具价值；而数字化不仅是管理工具，其本身（如数据资产化）也将成为盘活的对象。
2、一场战略转型：通过持续、高效的资产盘活与价值管理，地方国企将逐步完成其核心角色的战略转型——从过去单一的“城市建设者”，向复合型的“城市运营商”和“产业组织者”转变 。前者是“一锤子买卖”，后者则是“基业长青”的源泉。
盘活存量资产，对于“十五五”时期的地方国企而言，其意义已远远超越了化解债务、回笼资金的战术层面。它是一场深刻的自我革命，是推动企业从外延式扩张走向内涵式增长的核心抓手，更是实现高质量发展的关键突破口。我们期待，通过构建一套科学、长效的资产价值管理机制，每一家地方国企都能将手中沉睡的“存量”，源源不断地转化为驱动未来高质量发展的澎湃“增量”。