城市更新政策 · 实时索引  ·  2026 Q3
VOL. XVII  ISSUE 02  ·  自 2009 年起
卓远 / 业务与服务 / 基建咨询
BUSINESS LINE 04  ·  INFRASTRUCTURE

115 号文之后的
基础设施投融资 —— 以项目为载体的
新型特许经营

基建咨询不止于一纸方案,而是落到一根桩、一段路上的工程实施。从可研立项、模式设计、合规论证,到绩效考核与履约管理 —— 我们以单个项目为载体,陪城市与城投走完从立项前可行性到运营期真实回报的每一步。

800+
基础设施投融资类项目
7类
子业务覆盖
12地
现场服务网络
全程
从立项到履约
基建投融资 在建现场

再复杂的资本结构,最后都落到一根桩、一段路上 —— 钱该不该投、工程怎么落地,是人到现场看了才拍的板。

01Urban Renewal · Flagship

城市更新 · 新型特许经营 · 以单个项目为载体的存量焕新

这是基建咨询里最贴近"存量焕新 · 资本增效"主线的一项。115 号文之后,连片改造、老旧小区、片区综合开发不再走传统 PPP 路径,而要以新型特许经营为骨架重新论证。我们以单个项目为载体,把规划包装、模式设计、合规论证到运营退坡一并交付。

典型交付物 · 适用对象

从一片待改的城区,到一个可融资、能运营的项目

典型交付物:项目可行性与红线初判 / 新型特许经营结构书(资本结构 + 回报机制 + 考核退坡)/ 组合融资方案 / 实施方案与合规备案材料 / 运营期绩效考核体系。适用对象:地市与区县政府、城投与城市更新平台公司、参与连片改造的社会资本方。

02Concession · PPP

特许经营 · PPP · 新规之下的模式重做

从 PPP 2.0 到真正的运营导向,模式设计的精细程度从"选哪种模式"细化到"考核条款 + 退坡机制 + 资本结构"三层。我们覆盖使用者付费、缺口补助、特许经营等各类结构的论证、设计与落地,含财政部示范项目的申报与论证支持。

典型交付物 · 适用对象

结构错一个细节,未来 30 年 都难改

典型交付物:模式比选与可行性论证 / 特许经营实施方案 / 物有所值与财政承受能力评价 / 协议体系与风险分担框架 / 财政部示范项目申报与论证材料。适用对象:拟采用特许经营/PPP 模式的各级政府、行业主管部门、参与投标的社会资本方与运营商。

03PPP Performance & Compliance

PPP 绩效与履约管理 · 让付费真正与产出挂钩

签约只是开始,运营期的绩效考核与履约管理才决定项目能否善始善终。我们为存量 PPP/特许经营项目搭建考核体系、做中期评估与调价测算,让政府付费与社会资本产出真实挂钩。

典型交付物 · 适用对象

从"签了约" 到 "履得了"

典型交付物:绩效考核指标体系 / 年度与中期绩效评估报告 / 调价与退坡机制测算 / 履约争议梳理与整改建议 / 运营期后评价。适用对象:进入运营期的 PPP/特许经营项目业主、财政与行业主管部门、项目公司与运营方。

04Whole-Process Engineering

全过程工程咨询 · 把投融资逻辑贯到工程实施

基建咨询的落脚点是工程。我们以全过程工程咨询统筹投资决策、勘察设计、招标采购、施工与竣工各阶段,把前期的投融资与模式设计一路贯彻到一根桩、一段路的实施细节。

典型交付物 · 适用对象

方案到现场之间,那段最容易脱节的路

典型交付物:全过程工程咨询总体方案 / 投资决策与设计阶段咨询 / 招标采购与合同管理支持 / 施工与造价过程管控 / 竣工与移交咨询。适用对象:政府投资与城投平台建设单位、园区与片区开发主体、需统筹多专业的复杂工程业主。

05Engineering Consulting

工程咨询 · 可研 · 立项 · 把项目立起来

一个项目能不能立项、能不能拿到批复,取决于可研报告与立项材料的质量。我们承担项目建议书、可行性研究报告、申请报告等前期文件的编制与论证,让项目从想法走到合规立项。

