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从地方“十五五”规划看国企战略转型与协同发展路径
引言
近日，北京、浙江、江苏、广东等多个省份陆续发布"十五五"规划建议，在数字经济、人工智能、新兴产业与未来产业领域释放出明确的政策信号。这些规划不仅勾勒出区域高质量发展蓝图,更为国有企业数字化转型、产业协同创新提供了前所未有的战略机遇窗口。2025年我国战略性新兴产业增加值占GDP比重预计超过17%，比"十三五"末高5.3个百分点，数字经济正成为新质生产力发展的核心引擎。
1.1 国家层面的战略定位
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确提出：全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革,加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。
国务院国资委明确指出，面向"十五五"，国资央企将积极承担国家科技重大任务，努力在受制于人的"卡脖子"领域和薄弱环节取得更大突破，不讲条件担负起"根技术"、关键共性技术供给责任。"十五五"时期，国务院国资委将指导推动央企大力实施国有企业数字化转型行动计划和AI+专项行动。
1.2 数字经济成为新质生产力核心载体
"十五五"规划建议将"加快发展数字经济"作为高质量发展核心驱动力，明确数字经济是形成新质生产力的重要领域，数字技术是新技术革命中主导性的技术创新。数字化转型已从"锦上添花"的战略选择，演变为"攸关全局"的核心任务。
对国有企业而言，以数实深度融合(数字经济与实体经济融合)为抓手加快发展新质生产力，是响应国家数字强国战略的必然要求，更是破解发展瓶颈、增强核心竞争力的关键路径。
2.1 数字经济发展新目标：精准定位、特色鲜明
"十五五"期间，各地数字经济发展呈现更加明确、更加精准,差异化、个性化发展的新特点。
北京：全球数字经济发展高地
坚持数字赋能产业、城市、生活，深入推进数字产业化，做强北京数据集团和国际大数据交易所，大力发展数字内容产业。
浙江：平台经济高质量发展强省
深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进实体经济和数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂。
广东：发展智能经济
健全数据要素基础制度，构建行业高质量数据集，建强广州、深圳数据交易所，推动国家级数据产业集聚区建设。
四川：培育数字经济创新型企业
实施工业互联网创新发展工程，建设省级数字经济产业园区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
2.2 人工智能布局：抢占产业应用制高点
人工智能成为各地"十五五"规划的"必争之地"。全球数字技术加速迭代演进，人工智能成为数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。
2.3 未来产业新赛道：前瞻布局战略性领域
新兴产业和未来产业是新质生产力发展的重要载体。在近期多地公布的"十五五"规划建议中，人工智能、量子科技、生物制造、具身智能等新兴产业和未来产业，成为各地抢抓的新赛道、新领域。
广东：万亿级产业集群战略
将“人工智能+机器人"打造成高技术、高成长、大体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。
安徽：三大高地+新高地
建强量子科技、聚变能源、深空探测三大高地，谋划打造人工智能、生命科学等新高地。
江西：七大产业新赛道
科学布局金属新材料、脑机接口、具身智能及人形机器人、核医疗、固态电池、光电子、生物制造等产业新赛道。
山东：实施未来产业引领计划
推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。
四川：八大前沿领域突破
聚焦第六代移动通信、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、深空深地、脑机接口、具身智能、前沿半导体等领域,建设一批未来产业孵化器和先导区。
3.1 政策红利窗口：承接国家战略任务的历史机遇
