一年一题，
一以贯之。

面向「十五五」，卓远主张以价值增长战略对冲不确定性：城投须完成从融资端向投资端、从规模增长向「城之所需」价值增长的转型，路径是从「资源依赖」走向「战略—组织—能力」三位一体。据城市五分型匹配精益增长、突破创新、生态协同三大战略，捏合功能价值与市场价值。

新质生产力丰富国企改革深化提升内涵，为城市国企锚定新发展坐标，城投迎来战略梳理、功能重塑、产业转型窗口期。卓远主张，城市国企立足稳经济政策导向，坚持创新驱动，推进资源整合、产业培育、债务化解，强化地方产业引领，拓宽投融资渠道，缓释债务风险，为「十五五」谋篇布局筑牢根基。

卓远深度解码城市国企转型战略与发展模式，提炼城市化进阶四象限模型，研判城市国企同频发展趋势与落地实践，并形成十大典型案例。立足国资国企改革新起点，新形势要求国企持续提质增效、增强核心竞争力，深度参与现代化产业体系建设。卓远聚焦政策研判，着力破解城市国企赋能产业发展堵点，推动行业稳健前行。

稳增长主线下基建适度超前，本轮更重投资有效性，以配置效率为最终目标。卓远以「效率＝产出/投入」为骨架，提出「配置—运营与二次配置—产出」链条模型：要素端按功能化与市场化分类配置，城市国企经聚势协同、专业运营完成要素二次配置，再到经济增长与公共服务两类产出。主张以效率为导向重构国资经营评价、推进三项制度与混改。

大变局与「十四五」开局之年，卓远判断城投已由增量「跑马圈地」转入存量「资源短缺」的精明增长新常态。本年主张以「从规划到行动」为基本思路，构建 SMART(E) 体系——规模增长、效益管理、城市运营、组织管理、评估管理五大场景，并按拓新、发展、崛起三阶段差异施策，把战略规划落到可执行的行动。

这一年卓远将城投转型的本质判定为「从融资端转向投资端」：定位由城市融资建设主体演进为促进城市健康发展的投资主体，发展模式由资源注入、财政返还转向投资产业、市场机制，核心能力由融资、建设转向投资、整合。新定位下提出产业投资引导、城市运营服务、金融服务三大功能主体；唯有服务城市化的使命从未改变。

这一年卓远提出「投融资再平衡」，以政府、国资平台、社会资本三类主体为坐标，从投融资方式、项目属性、投资回报、路径选择四个维度梳理其咬合关系。核心判断：在土地管理与 PPP 项目管理一系列政策约束下，传统依赖土地运作、靠资金自平衡封闭实施区域综合开发的模式已基本不再可行，区域开发的投融资结构须重新校准。

财金 23 号、财预 50 号、财预 87 号等系列政策相继出台，平台公司转型骤然成为行业焦点。卓远围绕城投转型、城市投融资模式创新、政府债务化解等核心议题，在全国开展实地案例调研，汇集一线实践，丰富汇编成果。