典型交付物 · 适用对象

立项前那张必须过审的可研

典型交付物:项目建议书 / 可行性研究报告 / 项目申请报告与节能、社会稳定风险等专项论证 / 投资估算与财务评价。适用对象:拟立项的政府投资与企业投资项目业主、各级发改与行业主管部门、城投与产业平台公司。

06Special Bond Advisory

专项债咨询 · 把项目接进对的资金渠道

专项债、超长期国债、政策性金融、各类专项资金……渠道繁多而口径各异,盲目申报中标率有限。我们做项目与资金渠道的匹配、申报材料的起草辅助与一案一债的合规论证,让对的项目接进对的钱。

典型交付物 · 适用对象

"钱 从哪里来",要算到一笔一债

典型交付物:资金渠道匹配与组合方案 / 专项债项目实施方案与"一案一表" / 申报材料起草辅助 / 收益与平衡测算 / 合规与穿透论证。适用对象:有融资需求的政府与城投平台、片区与产业项目业主、财政与发改部门。

07Budget Performance Evaluation

财政预算支出绩效评价 · 项目口径的钱花得值不值

财政资金投出去之后,要回答"花得值不值"。我们以项目为口径开展预算支出绩效评价,搭建指标体系、做事前评估与事后评价,为预算安排与项目调整提供可审计的依据。

典型交付物 · 适用对象

每一笔财政支出,都要回答"值不值"

典型交付物:绩效目标与指标体系 / 事前绩效评估 / 项目支出绩效自评与第三方评价报告 / 绩效结果应用建议。适用对象:财政部门与预算单位、政府投资项目主管部门、需做支出绩效评价的城投与平台公司。

·Cases

本线 代表案例

PPP/特许经营绩效、可行性研究、城市更新 —— 新规之下把项目重新接好。点开任一例可读对外脱敏全文(挑战 / 方法论 / 成效)。

No.01
以BOT+可行性缺口补贴构建西部首条现代有轨电车PPP示范项目全周期实施方案
「有轨电车BOT模式设计」 为西部首条现代有轨电车项目构建“BOT+可行性缺口补贴”全生命周期运作方案,创新双模式财务测算、7类风险分配及运营绩效联动机制,成为新制式轨道交通示范范本。
城市基建咨询轨道交通PPP
2019
No.02
BOT模式落地城市夜景照明,以全周期合同体系破解政社合作信任难题
「城市照明BOT项目」 为某新区夜景照明工程落地BOT模式,设计“国有城投+社会资本”双主体联合出资结构与严密履约保函体系,在纯公益市政领域成功化解政社合作长期信任难题。
城市基建咨询市政基建PPP
2019
No.03
以特许经营制度设计破解欠发达县域高速联络线融资困境
「县域高速特许经营」 针对欠发达县域超40亿元高速联络线投资难题,在无财政补贴约束下以特许经营制度设计打通回报与融资堵点,形成20余项合同条款蓝本并顺利通过合规论证。
城市基建咨询特许经营方案设计
2024
No.04
从"垃圾围城"到绿色能源:为西北地区城市构建垃圾焚烧发电特许经营全链条方案
「垃圾焚烧特许经营全链」 为西北地级市构建生活垃圾焚烧发电特许经营全周期方案,经流标复盘重塑采购边界并成功引入社会资本,搭建双阶段绩效动态考核体系,实现绿色转型与长效监管。
城市基建咨询特许经营与固废环保
2022
No.05
以独立第三方视角守住PPP合规底线:城市更新项目"两评一案"专项审查实践
「两评一案专项审查」 以独立第三方视角对城市更新重大PPP项目开展“两评一案”合规审查,构建“3大维度+5类合规指标+双口径测算”审查体系,穿透两级财政承受能力并建立实质风险预警机制。
城市基建咨询两评一案合规审查
2023

※ 对外脱敏展示。查看全部 516 个对外脱敏案例 →

有一个 正在论证 的基建项目?

给我们 60 分钟。无论是城市更新的新型特许经营、一份待立项的可研,还是一笔待匹配的专项债 —— 我们会带着 JOOYA OS 现场跑一遍可行性判断、模式建议与资金路由;项目已落地的,我们能接续做绩效考核与履约管理。

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