“十五五"时期国资央企将深化拓展“AI+"专项行动。国有企业对政策导向更敏感、更有资源保障和数据基础，而且更多承担着新型基础设施建设、需求牵引、信任维持等任务，更具战略性且具有较强的溢出效应。
核心启示：
1. 优先承接重大项目：在人工智能、数据要素市场、算力基础设施等领域,国企具有天然优势。
2. 参与标准制定：在数字化转型、智能制造等领域争取话语权。
3. 获取政策支持：各地对数字经济、人工智能产业的财政补贴、税收优惠、土地支持等政策密集出台。
3.2 产业协同机遇：构建数字生态系统
各地规划强调实体经济和数字经济深度融合，为国企提供了产业链上下游协同、跨区域合作的广阔空间。
战略价值：
1. 数据要素流通：北京国际大数据交易所、广州深圳数据交易所等平台，为国企数据资产化提供基础设施。
2. 产业集群效应：浙江智能制造高地、四川数字产业集群等，为国企产业链协同提供生态支撑。
3. 跨界融合创新：广东"智能经济"、浙江"平台经济"等新模式，拓展国企业务边界。
3.3 技术创新引擎：AI驱动的生产力革命
人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，为国企技术创新提供新路径。
应用场景:
1. 制造业智能化：浙江数字化车间、智能工厂、未来工厂。
2. 大模型应用：贵州行业大模型、AI智能体。
3. 工业互联网：四川工业互联网创新发展工程。
3.4 新质生产力培育：从要素驱动向创新驱动转型
新质生产力以数实深度融合为重要抓手，持续推进技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级。
转型路径:
1. 技术革命性突破：在量子科技、聚变能源、深空探测等前沿领域布局。
2. 要素创新性配置：健全数据要素基础制度，构建行业高质量数据集。
3. 产业深度转型：从传统制造向智能制造、从产品销售向平台服务转型。
3.5 区域协同布局:优化生产力空间分布
各地"十五五"规划呈现精准定位、特色鲜明、协同共进的特征，为国企跨区域资源配置提供指引。
布局策略:
1. 总部经济：北京全球数字经济发展高地适合设立研发中心、数据中心。
2. 制造基地：浙江智能制造高地、广东AI+机器人集群适合智能制造布局。
3. 创新孵化：四川未来产业孵化器和先导区适合前沿技术试验。
4.1 战略层面：构建"一体两翼"转型架构
一体：数字化转型中枢
建立企业级数字化转型委员会，统筹数据治理、技术创新、业务重构，对标各地"十五五"规划，制定企业五年数字化路线图。
左翼：技术创新体系
重点布局AI大模型、工业互联网、数据要素市场三大领域，参与区域创新平台建设，承接国家科技重大项目。
右翼：产业协同网络
依托各地数字产业集群、智能制造高地,构建跨区域产业链协同网络，打造开放共享的数字生态系统。
4.2 战术层面:实施"三步走"转型路径
第一步(2026-2027)：夯实数字基础
对接北京国际大数据交易所、广深数据交易所等平台，推进数据资产化。
建设企业级数据中台、业务中台，实现数据互联互通。
选择1-2个业务单元开展智能制造、数字化车间试点。
第二步(2028-2029)：深化智能应用
引入或自研行业大模型，在研发设计、生产制造、运营管理等环节规模化应用AI。
参与浙江未来工厂、广东AI+机器人集群等区域项目，形成示范案例。
构建供应链数字化协同平台，赋能上下游企业。
第三步(2030)：引领生态创新
布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，抢占技术制高点。
打造行业级工业互联网平台，输出数字化转型能力。
参与国家数字经济标准制定，提升行业话语权。
4.3 保障层面：强化"四大支撑"机制
1. 组织保障：设立首席数字官(CDO)，建立跨部门数字化转型专班。
2. 资金保障：研发投入向数字化、智能化倾斜，争取各地产业基金、政府补贴支持。
3. 人才保障：与北京、浙江、广东等地高校、科研机构合作，建立AI人才培养基地。
4. 文化保障：推动"数字思维"成为企业文化，建立容错机制鼓励创新试验。
地方版"十五五"规划建议的密集出台，标志着中国数字经济发展进入深化融合、系统布局的新阶段。对国有企业而言，这是一次承接国家战略、实现转型升级、培育新质生产力的历史性机遇窗口。
随着这些规划建议的落实，各地因地制宜发展新质生产力将取得显著成效。国有企业唯有主动作为、前瞻布局，将企业战略与国家战略、区域战略深度对接，才能在"十五五"时期的数字经济浪潮中把握先机、赢得未来。